陆地石油企业HSE应急救援预案建立研究

    从HSE应急预案应具备的内容看，制定该预案是一个系统工程。多数企业的原有HSE应急预案基本框架如图1。

图1  原有HSE应急预案框架与应急组织

    由于该预案体系中的二级预案没有与公司一级预案形成整体，从而导致了现场员工在发生紧急事件后很难及时与公司一级预案联系起来统一操作，造成了操作困难。并且由于一级与二级预案分离脱节，导致了很多遗漏程序，如多数企业没有媒体应对策略，没有规定应急情况下对外的媒体政策等。
 

图2  研究后HSE应急预案框架与应急组织

    HSE应急预案的框架结构研究结果如图2。从图2研究结果表明，HSE应急预案框架结构制定过程中，要涉及到关子应急系统的整个组织网络，包括了主体组织，如公司的各应急部门中应该有应急常设办公室、公司级指挥人员(领导层)、应急物资部门、应急通讯部门、公司应急医疗卫生部门、公司安全消防部门、公司工会部门等；现场应急组织要包括现场的所有人员，任何情况下，现场都应有自身的安全、医疗急救、消防、通讯、物资后勤等必备岗位人员；外部援助机构应包括公司施工作业地域范围内的政府主管医疗、卫生、消防、交通、公安、武警等部门，在制定HSE应急预案时必须与相应的部门或机构签订合作协议，并充分听取这些部门的意见和建议；同时，涉及到公共健康安全与环境的重大应急事件还应包括相关方，如社区居民、厂矿、学校等，在制定HSE应急预案过程中应充分听取相关方的抱怨和建议。

    同时，还包括了当地政府部门的主管上级、公司的主管上级等部门。在特大突发事件实施应急预案过程中，这些部门将会直接对HSE应急进行指挥、实施、调整、干预等。

1  HSE应急预案建立的基本原则和要求

1．1  强调系统优化

    HSE应急预案是由若干风险与风险管理的职能、自身组织及政府机构与相关方的结合物，需要整体优化。石油企业在建立、保持和完善维护HSE应急预案的各个阶段，应树立整体化的思想，对HSE应急预案制定与管理进行全方位的处理和协调，发挥其各组织机构和各组成部分的交互作用，而不是割裂开来，并要根据企业的发展、环境的变化不断调整维护好HSE应急预案，实现HSE应急预案的动态管理。

1．2  强调预防为主

    对付紧急情况或事故的方法就是“防消结合”，首先要尽可能地采取“防”的方法，其次是“消”。目前，经济技术并不十分发达，无论考虑得多么周密，预防措施多么齐全，事故还是不可避免的。我们必须根据可能发生的紧急情况和事故，尽量采取正确的、适宜的和有效的响应措施，减少负面影响。HSE应急预案不只是末端管理，应将管理重点从应急事故的末端向前端转移，从发生风险后“事故应急”向“事故因素”转移，将管理的重心从事故处理向生产及管理全过程的预防控制转移，实现本质安全是核心课题，力求做到在过程中控制风险，做到防范于未然。因此，HSE应急预案要考虑事故的苗头隐患、事故的发展过程、事故的控制和应急等多方面因素。

1．3  强调对法律法规的符合性

    HSE应急预案在制定、维护过程中，应重视对相关法律法规的研究分析，必须与之相符合，应始终将法律法规作为HSE应急预案全过程管理的行为准则。

1．4  强调关注相关方和环境

    建立HSE应急预案的根本宗旨是以人为本，实现可持续发展，实现人与环境的和谐。如果相关方的生命安全、财产安全和环境受到影响，必将对企业的绩效和社会声誉形成影响。同时，如果违法，同样会受到法律的制裁。满足相关方和环境的要求，使之不受到可能发生的事故威胁，这也是企业应尽的社会责任。

1．5  强调职责分解、全员参与

    企业的风险存在于组织生产管理的所有领域，其危害和后果影响着每位员工，也影响着企业周边环境和相关方。同时，在应急管理中，组织和外部援助机构的各自职责不同、作用也不相同。因此，为了保证HSE应急预案在事故前后能够正常有序落实，应确保职责分解落实到位、全员参与。

2  HSE应急预案建立的基本步骤和方法

2．1  HSE应急预案的决策与准备

    (1)CEO的决策和支持

    CEO的决策与支持不仅是组织能够启动HSE应急预案的内部动力和前提条件，也是动员、组织员工积极投入HSE应急预案建立工作的重要保证。CEO应对HSE应急预案工作给予高度重视，将其看作是企业应急与风险管理的优先事项之一，给予充分的资源支持，并实施强有力的领导。

    (2)任命领导小组和工作组成员

    HSE应急预案建立和维护涉及到组织的所有部门和全体员工，对多数组织而言，在原有组织机构的基础上，成立或明确如下方面工作职责系统很有必要：

    ①CEO任命HSE应急预案项目组长或管理代表，该组长至少应明确授予以下职权：负责HSE应急预案建立、维护过程中重大问题的决策、协调；负责预案制定、维护等管理过程中的人、财、物资源的分配和处置；负责与相关方和外部援助机构的协调等。

    ②成立领导小组，该成员应包括负责企业财务、人事、物资供应、安全、工会等的公司高层领导，负责HSE应急预案建立、实施过程中重大问题的决策、协调及资源保障。

    ③成立包括安全、工会、人事和其他相关部门代表参加的工作小组，工作小组中应包括设备专家、生产技术专家、安全环保专家、风险评价专家等技术支持人员，同时还应包括现场操作员工共同参与。适当聘请当地的相关方代表，以充分听取相关方的意见和建议。

    (3)编制工作策划

    编制工作策划的内容包括：应急组织机构和人员配置策划、现场调研策划、根据风险评价确认的应急事件和现场调研结果策划应急处理程序、事故现场管理和事故后的恢复程序策划、HSE应急预案整体结构和框架策划、培训和演练程序策划等。

    HSE应急预案编制工作策划要考虑到相关方的抱怨处理工作，如何在编制HSE应急预案过程中，始终对相关方的健康安全予以关注，始终对环境予以关注。

    HSE应急预案策划的人员应具备相应权限，实际上，这些人员就是由编制领导小组和工作人员共同组成。HSE应急预案的策划工作应有计划、务实高效地实施，HSE应急预案策划可以采取组织内部人员或聘请咨询人员研究的方式。

    (4)宣传培训

    研究和实践表明，一个再好的应急预案，如果不向所有员工，特别是应急队伍进行大力宣传、培训，只能是一纸空文，在关键时刻现场照本宣科是没有任何意义的。

2．2  现场调研

    建立HSE应急预案是系统工程，必须对企业范围内的整个生产作业场所、相关方和作业过程进行全方位的调查研究分析。现场调研包括了信息资料的收集、监测，广泛全面的调研工作将有助于风险评价和整个HSE应急预案的制定打下坚实的基础。

    信息资料的调研收集包括：

    (1)组织的基本状况：包括组织的规模、性质、人员、产品、投资状况、生产作业场所基本情况、生产范围内的社区平面图。对于可能影响范围广、事故后果严重度影响面大的企业应考虑扩大调查的社区范围。如石油勘探开发作业中，如果有硫化氢等剧毒性物质，要考虑到一旦硫化氢的泄漏可能涉及到多大扩散范围、影响社区人员有多少等，也就是说要根据地理地形环境和气候状况，用风险评价技术模拟计算硫化氢扩散后中毒死亡的半径是多大，以此确定至少要进行调研多大半径范围的人口密度及分布状况。这必将影响到HSE应急预案应急事件发生后的人员疏散范围。

    (2)组织所处区域的自然环境状况(包括水文、地质、地貌、河流及大气等)和天气状况。在调研过程中要考虑到极端情形和百年一遇、五十年一遇的自然灾害问题。

    (3)适用于组织的有关健康、安全和环境的法律法规和相应标准。

    (4)健康安全与环境方面的许可证及报告，如环境影响评价报告、职业安全卫生评价报告、“三同时”验收报告、排污许可证、各种监测报告及其他有关HSE的许可文件等。

    (5)使用危险化学品的清单及材料清单、关键设备设施技术资料等。

    (6)工艺过程及技术资料，如工艺流程、物流图等、主要设备设施及相关设备完好性状况。

    (7)现有的污染物、废弃物的产生量、浓度及处置方式等信息，HSE保护设施布置及排污网络等。

    (8)产品、原材料和工艺施工过程中的环境影响及危害信息。

    (9)已经发生过的记录和未记录在案的事故、违法行为及调查处理反馈信息等。

    (10)相关方的要求、抱怨及处理结论。

    (11)HSE主管部门(包括直接上级和政府部门)对企业健康安全环境状况的评价、奖励和惩罚记录。

    在现场调研过程中，对于实际现场布置、安全距离、地方人口密度、环境污染状况、噪声情况等应进行实地监测，确保数据可靠和有效。监测过程中要保证监测工具、抽样方法和监测方法的正确、合理性等。

    现场调研应依据先期的HSE应急预案策划实施。现场调研的方法包括现场观察、问卷调查、关键与一般岗位员工面谈、检查清单、数据统计、直接检验和测量以及专家头脑风暴法等。

    HSE应急预案建立前的调研，虽然收集的资料和信息繁杂，涉及的领域和内容众多，但其均应是紧紧围绕HSE应急预案制定的最重要的前提，即风险评价和重大风险、重大事故的确认展开。

2．3  风险评价与应急事件(重大事故)确认

    风险评价的目的，是为了识别组织作业范围内、生产全过程中的所有风险，进行分析评价，筛选出主要的危险、危害，并确认这些危险与危害可能产生的重大事故的后果(严重度)和可能性，确认重大事故等级，分析评价风险措施，并根据实际情况分析制定风险的预防、控制和应急措施，为建立HSE应急预案明确最重要、最基本的输入材料。

    在主要危险与危害因素分析确定的基础上，要根据石油企业的行业特点确定选用的评价方法和评价单元。随后进行系统的风险评价和措施的分析研究工作。根据实际经验，我们认为应遵循如下几条建议：

    (1)按照事物发展的三种时态和石油行业投资大、环境可变、专业性强、风险性高等突出特点，石油行业的风险评价要分为多种类型，如已建项目的固定作业场所现状评价、验收评价；在建运行项目的作业过程评价；可研及拟建项目的预评价等，对变更评价和专题性评价，可能涉及到已建、在建、拟建各阶段。因此，建议石油行业各企业要全面、全过程、动态地做好各阶段的风险评价工作，确保各个时态的风险能得到全面系统的识别和评价。

    (2)风险评价工作要由受过风险评价培训的人员担任，并应有一定的专业技术背景。否则，可能影响到风险评价报告的深度和质量。适当时，建议聘请专门的评价机构予以操作。

    (3)对受资金、技术、时间、人才、环境和相关方等制约的重大健康安全环境危险与危害因素造成的风险，必须制定相应的HSE应急预案，并会因条件的变化而修订。安全状况报告应确保连续性，应对报告进行更新，如果进行一些大的技术革新或发明，或对一些大的危险情况有进一步的了解，都应对安全状况报告进行适当的更新。如果对设施进行了大修改，应更新安全状况报告。总之，在实际工作中应不断识别、更新风险清单，不断根据环境和技术的变化更新、提高预防和应急对策措施，不断提高员工岗位的风险意识，将风险评价作为一个动态的管理过程不断加以改进。

    (4)风险控制、应急措施应首先考虑本质安全设计技术措施，其次按照消除、降低、控制顺序予以制定。考虑到安全成本与安全损失(安全效益)的关系或企业经济效益的关系，企业可能只对导致事故n种基本事件中的k种事故途径予以控制，那么：F(S)＝β＝f{P，(n—k)／n}(注：事故概率或发生事故的可能性可以简单地按P=1—k／n考虑，P代表事故的后果或损失，F(S)、β均代表风险的大小。)

    (5)危害辨识、风险评价和风险预防、控制、应急措施应包括组织或企业覆盖的所有范围、活动和场所，比如包括企业容易忽视的对办公大楼和现场生活区域进行辨识和评价，及相应的一旦发生重大事故的HSE应急预案。

    (6)罗伯特．希斯(Robert Heath)是美国HSE应急事件管理方面的专家，他认为，制定企业风险可接受策略主要有四种：①风险厌恶，即开发可以避开风险的方法；②风险均衡，即用接受应急事故获得的利益补偿应急事故造成的损失；③费用效益，即在企业或社区内确定已接受应急事故损失的规模，从而确定风险和应急管理的费用；④得失分析，涉及到对损失和利益的评价以确定可接受风险的规模。并且希斯认为，整个应急风险管理过程是动态的和不断向前发展的。他提出如图3的观点。

图3  罗伯特·希斯的应急风险管理模型

    我们必须将风险和应急管理作为一个动态管理的全过程，并以此确认和修订应急事件，进而逐步修订完善HSE应急预案。

    另外，进行风险评价的一个重要目的，是要在确认重大风险事故后，通过系列定性定量评价方法计算确定其影响范围和严重性，即所谓的重大事故后果分析。如果评价后风险属于灾难性和不可接受的，那么这些风险引起的事故当属于应急事件，必须对此建立必要的HSE应急预案和应急程序。

    定性与定量风险评价方法很多，比如英国道化学公司的火灾爆炸伤害模型、设备故障类型与影响模型、隐患与操作能力研究法等。其中DNV(挪威船级社)和Scand Power公司(挪威一家风险评价与管理咨询公司)开发的井喷模型和频率分析计算、三维模型和扩散模拟等评价方法是定量确定的实践性很强的软件应用工具之一。

2．4  HSE应急预案的编制

    HSE应急预案的编制，应按照HSE应急预案策划的具体要求和HSE应急预案的内容要求组织实施。具体说，HSE应急预案编制任务内容如下：

    (1)HSE应急预案编制前的主要准备工作

    资料收集与分析(包括现场调研和风险评价后)，生产活动分析，应急职能完善和职责权限确定，应急组织和相关方与救援机构、应急程序等的接口分析与接口方式确定，HSE应急预案结构确定，落实工作组织，制定并编制HSE应急预案的工作计划安排等。

    (2)资料的收集与分析

    需要收集的主要资料已经在前面进行了详细介绍，这里只是提出要对风险评价确认的重大风险和应急事件应给予高度关注，因为它是制定HSE应急预案的基础。分析工作包括对现有机构及其应急职能分配，应急职能与程序接口分析，提出应急工作报告、处理的流程方案(包括应急事件前后自身企业的处理报告程序，对相关方抱怨和建议的处理(如何合理地将相关方的健康安全和环境保护制定到应急预备案中)，对援助机构的信息沟通和紧急情况下的指挥处理程序等。应注意以下方面的要求：

    ①应急职能的完善和职责、权限的确定要求：与HSE应急预案相关的职能都应有相应的部门或人员承担；所有一级与二级HSE应急预案中的人员职责、权限清楚、落实；职能、职责、权限的确定应通过HSE应急预案清楚明确地规定。

    ②职责和权限的确定方法：现有部门、关键岗位的职责和权限调查；列出HSE应急预案的职责和权限的细目；提出向现有部门、岗位调整补充的应急职责、权限的建议案；部门和关键岗位人员讨论、提出意见和建议；修改建议案；由HSE应急预案领导小组或HSE应急预案项目组长决定；发布有关应急职责、权限的文件；在编写HSE应急预案和实施运行过程中发现的需进一步明确或补充的问题，应随时决定并补充发文。

    (3)接口分析和接口方式的确定

    ①处理接口应考虑的方面：完成同一应急事件中各部门、各岗位人员的分工、应急处理工作顺序等；完成同一应急事件中需要的衔接、协调方面的安排；完成同一应急事件各个部门、各级组织、援助机构必须形成闭环，各个环节的责任必须落实；应急信息的传递路线应清楚畅通等。

    ②接口方式的确定方法：应选择应急预案涉及的相关部门和岗位人员都能接受的方式；接口方式应得到相关部门和岗位人员的认可并得到实际验证；确定接口方式切忌本位主义、扯皮和思路不清；可以用程序图清楚地表达HSE应急预案的接口方式；用准确的文字加以明确描述等。

    (4)HSE应急预案报告、处理的流程或结构确定

    ①确定HSE应急预案的整体框架结构(一级、二级预案的层次及相应内容要)；

    ②HSE应急预案中的各报告、处理程序取决于企业、组织的实际现状与现场需要，但涵盖的程序建议不能少于“HSE应急预案应具备的基本要素”中关于“应急报告、应急通告和报警程序”、“应急事故的处理方案”、“评价能力与资源程序”、“保护措施程序”、“信息发布与公众教育程序”、“事故后的恢复程序”、“培训与演练程序”等的要求；

    ③应急事件报告、处理程序的基本流程应考虑到信息传递、事件处理的科学、合理性等。

    (5)组织编制HSE应急预案

    ①一级HSE应急预案必须包含二级HSE应急预案的所有内容，即建议先编制完成二级预案，经整理补充后，再行补充、完善一级HSE应急预案。要改变多数企业的做法，按倒推法实施。

    ②HSE应急预案编制的全过程不能没有现场岗位人员参与、不能离开各种技术专家的支持。

3  结束语

    制定HSE应急预案是一个系统工程，探讨石油企业建立HSE应急预案的基本原则、要求和基本步骤、方法，对石油企业尽快提高企业安全管理水平和应急管理能力，提升企业的形象和市场竞争力具有极强的现实意义。