引言
HSE管理体系是全球石油勘探开发共同遵守的保护环境和安全施工的准则，也是石油企业进入国际市场的“准入证”。其目的在于指导组织建立和维护一个符合要求的健康、安全与环境管理的体系，再通过不断的评价、评审和体系审核活动，推动该体系的有效运行，不断提高健康、安全与环境的管理水平。
中国石化集团于2001年4月4日发布了中国石化安全、环境与健康管理体系标准，标志着中国石化在安全、环境与健康管理上进入了新阶段，同时也表明中国石化的HSE管理与国际石油石化公司通行的现代安全、环境与健康管理模式实现了接轨。本文指出了油田企业在HSE管理体系的推行和实施工作中存在的问题，并提出了自己的建议。
HSE管理体系推行和实施工作中存在的问题
1 领导认识的差距
任何一种体系的建立决不是空穴来风，都有其推动力。推动方式一般包括两种，即管理者推动方式和受益者推动方式。受益者推动是当今世界最流行的做法，企业推行HSE管理体系可直接满足受益者的要求，但对企业来说，其推行HSE管理体系是处于被动地位；管理者推动是企业管理者认识到为适应市场需要和大趋势发展的要求而自发的要求建立HSE管理体系，对企业来说推行HSE管理体系是主动的。
但是目前，个别单位领导依然被旧的管理思想所束缚，不学习、不研究HSE管理体系中新的思路和方法，以至在HSE管理体系推行和实施工作中，依旧“穿新鞋，走老路”，出现了文件和实际工作脱节，总是被动地让受益者推着走，不仅影响HSE管理体系的有效运行，也影响了企业的形象。
2 企业内部HSE职能划分不清
目前普遍认为，推行HSE管理体系是企业安全环保部门的事，不涉及其他部门。这是一个错误的认识，是推行和实施HSE管理体系工作的羁绊。推行和实施HSE管理体系是一个全员参与、全过程控制的工作，需要劳资培训部门、后勤生活保障部门，物资供应部门、技术管理部门、设备管理部门、卫生部门、生产部门、消防保卫部门等单位的相互协调和互相配合。所以企业应成立HSE管理委员会，统一在最高管理者和管理代表的领导下，做好体系的推行和实施工作，应杜绝部门之间互相推诿，职责不清的现象，真正达到各负其责、各司其职的良好局面。
3 未形成文件化HSE管理体系
文件化HSE管理体系的发布和实施标志着企业HSE管理体系的建立。目前按照中石化集团公司的要求，企业首先建立基层队HSE实施程序，管理局和二级、三级单位不建立体系文件，直接执行中石化HSE承诺、方针和目标，以及油田企业HSE管理规范，这样中间就形成了一个断层，不符合体系建立的基本原则。因为一个完整的体系必须包括管理手册、程序文件、操作过程或作业指导书以及记录。现在仅仅有一个基层单位的实施程序，导致推行和实施的不连续，肯定不能满足实施、审核、评审和持续改进的要求。
4 HSE投入资金渠道不畅
众所周知，体系的建立需要软件和硬件上的投入。企业要建立和实施有效运行的HSE管理体系，必须投入资金进行软件上的准备和硬件上的更新和改进。目前，虽然中石化在生产成本中明确指出其中1%是HSE专项费用，但是资金如何运作、资金投向等等都未有明确的说明，致使企业看到建立和实施HSE管理体系需要大量资金投入而望而却步，迟疑不前。
5 员工的素质有待提高
企业员工是企业最基本的“细胞”，企业各项管理制度的落实与否直接体现在每个职工的工作行为之中。因此，企业员工素质的高低，将直接决定HSE管理体系实施水平的高低。目前，公司大部分井队的管理仍没有摆脱粗放型管理方式，部分井队领导的文化素质有待进一步提高。
HSE管理体系推行和实施工作建议
1 加强HSE管理体系培训教育
HSE管理体系的建立、实施和保持，要求企业进行大量而有效的宣传、教育、培训工作，使HSE政策、目标、程序广为人知，各种程序、规程得到广泛宣传，员工能够胜任特殊工种的作业。让全体职工知道如何做，什么是符合规定的，什么是违反规定的。
培训应分层次进行。首先应抓好领导干部的HSE管理体系知识培训；其次是选派HSE骨干，送入大专院校进行系统学习和参加骨干培训班；三是抓好中层干部和基层干部的培训；四是抓好岗位工人的技能培训和HSE知识的培训。
2 建立健全HSE管理组织机构网络
企业应逐步建立健全HSE管理组织机构网络，成立HSE管理委员会，明确HSE管理体系的组织机构、最高管理者职责、管理委员会职责和管理者代表职责。下属单位也应成立相应的组织机构，明确各级人员的职责。
3 建立规范的体系文件
企业应成立专门的HSE体系文件编写组，负责编制HSE管理手册、程序文件、作业文件和现场作业指南以及记录，构成一个可追踪的管理循环。
4 解决HSE管理体系推行和实施工作的运作问题
HSE管理体系推行工作本着“三先三后”（先试点，后推广；先工程技术服务单位，后其他单位；先软件，后硬件）和分层次（出国施工队伍、国内反承包队伍、外油田施工队伍和油田内部施工队伍）进行推行和实施。
5 建立审核、评审的工作程序，确保HSE管理体系有效运行和持续改进
制定HSE管理体系考核细则，严格按照HSE管理体系审核的结果，结合原有安全管理考核办法，对各单位进行考核。
6 做好HSE与ISO9000和ISO14000的结合工作
HSE管理体系的推行趋势必将是将ISO9000和ISO14000结合起来，即Q-HSE一体化管理，企业应尽可能将上述三种体系合为一体，这样既可避免增加认证的工作量和减少内外部审核的重复性，又利于基层单位文件和资料填写的简化和增加可操作性。