2004年国务院召开了全国安全生产工作会议，出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，继而发布了《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发（2004）52号）。前者是指导当前安全生产工作的纲领性文件，而后者则明确强调中央企业是安全的责任主体，建立了中央企业安全工作12项制度：
（1）安全生产责任制度。明确企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，强调要层层建立并认真落实责任制；
（2）安全生产与企业改革发展“三同步”制度。强调要把安全生产纳入企业发展战略和规划的整体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展；
（3）安全工作“两定期”制度，要求领导班子定期分析安全形势、定期组织开展安全检查；
（4）企业内部安全工作机构和人员力量配置制度；
（5）安全培训和经营管理、特种作业人员的安全资格制度；
（6）安全质量标准化工作制度，企业要加强安全质量管理，规范各环节、各岗位的安全质量行为；
（7）重大隐患治理和应急救援制度，要加强对重大危险源的监控和重大隐患的治理，制定应急预案，建立预警和救援机制；
（8）安全生产许可制度，企业必须依法取得安全生产许可证；
（9）安全投入和“三同时”制度。企业要保障安全投入，安全设施要在主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；
（10）按照“四不放过”原则进行事故追查制度；
（11）工伤保险制度。企业要依法参加工伤社会保险，积极发展人身意外保险；
（12）工作报告制度。企业安全生产工作的重大事项，要及时向安全监管部门和有关主管部门报告。
上述12项工作制度的建立，标志着企业的安全工作步入更加制度化、规范化的轨道。这也要求中国石化集团正在大力推行的HSE体系建立工作更须深入规范地开展。虽然，在油田主业建立HSE体系工作已大有成效，但是第三产业HSE的建立工作却很薄弱。下面以河南油田第三产业阐述一下当前油田第三产业建立HSE体系中存在的共性问题并提出相应的对策。
一、 河南油田第三产业HSE工作现状
目前河南油田各单位都已按照HSE管理体系的要求建立了相应的组织机构和安全生产责任制，健全了各级HSE管理网络，制订并完善了各项HSE管理制度，并按照HSE管理标准的要求对现有的各项HSE规章制度和管理规定进行了调查评审，HSE管理体系的十要素均已全部或部分实施。各单位都不同程度地对员工进行了HSE管理知识培训，HSE管理理念已进入人心。但第三产业的HSE工作问题很多：
1、HSE体系的建立普遍流于形式，执行缺乏深度
目前油田第三产业单位多处于分流改制或准备分流改制阶段，在全局推行的HSE管理体系中处于被动执行，多数单位只按上级单位的HSE体系文件执行，尚未建立一套适合自己企业的HSE程序文件。这样在实际运用中自然缺乏应用的深度和执行的力度。
2、HSE宣传教育效果不够理想，执行层次弱化
HSE管理体系在河南油田推行以来，许多单位都参加了HSE管理体系培训。但培训时大多仅局限在机关管理层和部分基层队干部，还有很多基层队都未开展HSE管理知识培训，在HSE管理知识结构上形成了一种倒金字塔架构，基层HSE管理知识严重缺乏，造成执行层次弱化。特别是部分单位在进行HSE宣传教育时，只重形式不重效果，参加培训合格已取证人员业务技能差，不能在实际工作中熟练运用，影响HSE管理体系的实施效果。
3、重经济效益，轻HSE监管力度
由于长期推行的传统安全管理模式的影响，诸多第三产业单位仍片面强调产量和成本，轻视HSE监管力度，某些单位只重视看得见的生产效益，而忽视了“安全为了生产、生产必须安全”的辩证关系，在生产条件不具或周边环境恶化的情况下，凭侥幸心理，铤而走险。
4、HSE教育重形式，轻HSE技能培训
部分单位在进行HSE规章制度和管理规定培训时，只重视灌输HSE管理理念，而忽视对员工进行HSE技能培训，无法适应生产实际中对管理者和操作者的HSE素质要求。特别是事故应急救援的演练不到位。
二、对策
综上所述，油田第三产业建立和完善HSE管理体系已是目前新形势下刻不容缓的事情。而要做好第三产业的安全管理工作，要突出抓好以下8个方面的工作：
1、落实科学发展观，推动安全生产与企业改革发展“三同步”
全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，以人为本是科学发展的本质和核心。树立和落实科学发展观，就是要自觉坚持“安全第一”方针，把安全生产工作摆在更加重要的位置上。对本单位的安全生产工作进行一次全面系统的对照检查，总结经验教训，找出差距和不足，进一步完善本单位生产工作。要围绕着如何实现安全生产四大因素（人、机、环、管）相互和谐、四个环节（源头管理、过程控制、应急救援、事故查处）全面加强、各项工作总体推进进行认真思考和深入研究；结合目前所赖以生存的油田产业结构调整、主辅分离等方面的实际情况，深入探索加强企业安全生产工作的新路子。
2、切实加强领导，健全完善安全生产责任制
要切实履行企业安全生产主体责任。一方面，要加强企业内部安全监管，从上到下及生产经营各个网点，要逐级建立健全安全生产责任制，形成严密的责任体系；另一方面，要主动接受各级政府及其安全监管部门、相关部门的安全监管，自觉执行安全生产工作报告制度，按时上报月份和季度安全报表、年度总结，重大情况及时汇报，把企业安全生产工作置于政府有效监管之中。把安全责任落实到企业决策、执行和监督各个层面和生产经营各个环节；建立安全生产工作例会制度，定期分析安全形势，研究决定安全生产重大问题；建立健全安全生产工作机构和专职的安全作队伍，做到机构健全、人员到位，确保安全生产各项方针政策、法律法规贯彻落实到位。
3、大力开展安全质量标准化活动，推动企业质量上等级、安全创水平
在企业开展安全质量标准化活动，是加强安全生产“三基”工作、落实企业责任主体、建立安全生产长效机制的根本途径。与传统意义上的质量标准化相比较，新形势下的安全质量标准化有以下四个新特点：一是突出了“安全第一”的方针；二是强调企业安全生产工作的规范化和标准化；三是体现了安全与质量之间的内在联系，把安全和质量作为一项完整的工作来抓；四是起点更高，标准更严。
而安全质量标准化活动一定要做到“四个结合”：一是与深入贯彻《安全生产法》相结合，全面落实《安全生产法》关于企业安全保障的各项规定，使企业各方面，各岗位的安全质量行为都符合安全生产法律规范，纳入法治化轨道；二是与深化安全生产专项整治相结合，通过开展安全质量标准化，整顿和规范企业的安全生产秩序，从根本上解决企业安全生产基础性、深层次问题； 三是与企业安全评估、评价相结合，把评估、评价中发现的问题，作为安全质量标准化工作的重点，通过抓标准化，推动企业安全上等级；四是与健立职业安全健康管理体系相结合，安全质量标准化与职业安全健康管理体系既相互关联，又有着自不同的内涵。具体工作中，要把两个方面的内容有机地结合起来，相互促进，共同提高。
4、加大安全投入，推动安全生产科技进步
加大安全费用提取和投入力度，完善安全基础设施和基础条件特别是补足历史欠账。这是做好安全工作的有力保障。
5、加强源头管理，做好重大危险源监控和重大隐患整改治理工作
认真贯彻安全生产许可制度，按照《安全生产许可证条例》和国家安全监管局下发的配套实施办法，在对本单位安全生产基本条件进行自查对照和配套补齐的基础上，积极向安全监管部门申请、办理领证手续。
对安全生产大检查、专项督查中发现的重大隐患和问题都要建档登记，建立整改责任制，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五落实”。切实加强对重大危险源及重点要害部位的监测监控。加强安全生产应急救援建设，建立预警机制和应急救援预案，提高应对重特大事故的能力。
6、防范治理职业危害，做好职业安全健康工作
在这方面，一是要完善条件，改进基础工作，积极申请职业安全健康管理体系的认证；二是要切实做好作业场所职业危害辨识、控制和综合治理工作；三是要加强对本企业职业安全健康工作的监督检查，及时发现和解决基层单位存在的职业问题，总结推广先进经验；四是要做好职业危害的统计上报工作。
7、搞好安全生产宣教培训工作，加强企业安全文化建设
把安全文化作为企业文化的主题内容之一，纳入企业精神文明建设总体规划中。要对安全文化建设做出安排部署，在上级党委的统一领导下，调动各方面积极性，利用各种方式和渠道，组织开展形式多样、生动丰富的安全文化活动，向员工宣传先进的安全理念，培养正确的安全价值观，灌输科学的安全知识，唱响“以人为本、安全第一”这个安全生产工作的主旋律，为加强安全生产工作提供精神动力、智力支持和舆论氛围。有步骤、有计划地组织开展全员安全培训工作。企业经营管理人员和特种作业人员，必须依法接受培训，经考试合格后持证上岗。
8、求真务实，真抓实干，认真履行职责
围绕着建立安全生产长效机制进行积极探索，把安全工作真正抓细，抓实，抓出新的成效，实现安全工作持续改进、提高。具体地讲，要做到以下“三个到位”：
一是思想认识要到位。企业内部安全机构的工作，出发点和最终目的是为了维护人民群众的生命财产安全，都是为了企业资产不受损失。因此，企业员工一定充分认识安全监管的重要意义，破除思想障碍。
二是履行职责要到位。凡是法律法规已明确的权利与义务，都要认真履行，逐项落实，把各工作落实做到位。
三是基础工作要到位。抓紧企业各项HSE规章制度的建立，积极开展企业HSE业绩评估，建立奖惩制度，形成约束激励机制。
三、结束语
HSE管理体系是国际公认的一套科学的安全环境健康管理体系，掌握这套科学管理体系的内涵是做好HSE管理工作的前提。而规范化生产和经营是油田第三产业适应主体市场生存的保护，因此，在此规范和监管的市场条件下，油田第三产业建立和完善HSE管理体系是尤其必要。必须努力克服SHE工作中遇到的困难，全力整改HSE工作存在的问题。通过建立良好的HSE体系及高效实施，实现安全生产的稳定发展。
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