四、“检查”过程中的要素
在“检查”过程中的要素主要有:“检查和监督”、“绩效测量和监视”、“事故、事件、不符合、纠正和预防措施”、“记录和记录管理”要素。这方面的要素是衡量体系运行有无偏差,是正确实施的保障。
(一)“检查和监督”要素
为保证HSE管理体系的有效实施,企业应当建立和完善检查和监督制度或程序。企业内有机构和人员对HSE运行状况检查和监督。依据国家和企业的法律、法规、标准、制度及文件,制定专门的检查表,组织有效的检查和实施监督。
检查又有许多种类和方法,其中的常规检查可分为日常、定期、专业、不定期四种方式。企业可根据实际,制订行之有效的检查方法,而不流于形式。
检查和监督要素实施关键就在于建立完善的检查监督考核机制。该机制在企业内应自上而下建立,目的是保持和强化正确的HSE行为,控制和消除错误的HSE行为。
通过检查和监督,把所有的资料与情况进行汇总,然后进行严肃认真的考核,考核机制的重点是制定和实施HSE管理工作的考核奖惩制度,以支持检查监督活动,保持HSE管理体系的运作。
(二)“绩效测量和监视”要素
企业在生产运行过程中,建立并完善绩效考评制度和程序,以了解HSE体系运行有无偏差,并对测量、监控及考评情况进行记录。
企业中常用的绩效测量方法有:利用检查表等进行系统的作业场所检查;HSE检查;特殊机械和装置等设备的检查与检验;作业环境测定;行为抽样检查;有害作业工人的健康检查;事故、事件、职业病统计分析;各类文件和记录的分析等。
(三)“事故、事件、不符合、纠正和预防措施”要素
针对事故、事件和各种与HSE体系不符合的地方都要进行调查和处理。
1.事故处理和预防
在事故处理和预防方面,企业应建立事故报告、调查和处理的制度和程序,所制定的制度和程序应保证能及时地调查、确认事故发生的根本原因。根据事故的原因,制定出相应的纠正和预防措施,防止类似事故再次发生。
事故的分类、事故的等级和损失计算、事故的报告、调查、责任划分、处理等程序应按国家和公司的有关规定执行。
(1)事故处理包括事故调查、处理、报告三方面
①事故调查
对所发生的任何事故,包括可能的事故苗头都应进行调查、分析,查明事故原因,制定防范措施。在事故调查处理过程中,应尊重客观事实,提供事故环境的真实记录,听取相关方的意见,确保调查结果准确无误。
②事故处理
应坚持“四不放过”原则,即事故原因没有查清不放过;事故责任者没有严肃处理不放过;广大职工群众没有受到教育不放过;防范措施没有落实不放过。
③事故报告
主要资料包括:所有受伤、职业病或不利的环境影响的详细情况;受影响的或受伤的人员的详细情况;对发生事故时当时情况的说明;事故的详细情况;结果的详细情况;可能的后果;HSE管理体系的缺陷对事故的影响。
事故发生后,按事故等级和分类逐级上报,环境污染事故按国家有关规定上报。事故结案时,应将事故调查处理的过程及结论上报上级部门。
(2)事故预防
根据事故调查所分析的事故原因和责任,制定事故预防措施应包括:
①工程技术措施:对设备、设施、工艺、操作等从HSE管理的角度考虑设计、检查和保养等措施,减少和消除不安全状态。
②教育措施:通过不同形式和途径的安全教育,提高员工预防事故的意识和技能,规范员工的安全行为。
③管理措施:进一步贯彻实施有关法律法规、标准、规范,制定或修订、完善操作规程。
2.事件的处理和预防措施
各种不安全事件或者险肇事件大量地发生,但往往被忽视,人们对事件的处理和预防远没有比事故的处理和预防重视。事故发生的一个重要原因是建立在大量不安全事件的基础之上的。企业应当对不安全事件的管理、分析和预防,建立和完善相应的制度和程序,也按照对待事故的态度和方法去对待不安全事件,将事故苗头消灭在萌芽状态。
3.不符合、纠正与预防措施
企业按HSE体系要求,应当建立和完善的关于各种不符合纠正和预防的制度及程序。
凡与HSE管理体系要求不相符合的情况都属于这里所指的不符合。包括:任何能直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失或环境污染的事故和事件;违背国家、企业的标准、规章制度、操作规程的行为;与管理体系要求产生的偏差;违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的情况等。其中的事故和事件管理按专门的管理程序处理和预防,对其他情况的不符合,也应当采用纠正和预防措施。
纠正措施指为了防止已出现的不合格、缺陷或其他不希望的情况的再次发生,消除其原因所采取的措施。预防措施是为了防止潜在的不合格、缺陷或其他不希望的情况的发生,消除其原因所采取的措施。
企业通过开展各种检查和监督,定期或不定期审核、管理评审发现不符合的地方。根据不符合情况,制定并采取纠正措施,视情况修改程序以预防不符合情况的再次发生,并通知有关人员,实施修改后的工作程序。
对于违章指挥和违章操作应及时予以纠正,对严重违章的部门和有关人员按有关规定给予处罚。
(四)“记录和记录管理”要素
对HSE管理体系中的各项活动应当进行记录,建立确保有效记录的制度和程序。对各项工作和活动做到事事有记录,记录字迹清楚、标识明确,保存完好,便于查阅。对各种记录按相应规定进行保存。
针对这一要素,要注意它与HSE管理体系实施过程中的“文件化”与“文件和资料控制”要素的区别。