油田供电企业建立HSE管理体系的探讨

　　摘要 介绍了中国石化HSE管理体系的基本要素和管理模型，通过对油田供电企业安全生产现状的分析，提出地油田供电企业建立HSE管理体系的方法和步骤。

　　0 引言

　　2001年4月4日，中国石化集团正式对外发布了中国石化的HSE管理体系。标志着中国石化的安全、环境与健康管理进入一个新阶段，也表明中国石化在安全、环境与健康管理上与国际石油石化公司通行的现代安全、环境与健康管理模式接轨。随后，中国石化下属的各企业陆续建立了自己的HSE管理体系。作为为油田生产生活服务的油田所属供电企业，也引入了全新的安全管理模式，将HSE管理体系与供电企业的传统管理实现了有机融合，建立了具有供电企业特色的HSE管理体系。

　　1 HSE管理体系简介

　　1.1 HSE体系概念

　　HSE管理体系是指实施安全、环境与健康管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。它由许多要素构成，这些要素通过先进、科学的运行模式有机融合在一起，相互关联、相互作用，形成一套结构化动态管理系统，其核心是风险管理。HSE认为一切事故都可以预防，通过事前对生产中可能遇到的各类事故隐患进行评估，找出可能导致事故发生的主要因素，并制定相应的预防措施和应急计划，积极消除隐患，前移事故关口，防患于未然。它突出强调了事前预防和持续改进，是一种现代化的管理模式。目前，HSE管理成为世界性的潮流与主题，建立和持续改进HSE管理体系将成为国际石油石化公司HSE管理的大趋势。

　　1.2 中石化HSE体系要素及管理模型[1]

　　按照“计划（Plan）、实施(Implement)、检查（Check）、改进（Improove）”的管理原则，中石化将HSE体系划分为十个要素：①领导承诺、方针目标和责任（Policy,Leadership,Objective and Commitment）；②组织机构、职责、资源和文件控制（Organization Structure,Resoueces and Responsibilities）；③风险评价和隐患治理（Risk Assessment and Hazards Handling）；④承包商和供应商管理（Management of Contractor and Suppliers）；⑤装置（设施）设计和建设（Facility Design and Construction）；⑥运行和维修（Operational Control）；⑦变更管理和应急管理（Emergency Preparedness and Response）；⑧检查和监督（Monitoting and Measurement）；⑨事故处理和预防（Incident Reporting,Investigation and Corrective Action）；⑩审核、评审和持续改进（Management Review and System Improvement)。

　　中国石化HSE管理体系模型见图1所示

　　2 油田供电企业的安全生产工作特点

　　2.1 油田供电企业的安全生产工作特点

　　油田是资源开采型企业，属于石油石化行业的上游产业，大多位置偏僻，周围环境恶劣。油田供电企业，担负着星罗密布的抽油井、高温高压的炼油厂等生产单位的供电任务，具有点多、线长、面广的特点。电网受气候条件影响，大设备检修工艺复杂，电气操作频繁，运行维护工作量大；多工种交叉作业、带电作业、登高作业、抢修作业及恶劣气候下的作业多，安全监控的难度大。

　　2.2 油田供电企业安全管理的任务与传统做法

　　2.2.1 油田电力生产安全管理任务

　　电力生产企业在安全方面的任务是保人身、保设备、保电网。电力生产企业与电网按统一调度、分级管理、平等互利和协商一致的原则制定并网协议，按并网协议明确权利与义务。电力作为产销同时完成的一种特殊商品，既有一般商品的特征，又具有社会服务性，电力供求关系的改变必须影响电网对电力生产企业的安全要求。作为油田供电企业，电力安全生产直接关系所在油田的原油产量、利润和重要生产单位的安全运行。加强安全生产管理、健全安全生产责任制、保证设备（设施）安全运行不仅是电力法的规定，也是自身生存、建立信誉与发展需要。因此，“保人身、保设备、保电网、保原油上产”构成了油田电力供应企业的安全基本职责与任务。

　　2.2.2 当前生产安全管理的传统做法及不足

　　“安全第一，预防为主”的方针比较深入人心。建立了一整套以安全生产责任制为核心的安全生产规章制度，实行安全保证体系与安全监督体系的安全管理模式，采用目标管理与过程控制相结合的做法。重视规章制度的建设、贯彻与操作人员的培训，坚持两票五制；建立三道防线、实行三级控制与技术监督，防止重大事故；重视事故信息的反馈，在避免同类事故发生方面重视管理因素也重视技术措施，实行全过程管理等。但是，存在员工安全意识不强、规章制度落实不严、监督检查不力、部门职责落实不够和对存在的问题整改不彻底等问题。

　　建立HSE管理体系，可以通过管理过程的程序化、部门职责的明确化、监督考核的规范化改进当前安全管理工作的不足]。在石油石化行业推行HSE管理体系的大趋势下，鉴于自身安全管理的发展需要，HSE管理体系是建立安全生产长效机制的必然选择。

　　3 HSE体系建立的程序和步骤

　　3.1 HSE体系建议工作流程

　　按照HSE体系标准的要求，在建立HSE体系时应遵循以下程序（图2）。

　　3.2 体系建立过程的重点环节

　　按照HSE体系建立工作程序，成立HSE建立与推行领导小组，负责审定决策体系建立过程中的重大事项，并为体系建立提供人、财、物资源保证。对决策层、管理层和操作层分别进行全员的HSE培训。在此基础上结合供电企业实际开展以下工作。

　　3.2.1 初始状态评审

　　初始状态评审是建立管理体系的基础，其目的是了解企业健康、安全与环境管理现状，为建立HSE管理体系收集信息并提供依据。首先，收集并确定与HSE相关的法律法规，清理现有与HSE相关的规章制度，一方面在管理部门开展，清理各种规章制度，另一方面在基层车间、站、队开展，清理各种作业文件和记录。同时，调查了解机关各部门在管理活动中相关职能有无重复、交叉、漏缺，明确各部门的具体管理职能、主要负责职能及配合职能等。

　　3.2.2 过程识别与控制

　　对企业的各级管理部门应针对管理范围内的过程进行识别，明确每个过程的负责管理部门。对作业过程按照作业流程开展识别，针对每一个作业过程，明确相关岗位的职责。突出电力调度、电力检修、倒闸操作、事故抢修过程的危害识别工作，并判断这些过程是否运作有效，对其加以监控。

　　3.2.3 危害因素识别与风险评价

　　（1）危害因素识别。危害因素是形成风险的根源，要全面、系统地识别危害因素。供电企业在识别过程中着重以下几点：①重点放在的所有生产场所和生产岗位，对作业过程选择工作危害分析法，对设备选择故障类型分析法，并以电力安全生产的相关规程、制度为识别标准②变电站、开关站等要害部位的每个员工要针对所接触的每台设备、每项操作逐一进行危害因素识别；③确定和识别危害因素应从充分考虑到供电过程中过去、现在、将来的正常、异常和紧急状态下存在的危害因素。

　　（2）风险评价。根据所确定的危害因素，系统考虑可能引发的危害事件，对这些事件进行分类并评价其发生的可能性及后果严重程度，综合两个方面来评价大小，并根据判别准则，对已识别评价的危害因素进行排序，确定控制措施，编写初评报告。

　　4 体系设计

　　4.1 确定体系文件框架

　　按照中石化HSE管理体系的发展情况看，文件的层次基本分为政策性文件（管理手册：Management Manual）、程度文件（Procedure Documents）和支持性文件（运行控制文件：Operational Control Documents；作业指导书：Word Instructions，三者之间关系如图3所示。

　　管理手册为政策性文件，描述企业HSE管理的承诺、方针和目标，企业对HSE管理的主要控制环节、控制程序；程序文件上企业内部管理的具体运作程序，规定企业内部对HSE的具体管理程序的控制要求；运行控制文件是对企业生产运行各个环节HSE的具体规定和要求；作业指导书则是对各项生产作业项目的危害因素识别、控制措施、操作程序、应急措施等进行详细说明的作业指导文本。

　　4.2 开展职能分配

　　根据初始评审阶段开展制度清理和管理部门职能调研的结果总结成为管理部门的管理过程清单，确定部门的管理过程。按照国家发布的HSE管理体系标准、中石化股份有限公司发布的《健康、安全与环境管理体系》系列标准及HSE管理标准等选择需要的条款。把管理过程与选择条款相对应，开展具体的职能分配，并拟定初步职能分配草案。职能分配草案经征询各职能部门部门意见调整后，发送至各部门进行最后确认，形成送审稿。交HSE管理委员会审定，审定后的方案应以正式文件发布。

　　5 体系文件化

　　HSE管理体系是一套文件化的管理制度和方法，按照HSE体系十要素的要求编制管理手册、程序文件、运行控制文件和作业指导书。

　　（1）结合体系设计方案、职能分配结果，确定体系文件结构。明确每份文件编制的部门、责任人及配合单位。体系文件编制完成后经审核和最终审核后报授权人批准，由主管部门发布。

　　（2）最能体现供电企业生产特点的是要素六：运行和维修。在这个要素里要编制供电过程、水电营业、设备管理、特殊行业等程序文件及变电运行、线路维护、变电检修、继电保护、高压试验、保护定值、电力调度、电力通讯等运行控制文件。

　　（3）根据程序文件和运行控制文件的规定，结合操作规程等相关标准，编制作业指导书。

　　6 体系的试运行

　　试运行的目的就是检验体系文件的充分性、有效性和适用性。试运行阶段，企业应加大体系文件的宣传力度，使全体员工了解如何按照体系文件要求去做，并且通过体系文件的实施，及时发现问题，找出问题的根源，采取措施予以纠正，及时对体系文件进行修改，使体系正式运行。

　　6.1 体系运行的审核

　　应确定年度内部审核计划和试运行、正式运行初期和具体审核计划，审核计划需经管理者代表批准；审核后要形成报告，明确审核结论，提出整改要求，审核员负责纠正措施有效性的验证；应保留有关审核的记录；保证审核的公正性、系统性。

　　6.2 体系运行评审

　　评审HSE管理体系的适宜性、充分性、有效性；对管理评审的策划、过程形成文件，保持评审记录；最高管理者应按策划的时间间隔，对HSE管理体系持续改进做出的战略决策，应对输出结果形成文件。

　　6.3 修正和完善

　　体系试运行一段时间以后，必须要对体系进行修正和完善。要对试运行期间暴露出的体系缺陷及问题进行清理。讨论、研究解决的方案并与原体系充分融合。完善和修改体系文件并发布。