工程项目的HSE管理
摘要：近年来，工程项目管理在我国受到广泛关注。但是由于意识上的差距，我国的项目管理工作主要停留在项目实施阶段的质量、进度、投资的控制和合同、信息管理及各方关系的协调上，对项目的环境和职业健康安全的关心少之又少。根据有关标准的要求，详细阐述了建设项目决策阶段、实施阶段的HSE管理。
关键词：工程项目 HSE管理 项目管理
工程项目管理是国际上通行的一种工程建设项目组织实施方式，从上世纪六十年代起，就有许多人开展这方面的研究，其在西方国家的发展和研究已经颇具影响，并且具有良好的发展。然而在我国，工程项目管理还刚刚起步，1982年引进我国，1984年利用世行贷款的项目——云南省鲁布革水电站项目算是我国真正意义上的项目管理的始端。所以许多制度和法规还很不健全，大多数工程的项目管理工作还仅局限于项目实施阶段的质量、进度和投资的控制，而对整个建设项目全过程的健康(health)、安全(safety)和环境(environment)的关注程度不够，笔者参与了几个项目的全过程管理工作，就工程项目管理的HSE管理工作谈几点认识。
一、HSE管理体系的发展历程和概念
1、HSE管理体系概念
HSE管理体系是指实施安全、环境与健康管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。它由许多要素构成，这些要素通过一个先进、科学的运行模式有机地融合在一起，相互关联相互作用，形成一套结构化动态管理系统。从其功能上讲，它是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业制度之一。
HSE管理体系是三位一体管理体系。H是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；E是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。由于安全、环境与健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康、安全和环境形成一个整体的管理体系，是现代土木工程界的必然。近几年的研究表明。HSE管理体系对减少事故，特别是减少重大事故的发生起到了不可估量的作用，见下图①。
2、HSE管理的发展历程
国外有些专家曾这样评述过二十世纪的企业安全工作的发展过程，即60年代以前主要是从安全方向的要求出发，在企业装备上不断地提高安全性和可靠性来改善对人们的保护，利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能和可靠性能得以提高来达到对人们保护的目的；70年代以后，人机工程学理论的发展使企业开始重视对人在工作中的行为、工作环境对健康的影响、工作环境与劳动效率提高关系的研究，探讨工人与机器、生产与环境、人身健康与企业目标之间的相互关系；80年代之后，以人为本的管理思想和世界性的环境保护浪潮使企业意识到必须保护员工的健康，为员工提供优良的工作环境才能激发员工的工作积极性，确保企业的生产过程安全和工艺流程的完善，对资源进行深度开发哈综合利用，减少废物的排放，保护环境以实现可持续发展，逐渐发展形成了一系列全面、系统、全新的管理模式。纵观HSE发展历程，大致可分为以下几个阶段：
2.1 HSE管理体系的开端
1985年，壳牌石油公司首次在石油勘探开发领域提出了强化安全管理（Enhance Safety Management）的构想和方法。1986年，在强化安全管理的基础上，形成手册以文件的形式确定下来，HSE管理体系初现端倪。
2.2 HSE管理体系的开创发展期
80年代后期，国际上的几次重大事故对安全工作的深化发展与完善起了巨大的推动作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英国北海油田的帕玻尔•阿尔法平台事故，以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油等引起了国际工业界的普遍关注，大家都深深认识到，石油石化作业是高风险的作业，必须进一步采取更有效更完善的HSE管理系统以避免重大事故的发生。1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一概念逐步为大家所接受。许多大石油公司相继提出了自己的HSE管理体系。如壳牌公司，在1990年制定出自己的安全管理体系（SMS）；1991年，壳牌公司委员会颁布健康、安全与环境（HSE）方针指南；1992年，正式出版安全管理体系标准EP92－01100；1994年，正式颁布健康、安全与环境管理体系导则。
2.3 HSE管理体系的蓬勃发展期
1994年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召开，由于这次会议由SPE发起，并得到IPICA（国际石油工业保护协会）和AAPG的支持，影响面很大，全球各大石油公司和服务厂商积极参与，HSE的活动在全球范围内迅速展开。1996年1月，ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》，成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑，HSE管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。
二、建设工程全寿命周期的划分
一个建设项目从投资意向开始到投资终结的全寿命周期是一个漫长的过程，大致区分为四个阶段，即项目的策划和决策阶段、项目实施前的准备工作阶段、项目实施阶段、项目建成和使用阶段。见下图。
下面分别阐述项目决策阶段和实施阶段的HSE管理工作。
三、项目的策划和决策阶段的HSE管理
项目的策划和决策阶段是一个项目四个阶段中最为重要的一个阶段，它不仅对项目的整个生命期，对项目的实施和管理起着决定性的作用，而且对整个上层系统都有极其重要的影响②。该阶段要决定投资项目的具体建设规模、产品方案、建设地址以及项目的主要工工艺、设备、结构、进度和资金运作等事项。这个阶段又主要分为投资环境分析、项目建议书、可行性研究、项目评估和决策审批等五个阶段。综合各类资料③④⑤⑥，该阶段在HSE管理的重点内容有：
1、节能、节水措施。包括能耗指标分析和水耗指标分析
2、场（厂）址环境现状。根据资源条件（自然条件、社会条件、技术条件）等因素综合考虑。
3、项目的主要污染源及污染物及其保护措施方案和投资。
4、劳动安全卫生危害因素分析、防护措施与投资分析。
5、火灾因素分析、消防设施与投资分析。
6、组织机构与人力资源配置计划。
7、防火、防烟、隔音等措施及方案、计划等。
8、原材料资源综合利用和环境保护。考虑项目所采用的原材料、燃料的可行性以及数量、品种、来源的稳定性，共生型资源开发或者在生产过程中有副产品的项目，在确定项目策划和产品方案应考虑资源的综合利用，提出主要产品和副产品的组合方案。考虑环境保护的要求和可能获得的环境容量，以及环保治理的设施投资等因素。
9、技术的选择也应体现以人为本，选择的工艺技术应确保安全生产并实现清洁生产，尽量少排放三废。应结合环境影响和劳动安全，评价各种工艺技术。应考虑对环境和操作人员的影响，防止职业病和人身伤亡，是否会产生“三废”和不安全因素，有无保护和治理措施，是否含破坏自然环境和生态平衡，引进的新的工业项目时要避免“倾倒环境垃圾”现象。尽量采用先进的、创新的、成熟的、实用的高新技术。
四、招投标阶段的HSE管理
我国《建筑法》和《招标投标法》规定了工程的招投标制度，目前我国工程项目的招标方式根据招标范围和性质可以划分为两种：公开招标和邀请招标。
一般情况下，这两种招标形式都需要进行资格预审，只有那些通过资格预审的合格的供应商才能够买招标文件，参加投标。在资格预审阶段，主要进行如下几方面的工作：
1、投标人是否建立了HSE管理体系
要想保证企业自身的HSE管理水平，企业必须根据相关规范结合企业的自身特点和行业特点，建立HSE一体化管理体系，并保证该体系在公司内部有效运行，如下图。
2、投标人的HSE管理体系的年度审核报告
根据标准要求，任何一家建立了HSE管理体系的企业必须进行第三方审核验证。第三方验证可以保证企业：
（1）增加透明度。审核报告提供的HSE表现信息具有透明性，增加公司和顾客之间的信任。
（2）促进改进。验证过程可以对HSE数据收集作出严格的评价，不但提高数据的可信度，而且可使数据采集过程不断得到改进。
3、现场实地考察投标人类似工程的HSE管理体系状况，包括策划（P）、实施（D）、检查（C）、处置（A）的各个环节的相关记录。
五、项目施工阶段HSE管理
由于工程是通过有组织的施工生产活动，在特定的空间，通过对人、财、物的动态管理和组合，来最终实现一个唯一的建筑产品。其特点是产品的唯一性、生产周期长、涉及范围广、劳动人员或参与人员多而密集以及产品是固定的而生产人员却是流动的等，这些特性使得工程在施工阶段的HSE管理颇为复杂和艰巨。
该阶段也是项目HSE管理的重点阶段，一方面项目管理方要建立健全自己的HSE管理体系，另一方面承包商人也要建立健全HSE管理体系。由于承包商是项目具体的HSE管理工作，所以这里只介绍承包商的HSE管理工作。至于项目管理方的HSE管理工作，可以参照如下的程序，结合自己公司的管理特点和职责分配情况来进行，并对承包商的HSE管理进行监督和指导。
1、成立现场HSE管理机构
项目经理部现场必须设置专门的HSE管理机构，设置专职的HSE管理人员。目前，我国大多数项目的HSE管理机构由现场的安全管理人员兼任，这种机构不利于项目的HSE管理，因为这些人的地位较低，往往位于项目经理之下，当HSE管理工作与质量、进度和成本管理发生矛盾的情况下，很难做出正确的合理的决策来。所以我们多次建议项目经理部的HSE管理机构应须直接对公司的决策层负责，其权力不应受项目部的其他人员的控制，只有这样，才能实现真正意义上的HSE管理。如笔者曾主持过一个项目的承包商HSE管理示意图，如下：
2、编制项目的HSE管理大纲（管理计划）
项目经理部要根据自己公司的HSE管理方针和管理目标，针对项目的各方面特点，编制本项目的HSE管理大纲，该大纲还必须符合招标文件、合同文件以及发包人（或监理工程师）对工程的一些要求等。一般来讲，HSE管理大纲的模式同常规的施工组织设计（或施工管理大纲）的模式基本相同，这里不再赘述。只是需要增加如下几个方面的内容：
（1）HSE管理职责
（2）现场危险区域示意图和相应的安全措施（或设施）
（3）危险源辨识和环境因素的评价
（4）应急救援预案
（5）应急救援演练预审
（6）HSE相应的管理和记录规定
（7）HSE管理相应的信息沟通渠道和人员培训
（8）法律法规的获取方式、渠道及更新
（9）定期进行合理性评价
HSE管理大纲的编制工作由项目经理部的HSE管理班子编写， 公司的HSE管理机构审批。审批通过后应予严格执行，如未通过，应按照修改意见重新修订编写。一旦HSE管理大纲审批通过后，项目经理部的任何人员无权修改，如确因现场和实际发生变化需要修改，应按照原来的编制、审批程序执行。
3、施工过程中的HSE的重点工作内容：
（1）人员的培训
（2）人员的标识
对所有进出现场的人员必须关行检验制度，现场所有人员要挂牌标识，以便检查上岗作业情况和个人防护用品的佩带情况。
（3）安全保障设施
在现场必须配备一定数量的高精度的防护、检验设备，只有这样才能确保现场的安全防护和危险跟踪监测。
（4）严格执行各种作业许可制度
如动火许可制度、安全用电制度、施工机械设备、车辆的检查制度、环境保护制度、日常检查制度等。
（5）危险源的辨识和控制
（6）环境因素的识别和评价
（7）重大风险的控制
（8）重要环境因素的控制
（9）定期进行消防应急演练
七、结束语
在项目管理中开展HSE管理，目前只迈出了一小步，仅在石油化工行业等有了一些经验，而在房屋建筑和市政基础设施建设方面还几乎是个空白。如何从企业内部真正建立起安全、健康、环保的管理模式是摆在我们每一个工程建设者面前的一道重要课题。当前许多企业都进行了ISO14001和OHSAS18001的贯标认证工作，可以说这两大标准的贯彻实施，无疑为企业全面实行HSE管理，规范HSE管理起到了不可估量的作用。期望通过这两大标准的贯彻和实施，从根本上改善企业内部管理水平，增强员工的自我保护、环境保护和安全意识。最终提高我国建筑企业的国内、国际竞争能力，这也是本文的初衷。