没有休止符的安全乐章—中国海油健康安全环保管理理念和实践

　 刚进入中国海洋石油总公司（简称“中国海油”）的新员工，有两件小事往往会留下深刻的印象：不管是坐公司还是同事的车，开车前司机、同事一定会提醒系好安全带；召开比较大型的会议，宣布会议正式开始前，会议主持人一定会告知大家应急状态下的逃生路线。
    2005年12月，国务院安全检查组到中国海油下属的中海石油化学股份有限公司监察工作，对该公司的安全工作给予了很高评价；2005年12月，曾培炎副总理在视察中海壳牌石化项目时，对中国海油的安全环保工作也给予了很高评价；2006年2月，国资委和国家安全生产监督管理局把中国海油的安全管理经验向大中型国有企业介绍，健康安全环保管理没有“休止符”，必须常抓不懈，一刻也不能放松。在这方面，中国海油演奏了一部没有休止符的安全乐章。
   
    完善体系，让制度和程序说了算
    冰冻三尺，非一日之寒。成立于1982年的中国海油，其HSE工作经历了一个循序渐进的发展过程，包括认识的提高、理念的变化、制度的逐步完善、管理层次的逐步提高。通过学习国外先进经验，比照国际石油公司的运行模式，结合自身的特点，不断实践和改进完善，中国海油逐步建立了安全制度和HSE管理体系，并持续改进，形成了独具特色的安全文化。
    20多年来，中国海油始终坚持“安全第一、预防为主、以人为本、关爱生命”的方针，全力加强安全环保管理和HSE体系的建设。整个体系覆盖了生产、经营等所有活动。依照管理体系的基本模型，积极推动中国海油HSE管理体系的有效运行，将健康、安全和环境从过去单一部门的管理，变成中国海油的统一行为，成为规范化和程序化的管理。
    近年来，中国海油大力向中下游发展，涉及石化、炼油、沥青、化工、LNG、发电、管道运输等多个行业，分布在十个省、市、自治区。诸多中下游项目的上马、开工及投产给中国海油的HSE管理带来了前所未有的风险和挑战。中下游各单位根据《生产经营型投资活动健康安全环保管理规定》要求，结合自身的特点明确HSE责任和管理方式，逐步落实各投资企业HSE管理形式，明确职能定位和工作界面，加快合资公司完善本单位的安全管理系统，促使其对本单位的HSE管理运行全面负责。
    由于海上石油作业处于恶劣的海洋环境，易发生突发事件，且海上救援困难，为随时预防并及时处理这些突发事件，中国海油从总公司到地区、专业公司都成立了应急中心，配备了必要的通讯、交通救援设备，编制了“安全应急计划”或“安全应急工作程序”，针对不同的作业要求，还编制了采油作业、钻井作业、物探作业等安全应急计划。2004年修订并发布了《中国海洋石油总公司危机管理预案（2004）》，对危机管理组织机构、应急组织职能、相应程序作了明确规定。
    中国海油高度重视防台风工作，制定了“安全第一、预防为主”，“十防九空也要防”，“宁可防而不来、不可来而无防”的方针，编制防台风应急程序，明确规定了出现台风警报时预撤离人员和保护海上设施的原则和措施。1984年至2000年底，太平洋和南海海域共生成448个热带风暴(包括台风)，其中有238个影响我国海洋石油作业，为预防台风造成人员伤亡事故，共动用直升机1,745架次，运输船只244船次，撤离海上石油作业人员34,540人次，保证了海上设施和人员的安全。
    中国海油的HSE管理体系中的各项规定，就是中国海油HSE管理的“法律”。有了这个体系，在生产经营活动中，HSE工作就做到了“有法可依”，一切严格按体系办事，让制度和程序说了算。
   
    强化执行，不让制度成“空文”
    “安全文化是执行文化。对安全来讲，执行是最基本的要求，没有执行一切都是空谈，更谈不上细化安全管理”，这是中国海油安全文化的核心。中国海油总经理傅成玉曾讲到：“我们的安全文化，要落实在执行规章制度和操作规程上，所以把抓违章、抓违反操作规程，抓串岗、乱岗作为落实生产环节的第一道工作来抓。对于违反操作规程、违反安全制度、串岗、乱岗造成安全事故的立即解雇，负责领导立即撤职。在安全上没有任何情面可讲，这一点要作为制度落实下去。”
    按照“谁主管，谁负责”及“管生产必须管安全”的原则，中国海油层层建立了安全生产责任制。中国海油在各下属单位设立安全生产主管部门，在从事海上作业的单位设立安全总监或安全代表，在采油平台和钻井平台设安全监督，配备专职安全员。2004年，中国海油颁布《重大安全责任事故行政责任追究制度》，明确规定在发生重大事故时要追究领导者的责任。2005年，中国海油全系统各单位都已经按照国家《安全生产许可证管理条例》的要求取得了《安全生产许可证》，在国内的各生产企业中属于第一批接受政府审查并取证的。
    中国海油实行全方位、全过程的安全管理。所谓全方位，即实行海上油气生产设施的安全由作业者负责，第三方检验把关，政府监督管理；所谓全过程，即从海上油气田的总体开发方案（ODP）开始，到基本设计、详细设计、建造、运输、安装、试运行及投产后的生产过程，废弃平台，实施全过程的安全监督管理。
    为确保制度得到执行，中国海油不定期组织安全检查组对下属单位进行检查。通过检查，贯彻法规，发现问题，加深认识，交流经验，增强能力，提高水平，促进安全，保障海上石油作业正常进行。
    在2006年健康安全环保工作会议上，中国海油副总经理周守为针对当前安全管理的新特点，提出了现场安全管理“五想五不干”的管理理念和具体要求，进一步强调了全公司的安全执行文化的建设，使管理者和员工都深刻领会公司以人为本的安全管理理念。“五想五不干”的内容是：“一想安全风险不清楚，不干；二想安全措施不完善，不干；三想安全工具未配备，不干；四想安全环境不合格，不干；五想安全技能不具备，不干。”通过“五想五不干”的宣传和落实，基层班组、员工的风险意识得到了加强和提高，事故和防范措施得到了落实，作业现场环境得到了改善，安全管理的执行力度得到了加强。
    通过对海上发生的事故进行分析，中国海油发现80%的事故都是由于人员和生产组织工作的失误造成的，只有不到20%的事故原因可归结到恶劣的自然环境和设备的磨损故障。因此，中国海油非常重视事故的教训，重视和强调对人员的安全技术教育和培训。
    向所有员工宣传安全政策，提高员工安全意识，使其在各自的岗位上切实履行职责；鼓励员工参与安全活动，把安全管理渗透到企业的每个人、每件事、每个角落的四维时空中去，尽量消除一切不安全因素。
    从制度上，保证海上操作人员的安全培训工作。对海上作业人员和出海人员，分别规定了不同的培训内容和有效期不同的证书。
    规范安全培训工作，使之正规化、程序化。开展不同层次的安全管理培训。同时，中国海油还向承包商提供健康、安全、环保信息，要求他们持续对员工进行培训。
   
    加强环保，切实履行社会责任
    中国海油作为一家以勘探开发石油与天然气为核心业务的能源企业，深刻认识到在生产过程中，决不能对环境构成危害。公司把保护生态环境，创建环境友好、资源节约型企业作为承担社会责任的重要方面。中国海油按照国际标准建立了一套严格的环保管理体系，保环保纳入企业管理的各个环节，各产业板块都建立起了严格的环保体系，公司上下形成了良好的环保文化。
    中国海油将“为社会奉献清洁能源”作为自己义不容辞的责任。为此，中国海油自上世纪九十年代中期开始涉足液化天然气（LNG）领域，牵头规划东南沿海地区的LNG项目。目前，公司在中国LNG领域已处于领先地位。LNG产业的发展，将有力缓解我国沿海地区的能源供给矛盾，优化当地能源结构，改善生态环境，提高人民生活质量。
    中国海油一直对溢油应急及响应非常重视，建立了一套完善的溢油应急机制。同时通过不断投入，已经建立起专业化的溢油应急队伍，并配备了高水准的溢油应急设备。2003年，中国海油建立了中海石油环保服务公司（COES），这是目前中国惟一一家能提供国际2级溢油应急响应能力的专业化环保服务公司。2005年12月，COES与韩国海洋污染响应公司（KMPRC）签订了旨在提高西北太平洋海域溢油应急响应能力的《合作谅解备忘录》。
    此外，中国海油在废弃物控制、温室气体减排、危机管理等方面都建立了较为完善的管理制度，并积极实施，收到了显著成效。1982年至2006年作业期间，中国海油的勘探开发没有发生重大污染事故，保持了良好的海上作业环境。
   
    以人为本，关爱员工健康
    多年来，中国海油始终贯彻“员工是企业第一，而且是不可再生的财富”的健康安全环保理念，把“以人为本，关爱员工” 作为企业文化，采取一系列措施保护员工身体健康，预防疾病发生，提高全员身体素质，让全体员工拥有健康，享受工作，享受生活。
    中国海油十分重视海上作业人员的健康，专门成立海上医疗队，在海上钻井、采油平台派驻医生，做好医疗保健工作，并与医院建立绿色通道，处理应急病情，对危急病例不惜动用直升机进行救护。公司还建立并贯彻落实出海人员健康管理制度，建立针对突发事件的应急管理程序。所有海上作业人员除了要有“五小证”外，还要有经医院常规体检发给的健康证。
    为准确了解员工的身体健康状况，特别是海上员工的身体情况，避免作业现场受到突发性致命疾病影响，公司在渤海、湛江两大基地已经开始推广建立员工健康电子档案，动态跟踪员工的健康情况，目前全系统大多数单位都建立了员工健康电子档案。
    中国海油大力开展职业病危害的评价工作，制订和实施了职业病防治法行动方案，对有毒有害的作业环境建立工业卫生档案，定期监测，重点治理；对在有毒有害环境作业的人员定期体检。2004年，配合卫生部的授权管理，推行海洋生产特色的职业病管理，在现有职工健康档案的管理基础上，逐步推行健康方案。同时加强员工的职业健康教育，增强海上等特殊场所的职业病及职业伤害的应对能力。近年来，总公司职业病伤害及职业病的OSHA统计指标一直保持在国际油公司中上等水平。
    为提高员工的健康意识，增强员工的身体素质，中国海油制定并实施了《海洋石油员工健康促进计划》，该计划强调了开展职业病预防的具体措施并特别提出了员工养成良好生活习惯的健康要求。通过建立员工健康档案，对员工的健康状况连续全面地追踪观察，及早发现病情，做好员工的疾病预防和保健工作，努力杜绝心脑血管疾病导致的突发性危害事件的发生。同时逐步建立、完善健康促进的规章制度，营造“我要健康”的企业文化。