HSE和QHSE是在石油天然气行业目前常见的两种管理体系整合模式。从简单意义上讲,HSE是健康安全与环境两种体系整合管理模式,而QHSE是质量、健康安全与环境三种体系整合管理模式。那么,到底哪种整合模式更适合于石油企业的体系建设呢?
要回答这个问题,就要从影响管理体系整合效果各种关键因素来进行分析。
有效的管理体系整合至少应考虑以下几方面因素。
一是管理过程和管理部门的整合:管理体系是否有共同的体系策划和管理部门,是否有统一的管理者代表,各体系关键的管理活动是否能够同步策划、同步实施。二是人员的整合:是否培养了足够充分的三种整合体系的内审员,内审员的能力是否能够承担三种整合体系建立、实施和审核的任务。三是文件的整合:包括手册的整合、程序文件的整合和作业文件和记录表单的整合。四是审核的整合:三种体系内审是否同步,是否采用了整合体系的方法进行内审,认证审核是否同步实施。
对于管理体系整合而言,最难的是前两个过程,即管理过程、管理部门和管理人员的整合。可以想像,如果某个企业主管质量和主管安全环保的是不同的主管领导、主管部门和专业人员,各自都有独立明确的责任和分工,主管质量的领导和负责人员如果对环境和健康安全管理体系不熟悉,阅读体系文件就会比较困难;而对主管安全环保的相关人员而言,阅读体系文件可能更加困难,因为多数三整合的体系文件是以ISO9001:2000标准为基础,融入安全和环境管理体系要求建立的。同样的问题存在于内审、第二方审核和第三方审核的过程中。
从标准自身的要求和特点来看,环境管理体系与职业健康安全管理体系标准结构非常接近,都是要素管理模式,同时危险源和环境因素管理特点相近,特别是部分危险源和环境因素从根源上是一样的,例如粉尘、毒气和噪音,在车间里构成的是危险源,扩展到厂界就成了环境因素,而采取的控制措施有相当一部分是一样的。因此,健康安全与环境管理体系的整合更容易实现。而ISO9001:2000质量体系标准是按照过程模式进行描述的,一部分标准要求与健康安全和环境管理体系非常兼容,如文件管理、记录管理、人力资源管理、内审、管理评审等;一些要求只有部分兼容性,例如内部沟通、采购控制、纠正和预防措施等;还有一些要求是各自独立的,如危害识别、产品监视测量等。从标准本身而言,实现质量、健康安全与环境体系整合相对具有更大难度。
一般来讲,对于规模较小,工艺、环境因素和危险源都相对简单的企业,更适合以ISO9001:2000标准为基础,融入健康安全与环境要求,建立质量、健康安全与环境三整合管理体系;而对于规模大、管理层次多、质量、健康安全和环境的专业复杂性都较高的企业而言,要实现三整合体系就比较困难。
基于石油天然气行业的特点,以及目前的发展现状,HSE管理体系模式更加符合多数企业的实际情况。
近期,集团公司修订和完善了HSE管理体系标准Q/SY1002.1-2007,进一步规范统一了体系建立标准和模式。Q/SY2.2标准主要是按照ISO9001:2000标准的结构形式,融入了ISO14001:1996、OHSAS18001-1999和SY/T6276-1997标准要求制定的,而Q/SY1002.1-2007标准则是以ISO14001:2004标准为基础模式,整合了SY/T6276-1997和GB/T28001-2001标准而形成的,这样一方面能够证实满足新版标准的要求,同时也利于健康安全与环境管理人员阅读。
推行HSE体系并不是要求健康安全环境管理体系与质量体系完全独立运行,而是提倡基于企业实际管理特点采用恰当的整合模式。实际上,全面管理体系整合是企业未来管理发展趋势,但管理体系的全面整合应首先从管理整合与人员整合入手,进一步实现体系文件与审核过程的全面整合。
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