建立HSE管理体系 提高安全管理水平

　　安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定的大局。总体而言，我国安全生产状况是逐步好转的，但重特大事故时有发生，安全生产形势依然十分严峻。当今世界一体化进程加快，国际社会对环境保护、职业健康安全的要求越来越高，也越来越严格。如何在保证和提高工业产品质量的基础上，减少环境污染，保障员工的健康，在安全方面与世界接轨，已是很多企业需要解决的首要问题，也是现代企业面临的主要问题。

　　１ HSE管理体系的基本要求

　　１．１ HSE管理体系

　　HSE （Ｈ（Ｈｅａｌｔｈ）是指健康，Ｓ（Ｓａｆｅｔｙ）是指安全，Ｅ（Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ）是指环境）管理体系是指由健康、安全、环境的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体，是三位一体的管理体系。它由许多要素构成，这些要素通过先进、科学的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用，形成一套结构化动态管理系统。从其功能上讲，它是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业管理制度之一。

　　１．２ 建立HSE管理体系的意义

　　建立HSE管理体系是贯彻国家可持续发展战略的要求。为了保护人类的生存与发展，我国政府在《国民经济发展“九五”计划和２０１０年远景规划纲要》中提出了国家的可持续发展战略，将保护环境作为基本国策。当前，一些企业的风险较大，对环境影响较广，建立和实施符合我国法律、法规和有关安全、职业卫生、环境保护要求的HSE管理体系，有效地规范生产活动，进行全过程的安全、环境与健康控制，是安全生产、环境保护和人员健康的需要，是企业的社会责任，也是对实现国民经济可持续发展的贡献。

　　２ HSE管理体系的实施

　　２．１ 加强培训

　　HSE管理体系要求建立起“全员参与，依法行事，预防为主，追求最大限度不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境”的管理体系。全员参与——全体员工是企业最重要的资源之一，企业只有通过以人为本的管理，实施全员参与，充分发挥全体员工的积极性和主动性，才能不断提高每一位员工的HSE意识和技能。依法行事——遵守国家及地方的法律、法规与其他要求是企业的社会责任与义务，是一项基本要求。对相关法律、法规与其他要求应及时识别、获取、跟踪，对适用的法律、法规要求全体员工必须严格遵守。预防为主——预防为主工作需要加强HSE教育培训，消除各类事故隐患，降低职业危害，减少生产、建设、经营等活动中各类事故的发生，形成良好的劳动环境和工作秩序。持续改进——持续改进是企业HSE管理体系追求的一个永恒目标，体现在两个层面：一是在过程和管理体系上，通过建立健全科学高效的HSE管理体系，持续改进和提高管理体系及各个过程的有效性和效率，从而确保体系的持续、有效、高效运行；二是在生产、经营和服务活动中通过持续进行风险评价和环境影响评价，系统地控制危害及环境因素，不断提高企业对各类危害的预防和控制能力，从而实现HSE管理绩效的持续提升。这些工作对大多数企业是个新的挑战，通过培训解决是最好的办法。

　　２．２ 推行HSE认证

　　实施健康、环境、安全管理体系认证，可以确保我们遵守法律、法规，减少因环境、职业健康安全问题而产生的法律纠纷和投诉，减少环境、职业健康安全风险和费用的开支，提高安全管理水平，提高企业在立法者、消费者和公众心目中的形象。

　　各级企业高层管理者应尽快建立明确的HSE目标、标准、职责和HSE业绩考核办法，并配置相应的资源，这里所说的资源是指体系实施所需的人员、资金、设备、技术和方法等。企业最高管理者对HSE管理应从设计抓起，认真落实并考核设计部门高层管理者HSE的责任。

　　２．３ 抓好风险评价工作

　　对所有活动和设施的HSE风险进行评价，建立削减风险的行动计划和措施，并定期评审有关程序是确保HSE管理体系得到有效实施的关键。存在HSE危害和影响隐患的活动都需要进行风险管理，明确指出与危害相关的所有操作活动、作业者责任和应急措施，并在基层单位广泛开展制定《HSE作业计划书》《岗位HSE指导书》和HSE检查表（简称两书一表）的活动。

　　２．４ 组织HSE交流

　　为了方便地进行HSE管理信息交流，为各企业内部建立HSE管理体系提供技术支持，应定期组织各种形式的HSE学术交流活动，组织编写有关HSE的专业培训教材，邀请专家、学者作报告，并在Ｉｎｔｅｒｎｅｔ上建立网站，开辟“HSE专栏”，及时收集、整理国内外有关HSE管理体系建立与实施的技术等信息，以达到资源共享，促进各企业HSE管理水平的共同提高。

　　３ 企业实施HSE管理体系的具体步骤

　　（１）坚持分类指导，摸索企业抓好安全生产工作的新机制。要根据企业的现状，探索研究符合企业的安全管理模式，并分类指导实施。全面实施HSE管理体系，宣传贯彻HSE思想，融入HSE管理理念，执行好现行各项规章制度。

　　（２）认真制定规划，积极推广与实施HSE管理体系。加快HSE管理体系的建立与实施步伐，并与国家经贸委关于开展《职业安全卫生管理体系标准及认证》工作有机结合。企业要结合实际，分别不同类型，认真抓好体系建立的试点工作和认证的试点工作，抓好典型引路，全面铺开并取得成效。

　　（３）强化“风险管理”，切实搞好事前预防。以防止事故和降低危害为重点，在基层单位实施“风险管理”，确定初始事件或危害，找出相应对策和有效消减措施，制定“风险管理”实施程序，及时总结、交流，努力做到全员参与，动态管理，提高危害识别、确认能力，规范施工作业行为，减少各类事故的发生，使生产经营活动在可接受的范围内进行，使HSE管理体系的要素实施变成职工的自觉行动。

　　（４）结合“三同时”，分层次搞好建设工程（项目）劳动安全卫生预评价。搞好企业的建设项目劳动安全卫生预评价工作，对企业的新建、改建、扩建的新项目要通过预评价机构进行预评，并报政府主管部门审批，从而把好安全生产的源头关，消除可能产生的安全隐患。

　　４ 结语

　　建立和实施HSE的工作只有调动各个方面的积极性才能够实现防止和减少重特大事故的目的。一是企业通过开展HSE认证，提高安全管理水平，建立安全型企业；二是通过在全行业开展实施HSE管理，降低安全事故的发生频率，建立安全长效机制；三是安全监察机构，通过开展安全监管工作，及时发现和处理安全隐患，对存在重大隐患的企业实施重点监察。

　　因此，企业实施HSE管理体系就是要调动好各方面的积极性，促进企业实现本质安全，建立长效机制。

　　参考文献

　　［１］ 中国２１世纪议程管理中心．论中国的可持续发展［Ｍ］．北京：海洋科学出版社，１９９４．

　　［２］ 关伯仁．环境科学基础教程［Ｍ］．北京：中国环境科学出版社，１９９５．

　　［３］ 张坤民．可持续发展论［Ｍ］．北京：中国环境科学出版社，１９９７．