西气东输管道工程是国家实施西部大开发战略的标志性工程之一，该工程西起新疆轮南，东至上海白鹤镇，全长4200km，管径1016mm，壁厚14.6mm~26.2mm，设计压力10MPa。工程横贯我国东西9个省市，途径我国几大主要水系、荒漠戈壁、黄土高源、太行山、江南水网，沿线人文和自然环境差异较大。全线穿越等级以上公路、铁路和大中型河流704次。工程战线广阔，施工周期长，技术性较强，工艺复杂，采用国际通用的施工标准，创国家级优质工程。如何组织好该工程的施工管理，是参与施工的每一个单位需要很好探讨的问题。本文根据胜利油建西气东输项目部参与西气东输管道工程全线现场踏线的实际勘察和投标过程的分析策划事例，重点阐明在西气东输管道工程施工中推行HSE管理的重要性。
随着全球经济一体化的发展以及信息技术的革命，开展HSE管理成为一种时尚。HSE管理已成为世界性的潮流与主题，是国际石油石化公司杜绝事故，防止环境污染，保护员工身体健康，创造良好的经济效益、社会效益和环境效益的最佳方法。国际上已推行HSE管理的公司取得了显著的成效，随着各国对环境要求的日益严格，实施HSE管理也成为国内石油石化行业的必然选择。
西气东输管道工程建设规模宏大，投资额几百亿美元，属于引进外资项目，国际许多大石油公司都看好这个项目，但他们都要求该工程项目必须实行HSE管理。壳牌公司最终取得了投资权，他们的投资额占工程总投资的45%。壳牌公司在投资前，全面考察了西气东输管道公司HSE管理情况，并进行了HSE管理审计，实施HSE管理一票否决制，初步确认了目前中国石油石化行业实施的HSE管理，基本上能够和国际石油公司推行的HSE管理，基本上能够和国际石油公司推行的HSE管理接轨。另外，西气东输管道工程采用国际招标监理制，在对外承包或反承包工程中实施HSE管理，是投标书中的一项基本要求。
为满足人类生存和发展的需要，我国政府在《国民经济发展“九五”计划和2010年远景规划纲要》中提出了可持续发展战略，将保护环境作为基本国策。石油石化企业的风险较大，环境影响较广，建立和实施符合我国法律、法规和有关安全、劳动卫生、环保标准要求的HSE管理体系，可以有效地规范生产活动，进行全过程的安全、环境与健康控制，是安全生产、环境保护和人员健康的需要，是石油石化企业的社会责任。西气东输管道工程是国家西部大开发的重点工程，搞好这项工程建设，也是对实现国民经济可持发展的贡献。
事故发生往往是人的不安全行为、物的不安全状态所导致的，主要原因是管理上的漏洞形成了各种隐患和危险因素。要控制、避免和消除事故，搞好环境保护，保证人身不受伤害，必须实行科学的管理方法。HSE管理体系运用了系统管理方法，从单一管理扩展到一体化管理，强调管理的程序化和规范化。为了达到规范施工，满足设计和业主要求，有效地防止施工作业中的各种伤害，保护员工的安全和健康，防止对环境造成污染和破坏，实现“无事故、无伤亡、无污染”的战略目标，创一流施工业绩，在西气东输管道工程施工中全面推行HSE管理体系，是大势所趋，是业主、监理、承包商统一进行现场施工管理的“通知证”。
西气东输管道长度、口径、压力均创我国管道工程之最。它横贯我国东西，跨越地域广阔，地形地貌复杂，作业场地条件恶劣，设备进场和转场较难，作业线长，人员分散，作业现场客观存在许多风险。管道敷设施工中将涉及到当地人民的利益，沿线需要得到当地政府和人民的支持和帮助。再加上施工标准高，环境保护要求严格，施工管理难度大，应当采取一种系统性较强的程序化和规范化的管理方法。运用HSE管理可以对施工过程中进行全方位的控制，从而能很好地规范和统一施工中的各种行为，既能做到安全生产，又能保护好沿线的生态环境，与当地政府和人民处好关系，保证整个施工圆满完成。
西气东输管道工程主要项目有：线路工程约4200km；工艺站场工程31座；穿越等级以上公路、铁路和大中型河流704次，其中长江1次，黄河3次，淮河1次；隧道工程13处；另外还有通信工程、自动化工程、外电工程、土木工程等。参加施工的专业队伍有：管线组对焊接队、穿跨越队、隧道施工队、防腐队、无损检测队、电气施工队等，工程全线展开时将有几十个专业队伍同时施工。
该工程各分部工程施工性质差异较大，参与施工的各专业队伍的施工工艺和技术属不同学科。由于施工队各自的专业技术性较强，管理模式和管理方法各不相同，这对整个工程统一协调管理提出了新的课题。HSE管理适应性强，覆盖面广，具有通用性。实施HSE管理，对每个管理层和作业队伍都要进行HSE审核，每道工序开工前都要通过HSE管理审计。在各个施工队的每道作业工序上，推行HSE管理将很好地解决各种差异，保证所有施工人员的行为规范和设备状态安全，不会损害人身健康，环境保护有章可循，可确保业主实现施工管理统一标准的最终目的。
西气东输管道工程实行项目法人制、招投标制、合同制和工程第三方监理制。项目从投招标开始就实行HSE管理，投标前按程序进行调查，开展可行性研究，搞好HSE策划，为投标作出决策。编制标书时按照投标文件的要求，制定项目工程HSE管理计划书，作为投标的重要文件。工程中标后，项目部将根据HSE管理体系文件和业主的要求，结合现场施工实际，制定出项目工程现场施工HSE管理实施程序，它是组成项目施工组织设计的主要内容。
参与西气东输管道工程施工的各个施工项目部，是来自全国各地不同的施工公司，大都是远离各自公司的营地，需要在施工现场沿线安营扎寨。首先涉及到职工的衣食住行以及职工的身心健康问题。当然，施工过程中的安全生产和环境保护，每个项目部应当认真严肃对待。而通常从效益的角度考虑，一般项目部组成人员都本着精干实效的原则，配备人手较少，实行一专多能的用人机制，每人的业务工作量都较大，脑力和体力劳动强度增加，防范能力下降，各种隐患相对增多，事故的频率可能增大。为了解决这些可能发生的矛盾，搞好项目施工的安全和环境管理，保证员工身体健康，只有采取系统有效的HSE管理方法。