炼油化工企业HSE管理体系的建立与运行——准备工作（2）
炼油化工以下简称（“炼化”）企业健康、安全与环境管理体系的主要内容包括：最高领导层对HSE管理体系的领导和明确的承应，形成文件的健康、安全与环境方针和战略目标，确保健康、安全与环境体系有效地运行的组织机构及资源配置，健康、安全与环境知识的宣传与培训，承包方健康、安全与环境管理的内容要求及信息交流。
1．领导和承诺
世界上最重要的资源是人类自身和人类赖以生存的自然环境，因此，没有任何事情比员工的健康、安全更为重要，坚持以人为本，安全第一，走可持续发展的道路。
在炼化企业健康、安全与环境管理体系建立和实施的过程中，要由炼化企业最高层领导来决策和支持。高层管理者对健康、安全与环境管理方面提出明确的承诺，是健康、安全与环境管理标准体系建立工作的最基本要求。企业各级组织的高层领导应直接抓健康、安全与环境管理工作，在健康、安全与环境管理方面提出明确的承诺，并将其作为企业文化的一部分，这是建立一实施HSE管理体系的基础。只有做到领导重视、全员重视，将HSE管理作为公司管理的重要组成部分，才能建立起一个有效的HSE管理体系。
炼化企业应相信并遵守以下原则：
①所有生产操作都需要安全支持；
②所有涉及HSE方面的任何让步都会损害社会和企业自身的利益；
③所有的伤害和职业病都是可以预防的；
④培养员工的HSE热情，使其成为自觉行为，是创造良好企业文化的重要内容；
⑤有效的HSE培训是提高员工HSE意识和技能，掌握HSE管理命脉的重要途径；
⑥搞好HSE工作是炼化企业所有员工的共同职责。
基于以上原则，炼化企业最高管理者依据国家法律、法规的要求，按照合法可行的原则，向社会和员工提出明确的承诺。炼化企业领导层的承诺应体现以下原则：必须与上一级领导层的承诺宗旨相一致，同时结合本企业的特点提出切合实际的承诺；应把部门的HSE管理体系建设提高到企业文化的层次上来认识，并具有推动全行业乃至全社会文化事业建设的气魄；体现为实现部门HSE管理目标，承诺提供必要的资源，即组织机构、物质基础意识上的支持者。
炼化企业健康、安全、环保承诺的主要内容如下：
①遵守政府有关法律、法规；
②竭力保护员工健康、安全和生态环境；
③不断完善和发展HSE，并为此持续提供充分的人力、物力、财力资源；
④任何一项活动，都应将危险消除或控制到可以接受到的水平；
⑤接受必要的HSE上岗培训是上岗的必要条件；
⑥任何生产区的HSE工作将受到有效的监督；
⑦采纳任何有益于HSE工作进步的建议；
⑧HSE业绩作为奖惩、用人的重要依据。
例1 * * * 石化公司的承诺
●建立以法律、法规和标准为依据的HSE管理体系，使之有效运行和持续改进。
●保障职工健康与安全，改善环境质量，生产优质产品，是企业的责任。
●在生产经营活动中，合理有效地开发利用资源，优化方案，保持生态平衡，创建“效益好、信誉高、环境美”的企业。
2．方针和目标
炼化企业方针和战略目标是HSE管理的总体目标，它是实施与改进管理体系的推动力，实施健康、安全与环境管理体系的全过程则是在方针和战略目标下进行。由最高管理者组织制定健康、安全与环境方针和目标，并形成文件。方针和目标指明了企业在健康、安全与环境管理方面的努力方向，提供了规范企业行为和制定具体目标的框架。良好的方针和目标，能指导企业有效地实施和改进它的管理体系；同时，方针和战略目标也在此过程中得到必要的修正。炼化生产过程中，提出的健康、安全与环境方针应坚持“以人为本，预防为主，健康至上，安全第一，环保是基本国策，实施体系管理，实现良性循环”的原则。
炼化企业健康、安全与环境管理战略方针和目标还应体现以下原则：与上级主管部门的方针和目标保持一致；与企业的总体方针保持一致；与企业的活动、产品、服务和它们对健康、安全与环境的影响密切相关；确保企业各级人员都理解，并坚持贯彻执行；符合或严于驻在国、当地政府相关的法律和法规的要求；当地法律和法规未有相关规定时，可选用企业内部的相应标准；尽可能有效减少活动、产品和服务对健康、安全与环境带来的风险和危害；建立健康、安全与环境目标，通过不断努力，改进健康、安全与环境的表现水平。企业应建立健康、安全与环境目标定期评审制度，使该目标与企业的方针相一致，并针对活动及有关健康、安全与环境管理的危害和影响，体现操作和市场的要求，反映员工、承包方、顾客以及社会的意见。炼化企业的战略目标应致力使自己成为：一个具有良好HSE意识的团体，一个法律、法规和标准责任感强的团体，一个健康的团体，一个追求无事故的团体，一个模范爱护人类赖以生存的自然环境的团体。
3．组织机构的建立和资源的配置
为了保证炼化企业健康、安全与环境管理体系的建立和运行，最高管理者应建立一个各司其职、各负其责的组织机构；任命能力强且认真负责的管理代表，规定他们的职责和权力；根据具体情况为健康、安全与环境体系配备足够的人力、财力和物力使其有效地运行。HSE管理组织机构应尽量与现行的管理体系相结合，做到分工明确，职责清楚，高效运行。
1）组织机构的建立
建立精干、科学严密的组织机构，是保证HSE管理体系的实施和有效运行的重要条件。HSE管理机构如图4所示。
图4 炼油化工企业HSE管理机构
炼化企业建立的健康、安全与环境专业管理机构具体可分为：
（1）管理委员会
各炼化企业建立以最高管理者为主任，党委书记、分管生产的领导为副主任，安全卫生环保管理部门领导为秘书长，由相关职能部门负责人组成的安全健康环保管理委员会。委员会下设办公室，负责日常事务的处理。安全卫生环保管理委员会对整个企业的安全健康环保工作负有领导和重大事项决策责任。
（2）HSE管理部
由HSE管理干部和技术人员组成HSE管理部。HSE管理部是企业HSE管理的职能机构，其任务是在管理委员会的领导下开展HSE工作。
（3）管理小组
车间（工段）应设立健康、安全与环境管理小组，组长由车间主任担任。组员由车间技术、管理人员担任。负责车间HSE管理体系的实施。
（4）专职或兼职监督员
车间（工段）应配备专（兼）职健康、安全与环境监督员，由懂健康、安全与环境技术、管理并经过专门培训的人员担任。HSE专职监督员应满足下面几方面要求：①具有大专以上学历和5年以上工作经验；②受过健康、安全与环境管理培训，并取得中国石油天然集团公司健康、安全与环境管理资格证书；③具有一定英语水平及微机操作使用技能；④身体健康、责任心强。
（5）监测机构
企业应建立健康、安全与环境监测机构，监测人员应经过专门培训并取得相应资格证书。
企业应对实施健康、安全与环境所建立机构的责任、权力、义务作出明确的规定，包括：健康、安全与环境管理专业机构的明确职责；其他机构的明确的职责；其他机构的明确职责；与健康、安全、环境有关岗位及员工的明确职责。
组织机构和职责的分工应反映出各级管理人员在其管辖范围内建立实施和保持健康、安全与环境管理体系的具体职责。组织机构和职责应形成文件并进行传达。
2）资源的配置
建立和实施健康、安全与环境管理体系队需要高素质人员外，还需要大量的电子和机动设备、办公设备、各种安全设施和个人劳保必需品等。企业最高管理者应分配足够的自然资源、人力资源、技术资源以确保健康、安全与环境管理体系的有效运行，同时还要听取各级管理者和有关专家的意见，将资源作为健康、安全与环境管理体系评审、变更管理和风险管理的一部分，并定期检查资源配置。为此应制定资源配置计划管理程序。资源配置计划经批准后，由相应主管部门监督实施，并组织监督检查，发现重大问题及时上报主管领导，并采取纠正措施。
4．宣传和培训
炼化企业专业性、技术性非常强，工作的环境、消耗的生产材料都有很强的特殊性。在我国炼化企业中推行符合国际水准的HSE管理体系，在实施初期对全体员工进行多方面的宣传和培训是非常必要的。HSE培训的目的就是为了提高员工的HSE意识和技术知识，使员工形成健康安全的工作习惯，明确自己的HSE职责；提高自救互救能力，履行好自己的责任和义务，从而提高工作质量。
HSE强调了以人为本的思想。在生产力三要素中，人是最宝贵的因素，人只有在安全和健康的条件下才能完成既定的目标和任务。同时，人类必须珍惜和保护自己赖以生存的环境才能保证自己的健康和安全。随着时代的进步和环境保护浪潮的兴起，人类的生存安全和健康以及环境保护越来越受到重视。
企业应确定培训的需求，建立并保持一套程序，使从事对健康、安全与环境产生重大影响的人员都得到适当的培训，培训分专门培训和现场实际操作培训。培训的范围和性质应保持企业健康、安全与环境方针和目标的实现，并达到或高于法规的要求，主要内容包括：
1）基础培训
基础培训包括：
①企业所在国和当地政府有关健康、安全与环境方面的法律、法规、政策及标准；
②本企业健康、安全与环境方针、目标、规定和要求；
③一般安全知识与环保知识：主要内容应包括炼化企业生产特点，存在的危险因素及事故的预防和处理，各种原材料和产品对人体及环境的危害，环境保护的基本概念等。
④炼化生产对环境的影响及预防措施，例如污染物排放情况、处理措施及对环境的影响等。
⑤人员自救、急救和人身防护常识；
⑥减少、收集和处理废弃物的方法。
2）技能培训
炼化企业要对员工进行生产技能培训，主要内容有：
①主体生产装置的工艺过程原理、安全知识及安全操作规程；
②金属焊接（气割）作业安全技术知识及安全操作规程；
③电工作业安全技术知识及安全操作规程；
④锅炉司炉安全技术及安全操作规程；
⑤起重机械作业安全知识及安全操作规程；
⑥压力容器操作安全技术知识及安全操作规程；
⑦污染治理技术知识及操作规程；
⑧环境监测技术知识及监测分析规程；
⑨储运系统安全知识及操作规程。
3）应急措施与求生技术培训及演练
应急措施与求生技术的培训与演包括：
①消防器材、报警装置、求助、急救等设备的一般结构、原理使用方法及演练；
②预防爆炸、火灾报警呼救、擅离及救灾的训练；
③预防有毒气体中毒、窒息措施；
④预防洪水暴雨措施；
⑤预防污染事故的发生和蔓延措施。
企业应形成并保存相关的培训记录，按要求不断更新培训计划，建立程序和监督机制，不断改进培训效果。
5．承包方及信息交流
在各种活动中，炼化企业很多工作需要承包方来完成，而这些承包方多是作业在临时性的生产现场，具有较大的危险性。承包主的HSE表现就是企业自身的HSE表现，建立和维护双方的HSE信誉是企业和承包商共同的目标责任制。因此，要审查被聘用的承包方的HSE管理水平，监督他们执行各种HSE管理程序和落实各项措施，鼓励他们以与企业HSE活动。
如果承包商的HSE管理水平满足不了本企业的需要，承包方要执行本企业的HSE管理体系。
选择承包方时，应考虑如下内容：近三年的HSE业绩，员工的HSE意识，HSE管理水平，HSE设施状况，工程资质证书和作业许可证件。另外，对承包商的工作要执行审核制度。
企业、承包方和合作者应确保各级员工都认识到：
①符合健康、安全与环境方针和目标的重要性，以及在实现这些方针和目标中各自的作用和责任；
②工作活动中健康、安全与环境的风险和危害，已建立的预防、控制和削减措施及应急反应程序；
③违背已认可的操作程序的潜在后果；
④为改进工作程序，管理者应建立建议机制。
企业在保护机密信息的同时，应当确保健康、安全与环境管理信息为其员工、承包方、顾客及从事相关活动的单位所了解。
为沟通炼化企业健康、安全与环境信息渠道，保障健康、安全与环境的信息资源得到充分利用，企业应依据其方针和使用的法律，进行健康，安全与环境信息交流和沟通，包括：企业内各层次和职能部门间的内部信息交流；与外部相关方的信息交流。
进行信息交流的总原则是在保护本厂机密信息的同时，也应当使健康、安全与环境管理经验为其员工、承包方、顾客及从事相关活动的公司所了解，以便改进工业活动的健康、安全与环境表现。