安全责任主体推行考核 提高HSE管理水平

　　引言

　　结合中国石化高桥分公司推行HSE体系的实践，提出了一系列加强安全管理，提高全体员工HSE意识和理念，并对其安全行为进行约束、规范、考核和纠正的措施。

　　石油化工行业既是国民经济的支柱产业，同时又是安全风险大、环境影响重、资源消耗多的工业领域。尤其在我国这样一个生态环境相对脆弱、人均资源偏低的国度里，石油化工行业的从业人员必须充分认识自己对协调经济、环境和社会发展所承担的责任。我结合高桥石化公司推行HSE体系的实践，就如何通过提高全体员工的HSE意识和理念，提升石化企业的管理档次，从而使企业的经济效益和长远发展落实在安全、健康、可持续的基础之上，提出一些初步的想法。

　　加强风险管理，建立有效的安全监控体系

　　要在石化工业这样一个高风险的行业中实现对风险的可靠控制，首先要让全体员工认识到石化行业的高风险特点，然后才能通过扎实认真、脚踏实地的分析、思考，为确定的每一项风险制定切实可靠的控制措施，并具体落实到每一个员工身上，形成覆盖全企业的安全监控体系。

　　安全监控体系的核心内容是对具体工作过程中可能存在的任何危险进行风险识别和评价，从而提出降低或控制风险的具体措施。首先要对现在已经在进行的各项生产和辅助过程开展风险分析/评价，取得经验、形成制度，今后在开展任何新的工作之前，都要进行必要的风险评估，在全体员工中建立“风险没有得到充分控制的事情坚决不做”的信念。

　　科学的风险分析/评价过程，要求根据企业的资源和需求制定风险评价计划、网罗各方面的专家和从事实际工作的人员组建风险评价小组、按照具体的目的要求选择评价方法等，其过程相当复杂，对于广大基层员工是有一定难度的。因此，在实际工作中，要在现有条件下结合本企业、本岗位的特点，先解决从无到有的问题，然后逐步完善。目前，高桥石化内部已经通过各个管理线条，布置开展了风险识别/评估工作，并形成了一些书面材料。但是，还需要大力的宣传，使上述的理念深入人心，发动全体员工来参与风险识别，使这项工作具备全员性。而且，这项工作必须具有长效机制，持之以恒地开展下去。为了提高员工开展风险评估工作的科学性，还要结合生产和管理的实际需要，组织相应的培训教育工作。

　　搞好本质安全，抓住安全的根本

　　内因是根本，外因是条件。本质安全就是安全工作的内因，各项管理工作是安全工作的外因。只有牢牢抓住本质安全这个安全的根本，才能抓好安全工作。

　　本质安全涉及产品从开发到使用的全部生命周期。基建项目在产品定位、工艺选择、装置设计、施工建设直到投产运行的整个过程中，凡是有条件实施本质安全型工艺、采用本质安全型设备的场合，都应选择本质安全型，为今后装置的安稳长满优运行奠定基础。已经投入正常运行的生产装置，在日常的生产维护中要结合风险识别工作考察其本质安全性，对反复出现事故或不正常状态的工序、设备，要积累数据，总结规律，提出整改措施，通过大修理和隐患整改工作加以实施，从而提高装置、工艺和设备的本质安全性。

　　对管理的薄弱环节，同样要总结经验、找到问题的关键，实现预防为主，超前控制和工作程序化。一些先进的企业已经采用安全系统工程的方法、用统计手段来预测不正常事件的概率，变事故追查为安全预测，使企业具备防微杜渐的预见性，将一切事故和不正常状态消灭于萌芽之中，甚至萌芽之前。

　　落实安全责任主体考核办法，约束员工行为

　　HSE管理体系能否成功实施的重要基础之一是其全员性。安全管理的职责不仅限于公司的高层领导和相关的职能部门，而且要渗透到公司的所有层次，要求公司的任何人员和部门都应做出相应的安全承诺并承担相应的安全责任。高桥石化公司从2004年4月1日起，在全公司实行安全责任制主体考核办法。其目的是要让每个员工真正知道自己的安全责任和考核的内容与方法，具体地从行为规范上约束员工的行为。

　　作为HSE管理体系的一个基础组成部分，安全监控体系的实施将是一项长期而艰巨的任务。这个体系能否有效地运行，依赖于企业高层管理者所确定的管理目标是否能通过高效率的组织结构逐层落实到每个作业场所和执行具体任务的员工身上，在这个分解落实的过程中，整体目标必须科学地解析成为充分细化和量化的指标，使实际考核具有可操作性，从而调动发挥每一名员工的责任心和积极性。

　　必须结合每名员工的工作实际，将分解的安全责任主体考核指标与员工的工作实绩有机地联系起来，使考核与管理人员的业务流程、生产现场的操作过程环环相扣，最终达到一切工作要预设安全目标、一切业务流程有安全保护程序、一切考核手段有量化依据的水平。在石化企业中，生产现场的HSE运行理所当然是第一位的，各个具体管理线条的工作目标最终是要为现场服务，都会以不同的方式与现场相联系，因此管理层的安全责任主体考核指标必须与现场的HSE运行业绩联系起来。

　　目前，高桥石化的各事业部、各管理线条都已经建立了安全责任主体考核的体系，并开始执行考核。但是作为完整的管理体系的一个有机组成部分，这同样是一项长期工作。要坚持并加强宣传教育工作，使所有的员工都能认真自觉地将自己的日常行为模式纳入企业的HSE体系中，坚决摒弃一切不符合安全行为规范的不良行为和习惯。

　　抓好岗位培训，规范员工的行为

　　企业的管理体系和生产实践最后总要归结到人的因素。要顺利而高效地推行HSE管理体系，最终取决于全体员工能否自觉地接受HSE管理的理念，并且不断地提高相关的理论素质、技术基础和实践经验。对于现场的HSE管理来说，提高员工相关素质的最直接、最容易付诸实践的做法就是岗位练兵。工艺规程、操作法和事故应急预案是长期积累起来的理论分析和实践经验的精华，要通过反复、持久的岗位练兵，使操作者能够在第一时间迅速、高效地采取符合规范的措施，尽量防止事故的发生或减小事故的损失，规范员工在任何状态下的行为模式。在员工的思想上，要自觉地使自己的一切行为符合工艺规程、操作法和事故应急预案的相关要求。

　　在这里要突出强调变更管理和应急管理对岗位练兵提出的要求。变更管理是指对工作过程、操作程序、工艺技术、设备设施所发生的永久性或临时性的变化实施有计划的控制，以避免或减轻一切可能产生的安全、健康、环境和其他方面的危害和影响。一切变更计划在实施前必须对操作者进行培训教育，并且将培训过程反映在文件纪录中，作为实施的前提条件；在实施后仍应作为岗位练兵的内容反复教育，使预先制定的对策措施真正融入操作者的行为模式之中。应急管理是指对生产系统进行全面、系统的分析评估，辨识可能发生的突发性事态的引发原因和表现形式，并有针对性的制定防范措施和对策计划。应急预案应当作为操作者岗位培训的重要内容，不通过者不能上岗、升级。

　　为了使现场人员能够自觉、有效地形成安全规范的行为模式，对方在岗位培训过程深入到一定层次后，开展安全逻辑的教育。逻辑是指人们的思维过程中根据得到的资料信息，遵循一定的规律规则进行推理并得出判断结论的方法。在安全管理体系中，对事物特性本质进行定义划分、对事故经验教训进行总结、探索和归纳对策措施的时候，都要用到一系列安全逻辑方法。操作人员掌握安全逻辑，有利于他们自觉接受并参与安全体系的管理。

　　抓好岗位责任制检查，考核员工的行为

　　岗位责任制也是石化系统长期以来实施并被 证明行之有效的管理方法。通过岗位责任制管理和检查，有效地明确了每个管理部门和生产岗位的职责目标，对于完善工作流程、改进业务效率、提高运行业绩都起到了不可或缺的作用。随着公司扁平化管理的深入，需要对岗位责任制的内容进行充实和调整。在实施HSE管理体系的过程中，我们应该将岗位责任制检查考核制度作为已经具备的重要资源，将新的安全责任主体考核办法纳入、整合到岗位责任制考核的范围中去，使各部门、各单位直至每个人的安全行为和表现受到定量化的考核，考核的结果与单位和个人的经济利益和职业前途联系起来，这样才能使HSE管理体系真正落到实处。

　　考核的真正目的是为了使当事人和一切相关人员教都受到教育，因此考核的内容必须是求真务实的，考核的指标应当尽可能实现量化。这本身也是一个发展和完善的过程。

　　抓好“四不放过”，纠正员工的行为

　　事故“四不放过”是我国工业企业安全管理的优良传统，通过“四不放过”，可以使员工从事故损失中受到教育，纠正不良的行为方式，从而有效地防止同类事故的再发生。HSE管理体系的一个基本思路是实现持续改进，对于事故管理更为强调预防为主的积极思想。因此，按照HSE管理体系的理念，不能等到事故已经成为事实后再来实施管理，而应该寻找和辨识现场一切不够完善、有待改进的内容，采取针对性的修正措施，实现作业过程的持续改进。通过与国外先进石化企业的比较，我们发现他们发生频次较少的事故，往往是我们最容易出现的事故，例如自我保护意识和安全常识的缺乏和误区等。设计错误、维修失当等现在也成为中国石化企业的多发事故。还有一类事故在西方企业中被定义为“工作目标或任务超过了人和设备的极限”，更应该引起企业各级领导的重视，切忌向一切生产要素需要保留的安全系数冲击的做法。

　　遵照这样的管理要求，高桥石化公司已经决定对设备故障、非计划停工和工艺故障均按事故“四不放过”的原则来处理，目的是为了进一步纠正员工可能导致设备故障、非计划停工、工艺故障和事故等的不当行为，更加有针对性地制定事故防范措施，从而大幅度降低公司的设备故障、非计划停工、工艺故障和事故的发生率。

　　必须建立一切形式的事故和事故隐患都可以通过相应的整改防范措施得到控制和避免的信念。用“四不放过”的原则来对待尚未发展成事故，但已经显露端倪的各类故障和隐患，比事故的事后追查更能够起到防患于未然和减少事故发生率的作用。

　　结束语

　　综上所述，企业的安全表现反映在其全部作业过程和每一个成员的安全行为中。一切生产要素都应加强本质安全性，同时要通过宣传教育，推行安全责任主体考核办法，来约束、规范、考核、纠正员工的安全行为，这些应当是建立可靠高效的安全管理体系的首要内容和坚实基础。而且，这项工作必须长期地、周而复始地自我改进和完善，这样才符合HSE体系长效、持续改进的管理理念。