HSE管理之浅见

　　一、引言

　　由中国石油工程建设(集团)公司(以下简称总承包商)总承包的科威特集油站项目，业主是科威特石油公司(以下简称业主)，该项目包括GC27、GC28两个特大型集油站和260km站间传输管线。该项目从签约到完成性能测试历时9年。在这期间，科威特集油站项目经历了启动、高峰到交工，转入试运、性能测试等阶段，无论是初期暂设工程，还是土建、安装多项工作呼拥而上，还是在油气环境中进行技术改造，不管人多人少，作业机械的多少，白天还是晚土，都严格执行HSE手册和当地的法律法规，把HSE作为首要工作。在3000多个日日夜夜里，以人为本、安全第一的思想，逐渐深入人心，严格执行安全规程，加强HSE管理，部分员工从有点想不通，到自觉地执行，使科威特集油站项目保持了良好的安全生产记录，最大限度地减少了人身和设备事故，保证了员工的健康和安全。观念的转变和安全措施的完全到位，并非是一个轻松的过程。下面做简要介绍。

　　二、科威特集油站HSE工作概况

　　1．HSE工作机构和人员。本项目由项目主任全面负责HSE工作，并责成一名项目副主任主管HSE工作，GC27、GC28和传输管线三个分项目的施工经理对HSE全面负责，指派一名副经理主管HSE。项目部设有HSE部，具体负责整个项目的HSE工作。其主要职责是编制HSE手册和各种安全规程，承办入场证，编制劳动保护措施计划，对现场HSE管理工作监督检查，主办人身、设备、交通等各类事故的调查、上报、处理，负责与业主、警察局等方面的联络、沟通。HSE部由经理、安全工程师、办证员(用阿语)等人组成。每个分项目部有HSE组，分为两部分。一部分为现场安全施工管理，另一部分为日常保安，聘请保安公司的雇员，24小时驻守现场。HSE组成员有专职安全工程师，兼职安全员。分包商同样设置HSE部门，配备专兼职HSE人员。项目经理部授给HSE人员一票否决的权利，有提出口头警告、书面警告、中止工作和取消违规人员的工作资格等权力。发生重大的事故，如人身伤亡事故，必须通知业主和警方介入，警方独立调查后出报告，通过社会公诉程序，提交当地法院进行公诉、判责任，对责任人进行裁决。

　　2．本项目由总包商总裁签署的文件，除与业主签订的95G071主合同外，安全手册的颁发令，按合同规定由公司总裁签发。

　　3．在本项目的执行过程中，以“以人为本、安全第一”的宗旨贯穿始终。监理公司专门就安全工时做详细的统计，到百万工时无事故时，就会向承包商发一块精细的木制百万工时无事故的奖牌。监理向承包商共发了11块奖牌，还专门为承包商数次百万工时无事故举行颁奖会和庆祝会。对于现场的违章作业和安全隐患，监理和业主安保工程师会及时口头警告、书面警告或停止工作，令其整改后恢复工作，对严重违规的单位或个人取消其工作资格，列入黑名单。HSE工作方面本项目有不胜枚举的例子，下面介绍一些典型事例：

　　饮用水是否符合饮用标准。总包商员工喝的水是原装整瓶矿泉水，而分包商喝的水大部分为灌装的自来水，为此监理HSE工程师正式致函总包商，要求对分包商带到现场的饮用水随机抽样，要求关注大小分包商的饮用水，是否达到饮用水的标准，经抽样化验合格，并报业主后，业主才停止对此事的过问。

　　现场厕所卫生。在暂设工程施工阶段，作业现场是人迹罕见的荒漠，作业人员都随地便溺。很快监理在正式会议上就提出了临厕问题，并致函总包商。要求有冲水厕所。因不能搞干厕，总包商找了很多公司。才找到了移动式冲水厕所。拉到现场后，监理又提到，厕所内是否放了消毒剂，几天抽一次污物，直到这些事情全部安排就绪，监理才停止这方面的责备。临设正式冲水厕所建成后，有专人清扫，保持厕所无异味，卫生清洁。排污公司定期抽走粪污。

　　爆炸物的防范。海湾战争时期，在科威特遗留了数百万颗地雷、枪弹，总包商现场作业的GC27、GC28站区和传输管线沿线虽然经过工兵扫雷清理。但是难免会有漏网的爆炸物，为此业主对现场作业人员做了特别的规定，必须经过识别爆炸物、如何处理爆炸物的培训，合格后，才能持证上岗；若有违规．取消工作资格。例如，在挖现场的深沟时，有一工人挖出6枚圆型手雷，他把其中一颗抛了出去。被监理安全工程师发现后，立即停止作业，对掷出手雷的工人没收其入场证，并通知分包商，取消其工作资格。虽然现场先后发现150多个爆炸物，但由于严格执行爆炸物的处理程序，没有出现意外。

　　办理通行证。石油是科威特经济命脉，油田的安全由武装警察守卫巡逻。进入GC27、GC28要经过三道全副武装警察把守的岗哨，停车(下车)检查，在现场还可能随时遇到巡逻车，随时可能接受警察查询。

　　工作许可。每天工作的地点、内容、人员、所需动力机械等，均要在当天早晨去办理工作许可；超时工作，要事先办理加班申请，若未办加班申请并得到批准，不管工作多紧迫，HSE工程师会责令中止工作，撤出作业场地。投产后需要在厂区工作时，生产操作工必须到现场检测可燃气体、硫化氢含量是否超标、安全措施是否到位，达到作业条件时，才能签字施工，动火动焊。开挖许可证要经过多个部门的批准．最多需要18个部门签字。例如，在一次消防埋地管的动火作业时，总包商现场作业负责人，在检测确认无可燃气体和硫化氢气体，并经监理工程师签字同意，在没有找到操作工签字认可的情况下，为尽早使消防系统正常工作，就动焊修补，被业主高级安全工程师得知，除扣罚当班操作工的子女补助外，还停止这位现场负责人进场作业资格。在总包商承认错误，现场负责人重新接受安全教育后，业主才网开一面，恢复这位现场负责人的现场工作资格。

　　劳保穿戴。无论是施工作业，还是工厂正式生产，进入现场必须戴安全帽，穿劳保鞋，着工作服。在项目没有交工前，总包商劳动保护服，分为分体式和连体式，在投油投气后，现场安全管理由操作工负责，要求劳动保护穿戴规范，分体劳动保护服由于不符合安全规程，现场作业人员和操作人员多次被HSE人员驱出现场，停止工作。因此，项目部不分干部、工人，统一着连体工作服。为防止硫化氢中毒，要求进场人员佩戴便携式硫化氢探测仪和逃生用简易防毒面具。所有分包商、供货商、业主、监理等人员的劳动保护服均为连体式，没有第二种样式。有一次我国驻科大使到集油站考察，没有穿戴劳动保护，操作工不同意进入厂区考察，只得参观了主控室，站在主控室旁边考察了一下工厂装置。

　　严格设备机具的检测。现场的运输、吊装、土方等动力机械进入现场，均应符合安全要求，排气管必须装防火罩，进入油田、炼厂的车辆要专项检查，才能核准进入油田。如喇叭不响、倒车灯不亮、轮胎磨损过度、刹车不灵等均不允许作业，对于起重设备，包括升降台等，必须有经权威机构(如船级社)发给的合格证书，否则不能使用。脚手架的装、拆应请专业公司负责，架子工必须持证上岗，搭完架后，由监理公司HSE工程师检验合格，挂上绿色标牌，才能上架作业。

　　工完料净场清，做好安全防护。每天都要清理现场的垃圾，倒入垃圾箱，工业和生活垃圾委托专门的垃圾公司运到业主规定的垃圾场倾倒。凡是挖了坑、沟要用红白相间的安全防护带围起来，晚上亮起警示灯，以防人畜误入其中。

　　拆卸已经投产的工艺设备、管道时，拆之前必须加盲板、放空、氮气置换，经过检测，可燃气体、硫化氢气体含量不超标，方可进行作业；如有可能泄漏有毒介质，必须佩戴防毒面具，还要配备逃生器具等：在正式投用时必须氮气置换，氧含量检测达标时，才能投入可燃易爆介质。

　　在工程完工时，不得将建筑废料就地掩埋，要拉到垃圾场，临设区要求恢复原地貌。

　　只要在现场有人工作，监理HSE工程师和作业方的HSE工程师就必须在现场，监督检查，没有HSE人员在现场，不得进行任何作业，如若发现有违反安全技术措施的情况，监理、操作工或承包商的有关人员，会立即下令中止现场作业，直至整改达到安全技术措施的要求。

　　现场总包商应配备经业主批准的急救医生、救护车，设立专门的急救室，配置急救药；保证通讯畅通，可与业主救护站随时联系；若有险情，通知急救站，几分钟后，救护车和医生能赶到现场。在每个人的入场证等证件上均标明本人血型以便遇险时抢救。

　　临时施工沙土道路，要按规定设置路标，限速等标志。路面干燥时，要洒水保湿，防止沙土飞扬。

　　从以上业主监理和承包商的HSE工作来看，反映该项目充分体现了以人为本、安全第一的项目管理准则，在安全问题上没有通融的可能，可谓铁面无私。

　　三、几点认识

　　1．树立HSE第一的意识，HSE工作至上的原则。这一原则是否成为承包商全员的强烈共识．是能否搞好安全管理的基础。嘴上喊安全第一，在质量、安全、工期之间发生冲突有了矛盾时，很可能舍安全，保进度和质量，可能侥幸没发生什么事故，但不可能每次都如此幸运。出了事故，就大检查、安全日、安全周、安全月，一阵紧张一阵松弛，这种状况是国际项目所不允许的。在这9年中，特别是在施工高潮，总包商几乎天天都被监理或业主口头警告．每周都有书面警告，HSE管理部门的人员时刻箭在弦上，促使员工安全意识不断加强，这是搞好HSE工作的关键。在偶发的事故中，存在着必然，而人的思想麻痹是最大的安全隐患。

　　2．HSE规程和程序一旦发布执行，应成为不可松动和通融的规定。对违反HSE规程和程序的人和事，没有特例和下一次，对违反者严惩不贷，对遵纪守法者表彰奖励。在承包商内部，或多或少存在无视HSE法规的现象，任何人都可能以特殊情况为由，如赶工期忽视HSE规定，进行违章作业，可能发生伤亡事故，或对安全隐患视而不见等情况。一丝不苟地执行HSE规程，铁面无私地奖惩，认真地把HSE工作放在一切工作的首位，是HSE工作落到实处的前提条件。

　　3．HSE经费要保证，一个项目的HSE费用应打足、用足。承包商在投标时一般很少单独考虑HSE费用，从国际工程项目看，HSE管理需要较高比例的投入，如要编制符合所在国(地区)有关法规和符合业主要求的HSE手册、规程及安全技术方案等。要配备责任心强、敢于坚持原则、熟悉HSE规程的专业HSE工程师和安全员，要配备24小时可以联络的通讯工具，HSE部门负责人要单独配备交通工具等。还要有独立的现场急救室、配备救护车和必须的抢救器材和药品，还要配备合格的经业主考核批准的专业救护人员。在证照办理方面，也要有业主认可的办证人员，随时办理新的证照和及时注销旧的证照。起重吊装设备机具要经过权威检验部门定期检验，发放合格证。在现场和驻地要配置足够的消防器材。在扩建改造、试运等有可燃易爆有毒的环境中工作，要配置高精度可燃气体和有毒气体探测仪，到工作现场的人员要随身佩戴便携式有毒气体探测仪和逃生用防毒面具，需要时，还要戴防毒氧气面罩等。在临设工程中，必须要有冲水的厕所，并应有人专门打扫，粪便车定时抽污。泥沙路要洒水，以防尘土飞扬。垃圾必须分类堆放，现场要配移动式垃圾箱，现场附近要有大型的垃圾箱，垃圾装满后运到指定地点倾倒。还要雇请保安公司的保安人员24小时守卫现场。射线探伤、脚手架的搭建应按所在国法规，请有营业资格和特种行业许可证的公司承担，操作人员也必须有上岗证。现场的标志牌、路标也要花费，从HSE这方面来看，国外的业主，大都已形成定型法规，不管承包商是否乐意，愿意不愿意花这些钱，都必须列到预算中，而且该花的必须花到位。

　　4．HSE管理必须与国际接轨。人的健康和生命是最宝贵的，是无价的，虽然每个承包商都有自己的管理习惯、工作流程、规章制度等，但HSE管理，应无条件地首先与国际接轨。把国际上上百年积累的经验、用血换来的教训形成完善的法规为我所用，这是必然的趋势。