项目HSE策划

　　项目HSE策划始于项目评价，找出关键任务，制定有效措施。要保证事故得到控制，我们的管理浇脚点显然只能是生产和服务现场，而不可能是机关办办公室。这就是HSE管理的内在个性，它要求我们始终把目光盯在生产和服务现场，以企业的健全的、债券的宏观管理体系来支持生产现场的管理运行，保证生产和服务现场管理到位。正因为HSE管理的浇脚点在生产服务现场，所以，企业HSE管理体系运行的成效最终取决于生产现场管理的全面规范，取决于企业体系文件规定是否国辐射到基层现场、管理到基现场，是否在基层现场得到执行。

　　策划：某种意义上讲类似于规划和计划，指个人或一个企业在即将开展某项活动或即将去完成某项任务之前，为了有效地开展活动或有效地完成任务，事前根据个人或企业目标，对活动和任务的具体情况进行识别评价，对个人或企业的资源进行计划，确定完成活动和任务的总体规划和行为指南的过程。因此，策划是一项事前活动，是一个行为过程，这个过程的成果就是形成总体规划或行为指南，即工作计划书。

　　HSE策划，就是根据企业的HSE目标，针对一个具体的项目或任务（活动），该企业在活动和任务即将开始之前，有目的地对活动和任务的具体情况进行识别评价，对企业拥有的资源进行计划安排，并形成企业完成活动和任务的书面HSE工作规划或指南的过程，即“项目（过程）HSE计划书”或“活动计划书”。

　　1.1 HSE策划的作用和目的

　　只有搞清楚策划的目的，才能搞清楚为什么要搞策划。事实非常清楚，要想达到安全生产或防止出现污染事故，唯一的途径就是预防，而预防的根本就是事先对系统的人的行为、物的状态、环境的影响作出预测，并根据预测实施有效控制，确保人、机、环协调运行。

　　HSE策划的目的和作用有以下几点：

　　确定生产过程中的危害控制任务；

　　明确职责，规范作业行为；

　　明确目标，消减风险；

　　适应变化，制定应急措施；

　　宣传或树立形象，表明对危害的有效控制。

　　强调一点：策划并不是从零开始，也不是全盘否定，百是针对我们所要达到的目标，根据所预测的风险，制定一整套行动计划。

　　1.2 HSE策划的范围

　　依据企业估系文件规定每项生产、服务过程和施工作业项目都应进行HSE策划，主要

　　分类为：

　　固定场所、固定流程和固定工艺技术的生产过程项目；

　　工程施工作业项目；

　　新、改、扩建项目；

　　服务活动（非生产性活动）策划。

　　1.3 项目（过程）HSE策划基本依据。

　　是指在进行项目（过程）HSE策划时，必须遵循的主要依据。也就是说，我们编写“HSE工作计划书”时，必须遵守的法规、标准和规定等。

　　国家、地方的法律、法规、规范、规程等；

　　风险评价报告；

　　企业HSE体系文件；

　　石油、炼化行业规定及标准；

　　企业的现状；

　　合同约定要求和其它特殊规定。

　　1.4 项目HSE策划的原则

　　1、 生产过程项目以一个完整的工艺流程为界进行策划，目的是使其策划所得到的“项目HSE工作计划书”具有针对性和实际指导作用，不是泛泛而谈。

　　加工生产过程按车间进行策划；

　　炼化生产过程按装置进行策划；

　　开发生产过程按完整的生产流程所形成的生产单元进行策划等。

　　2、 固定场所、固定流程、固定工艺技术的生产过程进行标准策划，即对场所固定、设

　　备设施、工艺流程相同的生产过程项目可继往开来进行策划，不必每个都进行策划，目的是减少重复，避免做无用功。当然，当其发生变化时，也应重复进行策划。

　　3、 工程施工作业项目原则上进行独立策划，但对于设备设施、工艺技术相同的可以分类进行标准策划，形成基础项目（过程）HSE工作计划书。意思是指，对于工程施工项目，共性的可以进行标准策划，避免重复工作；但地对工程施工项目的对名胜、环境等不同因素对应该根据风险为虎作伥结果进行个性策划，以共性的标准策划为基础，进行补充和完善，形成“项目（过程）HSE工作计划书”。

　　4、 因际承包和反承包项目进行单独策划，是指这样的项目必须进行有针对性的独立策

　　划，并形成HSE工作计划书。

　　5、 新、改、扩建项目在项目投产前，风险评价后，进行单独的HSE策划，形成HSE工作计划书。

　　6、 服务活动（非生产性活动）策划，企业在开展非生产性活动这前，应进行策划形成

　　活动计划书。

　　1.5  HSE策划需要做的工作和程序

　　1、 HSE策划的基本程序

　　进行项目有关健、安全与环境基本情况调查和识别；

　　进行项目风险评价，确定项目的危害因素和影响因素；

　　根据所在地的法律法规、企业方针目标建立判别准则，并依据判别准则对项目风险和

　　危害进行判别；

　　确定项目的目标和表现准则，为实现目标制定具体的风险控制指标；

　　根据风险评价结果，确定风险消减措施；

　　编制“项目（过程）HSE工作计划书”或“活动计划书”；

　　按计划书编制岗位HSE工作指导卡。

　　2、 HSE策划的企业

　　一个企业要进行项目（过程）HSE策划，第一步要做的工作就是成立策划企业或配备

　　策划人员。这一项工作是策划工作进行的好坏的关键。一般地讲，进行该项工作的人员应具备以下素质：

　　具有较强的健康、安全与环境专业技术知识；

　　基本掌握HSE的人关法律、法规、标准和规范；

　　基本掌握HSE体系运行要求；

　　具有相应的现场工作经验和相应专业技术知识；

　　能够正确理解企业的方针的和目标；

　　具有较强的文字写作能力。

　　3、 进行项目情况调查

　　对于项目（过程）HSE策划，应系统地调查和准确地取得有关资料，因此，项目策划

　　人员接受策划任务后，首先要获取项目风险评价的有关资料，然后开展调查，调查的主要内容因项目不同而有所不同，但总体要求体现在以下几个方面：

　　1固定作业场所

　　工艺流程（附图）；

　　生产场所概况；

　　设备、人员及管理状况；

　　排放物监测报告；

　　企业机构及管理体制；

　　应急资源配备；

　　历史上的事故情况及分析；

　　危险源分布情况及监控；

　　所处社会、地理、自然、法律环境情况。

　　2 工程施工作业项目调查

　　地理环境，包括施工所在地地质特征及周围地区地形地貌（附图）；

　　社会环境，包括风俗人情、社会治安状况、交通通讯状况、医疗卫生条件、地方病及传染病情况等；

　　法律环境，项目所在国政府及地方有关健康、安全与环境法律、法规；

　　自然气象，气温、湿度、风雨、冰雾总量及分布规律；

　　水文和水质，包括河流、潮汐、湖泊、池塘、水渠和渠和地下水；

　　自然灾[害，包括气候、海事、地质灾害等；

　　可依托的抑险资源，包括消防、医疗急救等；

　　项目所在地的历史文物、名胜，自然风景区与自然保护区；

　　施工作业队伍、人员、管理状况，设备状况；

　　施工作业危险源状况。

　　在调查的基础上，形成初步调查报告，并会对调查结果，如危险源状况、设备状况等需要评价或监测的内容，确定评价、监测或委托评价、监测项目及任务。

　　4、形成“项目（过程）HSE工作计划收”或“活动计划书”这是策划的输出结果，也是策划的最终目的。