建立HSE体系过程中的问题及对策

　　1、体系宣贯是否到位

　　在开展体系建立前，必须认真做好建立体系的各种前期工作，如果不重视，将会严重阻碍体系的建立。其中，HSE管理体系的宣贯，提高领导的HSE意识是十分重要的前期工作。

　　在开展建立体系的初期，如果体系宣贯不到位，就有可能导致领导认为建立HSE体系就如建立其它体系一样，主要是编写一些文件夹，取得认证就行了，不愿在建立HSE体系过程中投入大量人力、物力和财力；有些部门认为建立HSE体系是安全部门的事，不愿积极参与。

　　针对不利于HSE管理体系推行的几种认识，我们强化了以下观念：一是HSE体系中领导履行职责的方式与传统的安全、环保管理的方式不同。HSE管理体系中领导履行职责的方式是承诺，自觉地按照程序履行职责；而传统的安全、环保管理缺乏系统性，领导者个人主观色彩较浓，随意性较大。二是对决策层、管理层和骨干层进行HSE管理体系的宣贯培训，不能流于形式和走过场，必须使领导充分认识建立HSE管理体系的必要性和重要性，明确其在体系建立中的关键地位和主导作用。三是管理层和骨干层必须全面掌握、理解HSE管理体系标准的基本构架、主要内容和要求，建立体系的基本过程、重点和难点，以及应给予人、财、物等资源支持。

　　2、对HSE体系是否充分理解

　　对体系及其要素不理解，建立HSE体系就会陷入按模板编写文件的模式，因而要避免受其它体系建立模式的影响，即把主要精力放在文件的编写上。HSE管理体系的推行方式，不同于通常ISO9000质量体系建立方式，ISO9000质量体系建立侧重点放在体系文件的编制上，先由少数人来做，然后要求下边来执行；而推行HSE管理体系要求全体员工首先对作业活动及设备设施进行危害识别与风险评估，然后制定相应的管理方案、程序文件、作业指导书，对过程进行全面控制。

　　必须充分认识到HSE管理体系建立和实施中的危害识别与传统的安全管理在识别的范围和深度上具有本质上的改善。传统的安全管理往往是基于经验，没有一套系统的识别与评价方法，而实施HSE管理体系，能够在生产、运作、装置、设备、服务、产品等各方面体现了遵守有关国家法律法规及其他要求，保证实现对遵守法律法规所做的承诺；在承包商HSE资格审查、现场监督、信息沟通及表现评估等管理过程中应承担的职责会更加明确，可操作性强。

　　只有提高对HSE管理体系的认识，才能深刻领会到，HSE管理是基于危害识别风险评估，然后对风险进行系统化控制的过程，真正体现了“安全第一，预防为主”的主动管理思路。

　　3、工作小组人员是否稳定

　　建立HSE体系，需要各部门的分工协作，需要有大量的专业人员参加。为此需要从分队、各职能部门抽调有责任心、熟悉业务、能熟练使用电脑的人组成HSE工作小组，参加HSE管理体系建立培训。如果工作小组人员不稳定，参加培训的人被抽走，调换的人不熟悉或未接受过培训，将会影响建立体系的整个策划，极大地阻碍体系建立。尤其是危害识别风险评估工作量非常大，如果小组主要人员受到其他工作的影响而不固定，危害识别风险评价工作将很难按要求开展。

　　只有参加了培训，并熟悉理解体系的小组成员，才能够结合单位实际，进行风险识别与评价，制定必要的风险消减措施，编写HSE文件。

　　因此，HSE体系的建立工作是否按策划如期进行，是否符合体系的要求，工作小组起非常重要的作用。工作小组成员必须保持相对稳定，且在一定时期内，应全力开展其负责的工作。

　　4、宣传工作是否走在前面

　　在开展危害识别初期，员工参与积极性普遍不高，原因有以下几点：一是对危害识别工作的认识不足；二是员工的文化素质不高，对某些方面的理解有困难。如何取得他们的支持，促进工作的开展也是HSE体系建立前期重要工作之一。

　　要想使HSE体系真正建立运行并获得实效，必须使各部门、全体员工参与其中。为此，要充分发挥HSE工作小组的协调作用，加强企业与员工的交流。要通过举办学习班、座谈会等形式，向职工宣传有关HSE管理体系文件要求，传达体系运行的真实情况，征求职工对体系运行的意见，使职工真正了解体系，知道自己在体系中应该做什么、怎么做，如何才能做得最好。

　　因此，各种形式的宣传教育工作必须走在前面，让员工懂得建立HSE管理体系的目的和意义。同时工作小组必须一方面进行HSE意识培训，包括对危害识别重要性的培训；另一方面深入班组与员工一起进行危害识别和风险评价。

　　5、危害识别是否充分、风险评估是否合理

　　危害识别与风险评估要求全体员工对本岗位的所有作业活动及活动所涉及的设备设施进行危害分析，满足评估工作覆盖到每个单位的职能部门及所有作业活动、设备设施的要求。

　　初次开展这项工作，普遍存在的问题是：对作业活动划分不清、危害识别方法掌握不透彻；在风险评估中，对于人的不安全行为考虑得较为充分，但对于物的不安全状态、作业环境的缺陷和管理上的缺陷考虑得不够；人的随意性较大，对危害发生可能性普遍打分较低，或不合理。

　　对这些问题，必须要制定相应的计划，采用多种分析与评估方法不间断地持续开展危害识别与风险评估工作。

　　6、是否正确对待危害识别出的问题和隐患

　　在体系建立过程中，对待危害识别出来的问题和隐患，存在舍重取轻的情况。主要是一些单位从经济利益出发，不愿意花费资金解决HSE方面存在的问题，在进行危害辨识与风险评价时故意避开较大的隐患，或将较大的隐患评价得较低，以求不需采取必要的消减措施；或是害怕识别出的问题较多，会让别人感到管理太差。

　　我们必须充分认识到风险评价和隐患治理的HSE管理体系的关键要素，也是抓好安全环保工作的一个重要环节，只有通过风险评估发现问题和隐患，通过隐患治理才能真正控制事故源头，确保安全。

　　目前，许多单位已经认识到风险评估和隐患治理的重要性，克服侥幸心理，切实解决HSE管理方面存在的问题，走出误区，真正走上健康发展的轨道上来。

　　总之，HSE管理体系的建立，将安全、健康和环境进行一体化管理，提高了管理效率；通过对设备的安全性、作业环境状况、人为因素等的综合评估，确定改善的优先顺序，避免了分头管理造成的交叉重复工作、规定之间的矛盾以及职责不明造成的管理盲区；通过制定HSE方针和分解为各阶层、各方面的目标指标，为全体员工指明了努力的方向，化被动的少数人参与的安全管理为全员参与的共同行动；从被动的接受上级机关文件，转变为主动查找与公司运行有关的所有法律、法规、标准和其它要求，并积极寻求先进的技术来改善公司的职业安全卫生现状，即化被动守法为主动守法；从口号式的“预防为主”的管理理念，落实到对各类数据、指标等资料的分析判断，采取具体的预防措施来真正达到预防的效果；从发现隐患能改多少算多少这种可靠度较低的管理，转变为制定符合现状的管理方案，通过应急、改进、制度化管理等多种手段来进行可靠的风险控制；从事发后的被动，转变为制定适当的紧急应变计划，配备必要的应急设施，以达到尽最大可能降低事故损失的目的。