浅谈建立ISO14000与HSE综合管理体系

　　针对我国石油石化企业在推行HSE管理以及各种不同的体系认证活动中，企业内专业体系的复杂交叉，一方面造成管理上的重复、混乱或协调的困难，影响管理的有效性；另一方面，也带来了很多精力和财力方面的负担，因此寻求建立一种综合的管理体系模式势在必行。

　　1 标准和体系间的异同点

　　1.1 不同之处

　　适用范围 ISO14000系列标准适用于各种类型组织，HSE管理体系只适用于石油天然气工业企业。

　　标准的管理目标 ISO14000系列标准针对组织活动、产品和服务的环境影响，而HSE管理体系的目的是为全体员工创造一个安全的工作环境，良好的生活环境，以确保全体员工健康，尽力避免或减少作业对环境造成永久性的伤害，主张通过主动式的体系运行达到以上目标。

　　标准的级别 ISO14000系列标准在国际上是ISO正式发布的标准，而HSE健康、安全与环境管理体系标准尚未由ISO正式发布，只在国际石油界得到普遍认同。

　　要素的内容有差别，并非一一对应 ISO14000标准有20个要素，从体系结构、内部控制、管理和技术、自我改进机制等方面形成对产品起保护作用的质量环。HSE石油天然气工业健康、安全与环境管理体系由领导承诺，方针和战略目标，组织结构，资源和文件，评价和风险管理，规划（策划），实施和监测及审核和评审7个要素构成。

　　1.2 形同或相似之处

　　都是管理型标准，而非技术型标准 ISO14000系列标准提供一个环境管理模式标准，HSE管理体系则提供了一个健康、安全与环境的管理模式。

　　体系的设计和构成非常相似，都遵循相同的管理思想 通过贯彻实施一套完整的标准，在内部建立一个文件化的管理体系，并通过有效运行，不断改进和完善体系，从而不断提高企业自身素质和管理水平。

　　都要预先制定方针目标 通过体系的运行和不断改进，对组织内的活动、过程进行严密有效的控制，从而实现预定的方针目标。

　　2 建立综合管理体系的可行性

　　ISO14000环境管理体系、HSE管理体系、ISO9000质量管理体系、OHSMS18000职业安全与健康管理体系都是全面质量管理体系的一部分，都不是封闭的体系，它们之间具有很强的兼容性又具有独特的管理要素。这些体系都是推荐采用的国际管理性质的标准，遵循相同的管理系统原理，在运行模式和结构上十分相似。同时在促进企业质量、健康、安全与环境等方面规范化管理中也起到重要作用，但由于这些体系相互平等，各司其职，不但给体系的运行带来许多困难，而且也降低了体系应有的作用。这些问题引起了世界标准化工作者们的关注，并试图建立一种综合管理体系。

　　从石化企业已实施的ISO14000环境管理体系和HSE管理体系来看，两套体系的运作存在一些弊端：①使本来一体化的企业管理造成条块分割、只能交叉，许多工作在系统性、整体性方面有欠缺；②造成文件繁杂，体系运行管理难度加大。如文件管理、内审和管理评审的组织等工作都会重复发生；③几个体系的运作会使基层单位的投入加大，甚至无所适从，造成管理成本加大，管理效果减弱。

　　建立综合管理体系可以提升企业管理水平，使企业中的责任、权限明确清晰；单一的系统容易被员工接受和掌握，使用共通的程序，可简化作业，节约审核的时间和费用，可为企业带来直接的经济和社会效益。建立综合管理体系，可统一组织管理，统一文件控制，统一审核和管理评审，能以最少的管理资源取得最佳的管理效果。

　　总之，无论是引进一个独立的环境管理体系，还是将环境管理部分从HSE管理体系中分离出来都有一定弊端，前一做法会扰乱现行的HSE管理体系，并造成资源的分散和部分管理要素的重叠；后一做法会打乱现行体系，不利于综合管理，因此，建立ISO14000和HSE相结合的综合管理体系势在必行。

　　3 建立综合管理体系的原则以及存在的问题

　　3.1 原 则

　　ISO14000标准、HSE管理体系都是按要素提出要求，所以整合后许多要素应相互关联，互为补充，要保证对健康安全环境的所有个性必须满足标ISO14000准和HSE管理体系两种体系。同时，对于那些不能合并的要素，要求单独编写文件，规定有关事宜。

　　整合后的标准对内满足所建立的综合管理体系一体化要求，对外应分别满足外部环境管理体系认证和环境管理体系。

　　已起草标准格式形成综合管理体系标准，它不是几个标准的拼凑，应是一个完成、一体化的标准。

　　石油石化行业的特点是以石油、化工资源的开发利用为主，企业规模以中、大型为多，健康安全环境管理具有很强的行业特色，整合后标准应充分体现这种行业特色。

　　3.2 应注意的几个问题

　　推行和实施ISO14000系列标准和HSE环境管理体系，不能脱离企业自身实际，一定要与企业的情况和有关法律法规相结合。

　　预防意识相对淡薄，没有养成安文件工作的习惯，虽然企业早就有案设计施工的要求，但生产工作紧张后，这一点就很容易被忽视。

　　目前一些企业还存在资金缺乏的现象，而实施健康、安全与环境管理体系需要人力、物力和财力，对许多企业来说有困难。

　　3.3 几点建议

　　提高环境意识，进行标准的宣传与贯彻培训，了解ISO14000系列标准和HSE环境管理体系的内容。

　　综合管理体系策划要得当。一方面要最大限度地保留和继承原有管理体系的程序文件；另一方面对标准中出现的新要求，及时对原有文件进行更新。

　　定期进行管理评审，是综合管理体系不断改进。首先，在原有环境管理体系程序基础上，严格按ISO14000标准的要求，补充增加有关HSE的条款和内容。然后审查原程序，确保原程序和新补充的部分不矛盾，协调一致，使其内容构成能够同时满足ISO14000系列标准和HSE管理体系要求的程序文件。

　　可尝试建立试点单位，即先试点后运行，设立综合管理体系的组织机构（不是虚设的），集中有限资源，抓出成效，树立模范，给其它的企业做出榜样，并实施全面铺开。

　　ISO14000系列标准和HSE管理体系都是先进的系统、科学、规范、制度化的管理方法，根据两者之间较好的兼容性，再结合我国石油石化企业的技术进步、生产力发展水平和管理水平，可以建立企业综合管理体系，使其成为既是石油石化行业安全管理的现代模式，也是当前进入国际市场竞争的通行证。