【摘 要】 介绍了HSE管理体系的概念和内涵及中国石油天然气集团公司(CNPC)实施HSE管理体系的概况。分析了目前CNPC实施HSE管理体系所遇到的主要问题其中包括观念问题、组织问题和技术问题。并针对这些问题提出了相应的解决思路和措施其中包括:管理层观念的确立对职工持续的教育对技术的重视以及对现有组织制度有碍于HSE实施的部分进行改革。
【关键词】 安全 HSE管理体系 石油 管理
1 引 言
HSE(HealthSafety and Environment management sys-tem健康、安全与环境管理体系)是国际石油石化行业推行的通用管理体系。HSE是一种先进的、科学有效的管理方式。它用系统的管理思想推崇健康、安全与环境一体化管理的现代模式从整体和全过程考虑系统的安全管理问题为企业实现科学化、规范化、标准化的管理与可持续发展提供了一个结构化的运行机制。目前它已与ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系一起成为国际市场准入的重要条件之一。1997年中国石油天然气集团公司(简称CNPC)发布了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系手册》并于2000年3月正式发布了《中油集团HSE管理体系手册》表明了CNPC全面实施HSE的决心标志着中国石油石化行业管理工作进入了一个崭新的阶段。
2 全面实施HSE
2.1 中石油集团的HSE体系
CNPC从1997年接触HSE以来经过几年探索和实践逐步形成了一套完整HSE管理体系该体系由7个关键要素组成:领导和承诺；方针和战略目标；组织机构、资源和文件；评价和风险管理；规划；实施和监测；审核和评审。每一个关键要素都是中石油集团HSE管理要达到的一个标准同时每一个标准又是由一个战略目标和具体指标来支持。HSE的管理模式可比喻成动态螺旋桨。“领导和承诺”是轴心是建立和实施HSE的关键。螺旋桨的叶轮片为顺序排列的其他关键要素。整个螺旋桨将围绕“领导和承诺”这个轴心循环上升表现CNPC致力于改进其健康、安全与环境管理体系和表现的决心。
HSE管理体系遵循PDCA循环。该循环是戴明博士关于管理过程运行的一种模型的表达形式它把一个管理过程HSE管理体系模式分解为P(计划)、D(实施)、C(检查)、A(改进)4个阶段依次进行周而复始形成一个管理的闭环使管理不断改善。同样HSE管理体系按照方针目标、计划、实施及运行、审核及纠正措施、评审循环实现体系的持续改进。
2.2 HSE实施概况
遵照CNPC的“先国外、后国内先试点、后推广”的原则1998年到1999年通过大庆油田、大港油田和石油物探局的试点陆续在油气田企业逐步建立与实施了HSE管理体系的工作。在此基础上对大连石油化工公司、独山子炼化总厂等炼化企业也进行了HSE-MS的试点工作。先后举办了多期HSE培训宣传班、中外专家讲座、领导干部及HSE骨干学习班。根据试点经验及时发布了《中国石油天然气集团公司建立HSE管理体系指南》。并于2000年3月正式颁布了《中国石油天然气集团公司HSE管理体系手册》。成立了中油北京职业安全卫生管理体系(兼HSE管理体系)审核中心。迄今已有12家局级企业建立了HSE管理体系并在相应的基层作业队编制了HSE作业计划书。
2.3 实施实例效果
HSE-MS是从国际石油公司引进的“舶来品”虽然东西方文化差异很大但人们对人身和环境的安全关注却是相同的。为实施HSE-MS中油集团狠抓不放同时取得了成就。例如宁夏石化分公司结合生产进行HSE管理的识别评价后通过环境管理的清洁生产方案公司的耗水量由过去的500 m3/h降低到现在的400 m3/h全年节水达87万m3降低成本79万元。再如抚顺石化分公司在2000年推行了HSE管理体系在同年和2001年连续两年杜绝了重特大事故其中百万工时重大事故频率、全员重伤率、50万元以上经济损失责任事故等指标均为零实现了安全生产。
另如胜利油田物探公司自1999年8月份正式提出将HSE和质量管理体系作为公司的两条管理主线后在同年底就凭借公司雄厚的生产能力和先进的HSE管理经验顺利中标意大利AGIP公司冀东反承包项目。在生产中该公司认真执行《冀东项目HSE作业计划》让AGIP公司刮目相看。该公司圆满地完成合同任务后AGIP公司又主动追加了22万美元的工作量并称赞该公司是中国最值得信赖的合作伙伴。
所有这些成功案例表明严格实施HSE管理体系不仅可以杜绝不必要的损失而且可以在国际合作中为企业塑造良好形象从而提升企业的竞争力。
3 实施HSE过程中所遇到的问题
尽管CNPC已建立较为完善的HSE管理体系尽管人们已有了成功的案例但这仅仅是开始它并不表明石油企业的管理已达到国际水平。HSE留给人们最艰巨的任务就是通过实践来长久持续的改进和提升工作。目前CNPC在实施HSE管理体系过程中遇到了种种亟待解决的问题。
3.1 观念问题
牢固的观念决定了人的行为。一种新的管理模式是否能被接受并能被100%地执行关键要看人们能否从思想观念上认可和接受它。如果认识不深刻执行必然要被打折扣。不管是直接的人员伤亡还是因为造成环境的污染或破坏从而会对人产生间接伤害都是HSE所不允许的。在当前HSE管理体系“以人为本”的内涵并没有被有关领导和基层人员所深刻理解。有些人仍有冒险蛮干、工作图省事、设备因陋就简、思想上麻痹大意、不坚持原则和不按规章办事的不良习惯究其根本原因还是因为没有树立牢固的安全观念视生命如儿戏。
在观念方面的另一个问题就是本位主义严重没有认识到HSE实施的系统性内涵。从某种意义上讲推进HSE管理体制的过程就是一个执行标准的过程。因此各部门的各项工作都应遵循HSE管理模式和规定。而现在许多人一提HSE管理体系就把它当成了安全系统一家的部门行为在文件制定中不认真编写在执行过程中不按体系文件的规定实施从而使HSE管理体系的建设和实施受到了种种限制。
3.2 与旧的管理体系的关系问题
我国石油石化企业在推行HSE管理体系前已存在职工健康、职业安全以及环境保护等职能部门在推行HSE管理体系过程中就可能使许多人产生轻视思想或者产生观念冲突。传统管理方式将健康、安全、环境视为3个独立子系统而HSE则将三者视为一体所以如何从旧机制转换为新机制成为一个现实问题。
另一方面HSE管理体系与现有的ISO9000质量管理体系、ISO14000系列管理体系及职业安全健康(OSH)管理体系的兼容和整合问题也成为摆在石油行业面前的紧迫课题。回避这些问题将会导致组织混乱和资源浪费。
4 相应的对策研究
目前HSE管理体系仍处于实施的初级阶段出现种种问题在所难免。重要的是人们要努力发现并认真面对每一个问题持续改进实施工作不断提高安全管理水平。笔者认为针对以上存在的问题应采取以下措施进行改进。
4.1 管理层HSE观念的树立
观念的转变是第一位的问题。要树立正确的观念管理层首先必须正确理解实施HSE管理体系的意义包括实施它的必要性及其所能带来的巨大的经济效益和社会效益；其次要从系统角度考虑安全问题；最后最容易被人们所忽略的一点就是要真正树立起“以人为本”的管理理念。HSE管理体系的经济效益体现在它能减少工业事故和人员伤亡降低损耗和生产成本推动企业技术进步提高产品质量并进一步促进企业管理水平的提高。它的社会效益体现在减少环境污染有利于社会稳定促进了社会进步。HSE管理体系的系统思想是指要从系统角度考虑安全问题的出现、预防及其后果的经济评价。例如硬件是应该一次性高投入以确保后面的工作能顺利进行还是应该首次低投入以尽快开工然后再反复整改?这个问题的回答应该从效率和效益两个角度来分析。例如从时间方面考虑哪个方案先完工?如果延迟延迟所带来的经济损失是多少?从投入产出方面考虑谁的最终投入产出比较大?总体考虑哪个最优?
再例如为了节省资金设备因陋就简操作图方便不按规程办事那么一旦出了事故对人员和环境可能就有无法估量的损害如果把这些概率因素考虑进去最初的节约方案可能并不可取。如果管理层总是能这样追根究底地考虑问题那么要理解HSE的内涵可能就不是非常困难的事情。
“以人为本”的思想是现代管理思想的精髓。人是创造财富的原动力人是企业的最大财富所以人的安全是第一位的。人生活于自然环境之中环境的污染和破坏最终会影响人的健康和生活质量优美的自然环境是人人所向往的。所以“以人为本”体现在不但对本单位职工而且对社会有高度负责的精神方面。以人为本思想要求企业能真正关心人、爱护人和尊重人了解和满足人的需求充分发挥人的主动性使职工能充分参与HSE管理体系建设把HSE实施从职工被动接受转变为主动要求总之管理层应处处把“人”放在第一位来考虑所有决策。
笔者认为管理层是企业的核心代表了企业的方向。管理层的观念转变问题是HSE贯彻执行的首要问题。
4.2 潜移默化持之以恒地教育职工
急功近利、一劳永逸、时冷时热地搞运动式的做法是不可取的实施HSE管理体系是一个对职工持续的教育过程。要求职工在短期内掌握HSE管理体系是不现实的必须持之以恒潜移默化教育职工使其知表知里不断提高。使职工转变观念纠正不良习惯。经常的培训是必要的但笔者认为最重要的是在操作现场对职工应知应会安全教育和严格要求时刻牢记“三不伤害”原则。例如组织巡查人员不间断地对操作现场进行抽查一旦发现违反操作规程的做法应该立刻指出来马上现场进行纠正并给以相应的处罚；对每一次事故或有违反操作规程的做法都要组织有关人员进行讨论并写出总结报告；定期地召开全体职工安全总结大会并借机宣传HSE管理思想。
教育职工另外一个有效途径就是开展国际合作在合作中教育职工。如长庆石油勘探局井下技术作业处通过招投标方式与壳牌中国石油公司(SCPD.B.V)签订了陕141井区Y27-11井的压裂作业反承包项目合同。合作过程中彼方的一丝不苟的严谨做法给中方职工留下了深刻印象。比如作业前他们对Y27-11井风险评估报告中列举的要求一一进行核对有关HSE的37项问题必须全部解决否则宁可中止现场作业；在设备安装、现场设备检测中对中方的一些习惯性做法包括高压管线的联接等严格检查把关确实做到按标准操作对于中方一些人员存在的现场抽烟随地“方便”、劳动保护工作马虎等问题等及时准确、严肃地指出并加以纠正确保作业期间万无一失；作业后他们派遣了HSE专家对Y27-11井现场作业后的环境恢复等工作进行了实地勘察确信火炬坑已被复原生活、工业垃圾已被有效地处理井场已恢复到对周围环境无有害影响后才填写HSE完井报告Y27-11井全部作业及过程才宣告结束。整个过程给中方职工上了一堂真真切切的教育课效果远远超出生硬的培训班。由此可见好的管理者就相当于好的老师没有不好的职工只有不称职的管理。
4.3 熟练掌握有关HSE技术
当前人们对HSE技术措施的落实还有着经验主义倾向缺乏科学分析和论证的基础。然而HSE管理的“鼻祖”壳牌公司设立了上千个HSE管理的技术研究和新技术各个作业公司HSE管理人员的培训从而保证了它在全球132个国家的所有分公司的HSE管理的一致性和有效性。要掌握技术必然要经过不断的培训和提高。目前被广泛认可的一种培训方案是分层次、有针对性的培训。培训人员被分为普及层、技术层和管理层。普及层只要了解HSE体系结构、运行模式及相关知识即可；管理层的培训目标是使企业管理者很好了解HSE管理体系相关内容理解其工作方法从而提供更有效的支持；而技术层人员则是HSE管理体系的技术支撑也是将体系与基层实际工作结合的锲入点。
技术层人员可分为理论层和操作层理论层的培训目标是不仅能够满足编写基层HSE体系文件和内部审核的需要而且能够掌握风险评估技术使之在现场能够自觉运用量化方法进行风险评估；操作层的培训目标是养成严格按照操作规程行事的习惯并培养应急技能这方面可以借鉴国外的做法。在欧洲国家培训学校一般都有配套的教学设施。消防培训中心设有模拟一般现场着火、井喷消防着火和油库着火现场及消防救援演习。应急中心能模拟实际情况培训学生处理实际问题的能力。海上救生有救生艇和直升飞机的模拟训练。所有这些都使培训有身临其境的感觉。
4.4 加强安全基础数据的收集工作
HSE管理体系的科学性很大程度上是因为它能用数据说明系统的可靠性和安全性。但这些量化结果没有基础数据的支持是无法实现的。例如当人们在给抽油机换毛辫子的时候不小心把手指夹了一下从传统管理方法看人们会认为这事不值一提夹了就夹了就此作罢。但对HSE管理体系而言这是基础数据应该记录下来以便用数理统计方法研究毛辫子夹手指这一不安全行为发生的频率从而制定出相应的防范措施。基础数据除了包括常见的污水外排量、水质成分、交通事故等数据外还包括职业病危害记录、人员出入危险源点频率记录、各站每年消防设备失灵记录等以前忽视的原始记录。目前这些原始数据的欠缺已严重阻碍了进行更深一层的安全分析。
4.5 借实施HSE管理体系之际对企业现有组织制度进行整合
HSE管理体系有效的实施必然要求有配套的组织机构和制度与之相适应。目前在组织管理方面存在的问题主要是条块分割责权不明体制不顺机制不活。HSE-MS的贯彻并不是某个部门的事情而是每个部门、每个职工都应有的责任。按照HSE-MS精神可以整合安全、环保、卫生等部门成立独立的HSE组织部门负责HSE-MS实施的具体组织、培训、监督、审查等工作并且该部门是中立的参谋机构不参与决策只为决策层提供建议。一旦发生事故就应该追究项目负责人的全部责任而这时HSE组织部门就像法医一样提供中立、公正的事故原因分析报告并记录有关数据供以后预测分析使用。
另外HSE与现行ISO9000标准和ISO14000标准的兼容问题也是尚待进一步研究的重要课题。因为这些体系相互平行各司其职不同体系的文件、实施方法和审核过程互有差异这不但给体系的运行带来许多困难而且也降低了体系应有的功能。一个企业如果同时持有几种独立的体系而不进行整合则会出现大量的文件和资源重复使用的情况从而导致体系难以控制和实施及企业效率降低。而事实上由于三者的具有相同的基于“法制化”管理思想共同遵循“PDCA”管理模式在内容上没有本质的冲突而只是在适用范围和标准的级别有所差异。毫无疑问如何将三者进行有机的整合必然是国内外石油企业未来研究的热点。总之整合的目的是为了更有效地实现目标组织是为目标而设。
5 小 结
综上所述HSE管理体系是国际惯例所要求的、进入国际石油天然气市场的通行证。严格实施HSE不但可以提升企业国际形象也可以作为企业改革、提高管理水平、减员增效文明生产的重大举措。实施HSE的关键是在于树立正确的观念循序渐进培养良好的工作习惯熟练掌握有关HSE技术以及对企业现有组织制度进行相应改革。