摘要：提出了现今军队后方油库在安全管理上存在的一些问题，并针对这些问题，创造性地运用HSE管理体系进行分析和改进。通过对传统管理模式和HSE管理作定性比较，指出了后方油库运用HSE管理体系的优势，并展望了后方油库管理的发展趋势和方向。
关键词：HSE管理；军队后方油库；应用
安全问题历来是后方油库管理中的大问题、难点问题、重要问题。没有有效的安全管理就谈不上高效的油料保障，而油料保障又是我军遂行各种作战任务中后勤保障中极其重要的方面。所以，后方油库有效的安全管理直接影响着保障能力，也很大程度上影响着我军作战能力。油库安全，就在于最大限度地实现对人和环境的保护，对储存收发的油料、油料装备及设备设施技术功能的防护。因此，对于一些先进的安全管理理论、方法和手段，我们是很值得也很有必要进行一定的了解和学习，用于后方油库安全的实际管理和建设，以期进一步提高后方油库油料保障能力。HSE管理体系作为当今世界石化行业一个普遍接受和认可的管理体系，尤其值得学习和引用的价值的。
1HSE管理体系
HSE（Health健康、Safety安全、Environment环境）管理体系是指由健康、安全、环境的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体，是三位—体的管理体系。它由方针、组织、计划与实施、评价和改进措施五大要素构成，这些要素通过先进、科学的运行模式有机地融合在一起，相互关联、相互作用，形成—套结构化动态管理系统。从其功能上讲，它是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代企业管理制度之一。1997年，中国石油天然气总公司组织指定了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》，并将之作为行业标准进行使用和推广。1999年，原国家经贸委颁发了《职业安全卫生管理体系试行标准》，并发布了《关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知》。2001年2月，中国石油化工集团公司正式发布Q／SHS0001.1—2001《中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系》和Q／SHS0001.2—2001《油田企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》等HSE管理体系。其后几年在胜利油田开展的试点工作取得了很好的效果，同时也积累了丰富的经验和教训。正所谓他山之石，可以攻玉。对于好的一些经验和管理模式，我们是完全可以将之运用到我军后方油库的安全管理上来的。
2后方油库现行安全管理体系
后方油库现在所遵照的安全管理标准和体系主要是2001年由总后勤部物资油料部下发的《军队油库安全工作评价标准》和《军队油库安全度评估标准》。其中，《军队油库安全工作评价标准》中安全工作评价是指将油库安全工作与油库实际贡献联系起来，综合考虑油库容量、收发供应量和油库安全度等因素，运用确立的评价指标，对油库一段时间内安全工作所作的定量分析，重点在于发生事故后的扣分标准。再根据油库所得分数进一步确定油库安全工作成绩等级。《军队油库安全度评估标准》中油库安全度是指油库安全的可靠程度，油库安全度评估是指以《石油库设计规范》、《军队油库管理规则》等规章制度为依据，以安全检查表为基本形式，通过考核油库主要设备、实施和安全管理的现状，发现危险因素和事故隐患，从定量和定性分析的结合上，对油库安全状况作出客观、公正的综合评估。评估采用安全检查表的方法，实行评测单元、评估系统和油库三步骤安全度基本评估程序。其重点也在于扣分标准的计算和执行，以此作为油库安全等级的直接依据。
3正确处理好传统管理体系和HSE管理体系间的关系
后方油库现行管理体系中存在着以下几点不足：（1）对中心和重点突出不够。由于采用的是各种因素权重指标得分相加的评价标准体系，使得有些非常重要的因素未能够充分体现出其“一票否决”的特性。（2）对内因的作用重视不够，对自身要求不是很高，围绕评价标准展开工作容易使工作陷入被动。评价标准采用的检查方法基本上是现场集中检查，对于平时的实际操作情况缺乏有效的监督。这就容易滋生形式主义和一劳永逸的思想。（3）以人为本精神未能得到足够和充分的贯彻。从评价标准不难看出，对于人员身心健康方面关注较少。有些后方油库仍旧存在着搞疲劳战术的管理模式。（4）对环境影响方面的评价基本上没进行考虑。这与落实科学发展观，追求人与自然和谐发展的精神是不相符的。尽管传统安全管理体系存在着这样或那样的问题和缺陷，却是由血的教训换来的，是在安全生产实践中对安全管理经验的积累，是HSE管理体系值得借鉴的宝贵财富。传统的安全生产目标责任管理体系在规章制度建设上，由于多是在事后出于事故对策的考虑，都会有一定的局限性。在制度制定过程中，既有交叉重叠现象，也有矫枉过正的要求。在制度执行中，往往又会出现“喊起来重要、抓起来次要、干起来不要”的现象，而没有使制度变成为一种行为约束和自觉行动。所以，当事故重复发生以后，在追查事故原因时几乎每次都是和违章有关。这样的规章制度管理体系和HSE管理体系相比，明显是缺乏自律性、系统性，缺乏自我约束和持续改进。并且，这些规章制度还大都是停留在安全管理上，与健康、安全与环境管理理念还有很大差距。推行HSE就是要把HSE风险管理的原理应用在基层实际工作中，变事后管理为事前预防，实现事先识别风险、评估危害、采取措施控制危害、恢复到安全状态，把风险降低到可以接受的程度。所以，HSE管理体系与传统安全管理在对事故预防方面有原则上的区别。
4后方油库建立和实施HSE管理的几点建议
一是提高认识。安全环保工作事关人们的根本利益，关系到改革、发展和稳定的大局。一定要树立以人为本，安全第一，可持续发展的观念。随着新军事变革的进一步加深，对油料保障能力的要求进一步提高，传统的安全环保管理方法已不能适应新的要求，必须以新的理念为指导，建立系统化、规范化和科学化的管理体系（HSE），才能建立安全生产与环境保护长效机制，实现人与自然的和谐发展，社会的和谐进步。
二是加强领导承诺和责任落实，各级主官自上而下的承诺，保证人力财物的支持，是成功建立实施HSE管理体系的关键。HSE管理是一个系统工程，涉及设备设施、人员管理等方方面面，没有领导的支持和协调，各部门间的协调配合很困难。因此，必须有领导的支持和参与，保证人力与财物，才能搞好危害和风险的识别、评价和隐患、污染的治理。
三是加强培训，提高HSE管理意识和技能。通过HSE培训，使全体干部职工全面、正确的认识，提高HSE意识和操作技能，增强安全隐患和环境污染的事前预测和防范能力，开展多层次、全方位和全员的HSE培训，达到全员参与，共同做好安全、环境与健康工作。
四是将环保内容充分纳入体系中。将HSE管理与《中国人民解放军环境影响评价条例》相结合，在管理中做到相互促进、相互支持。
五是严格进行HSE考核，建立良好的激励机制。积极开展管理评审和持续改进，推动安全、环境与健康管理不断发展。
5结束语
HSE的建立和实施不是一蹴而就的，是一个长期和发展的过程。尤其是结合部队的实际情况和军事特色来看更是一个困难的过程。只有我们不断的去运用，去发现问题，去总结才能使它更快的与后方油库的安全管理体系想融合，才能更快的取得更好的管理效果，从而提高后方油库的油料保障能力。