油田企业全面实施QHSE管理体系可行性研究

　　一、油田企业管理体系运行现状及问题分析

　　1．油田企业管理体系运行现状分析

　　一体化管理体系，又称为“综合管理体系”或“整合型管理体系”，是指两个或两个以上管理体系并存并将公共要素整合在一起，两个或两个以上体系在统一的管理构架下运行的标准模式。通常有两种具体情况：一是石油石化企业以外的组织将ISO9000标准与OHSAS18000职业安全卫生标准两类管理体系的合一，二是指石油石化企业将ISO9000质量管理体系与HSE管理体系的整合，称之为QHSE管理体系，是国际上石油企业为减轻和消除石油工业生产中可能发生的质量、安全与环保方面的风险，保护人身安全和生态环境而制定的一套系统的管理办法。随之而来的是“一体化审核”，是指认证机构在同一时间，用同一审核组，按同一审核计划，对同一组织已整合运行的两个或两个以上管理体系进行审核，颁发认证证书。

　　将质量、安全、健康和环境管理体系融合为一体，是从中石油企业开始的，从起草到正式实施，期间经历了四五年的时间。但它在中石油、中石化两个国有大型能源企业中实施的程度和范围是有差别的，目前在中石油下属各单位均得以全面建立和实施。但在中石化下属各单位的建立和实施速度则相对缓慢，绝大多数单位没有建立和实施QHSE一体化管理体系，以河南油田为例，仅有四家下属单位建立和实施了QHSE管理体系，实现了管理体系的一体化，其他17家下属单位或是将ISO9000质量管理体系和HSE管理体系分开进行认证，或是仅实施THSE管理体系认证。

　　2．油田企业管理体系分散形成的问题分析

　　从实际运行的效果看，已建立和实施QHSE管理体系的单位，管理体系运转协调、有序，但没有建立和实施QHSE管理体系的下属单位，其管理体系运行中都存在着不同程度的问题，一是仅建立HSE管理体系而没有ISO9000质量管理体系的单位，质量管理缺少过程控制、全员参与和持续改进。二是ISO9000质量管理体系和HSE管理体系分开建立和运行的下属单位，因而始终存在着两种管理体系不能协调运行的矛盾，致使管理体系难以取得应有的效果。三是同一工作在两套体系中要求一致，造成重复性开展，浪费物力、人力和财力，事倍功半。

　　二、油田企业全面实施QHSE管理体系的可行性分析

　　1．两个管理体系标准共同因素分析

　　ISO9000质量管理体系和HSE管理体系都是企业的管理体系，是标准化的质量、健康、安全与环境管理工作，两者所遵循的原则和过程管理的主要工作要求存在着许多共同点：一是均适用八项质量管理原则。八项质量管理原则不仅适用组织的质量管理，也适用于组织的其他管理。它是企业管理体系的普遍原则。一是以顾客为关注焦点。顾客是相关方之一，质量管理体系关注顾客的需求和期望，其实也关注其他相关方的需求和期望。环境管理体系、职业健康安全管理体系则关注所有相关方的利益，当然也包括关注顾客的利益。因此，两个管理体系都要不断增强相关方满意，并争取超越他们的需求和期望，以赢得自身的成就和利益。二是领导作用。领导是关键。两个管理体系都强调领导的作用，体现在由最高管理者负责确定本组织的统一宗旨和方向；制定本组织的质量、环境、职业健康安全管理体系方针、目标，主持管理评审，以创造一个全体员工共同为实现组织方针、目标的环境，为组织带来效益。三是全员参与。全体员工是组织的生存之本。只有员工积极参与充分发挥他的才干才能实现组织的质量、健康安全与环境管理体系方针和目标。四是过程方法。所有过程是一组将输入转化为输出的相互关联、相互作用的活动。系统地识别和管理组织所应用的过程就是过程方法。质量管理体系、健康安全与环境管理体系管理的基础都是对过程的管理，因此，过程方法不仅适用于质量管理体系，也适用HSE管理体系。五是管理的系统方法。将相关联的过程加以识别、理解和管理，可以帮助组织提高实现其目标的有效性和效率，两个管理体系都适用于管理的系统方法。六是持续改进。持续改进是增强满足要求的能力的循环活动，是组织永恒的目标。两个管理体系都强调持续改进。七是基于事实的决策方法。准确可靠的信息是有效决策的基础，两个管理体系的决策都是建立在有效、准确、可靠的数据基础上的。八是与供方互利的关系。组织与供方或承包方的利益是相互依存的，因为他们是相关方，组织只有充分考虑供方(承包方)的利益，才能不断增强双方创造价值的能力。这一原则在两个管理体系中都有体现。九是标准的相容性。ISO9000标准已充分考虑了与其他管理体系的相容性。因此两个管理体系标准的框架结构和内容是相容的，都采用PDCA循环的方法。十是两个管理体系的总要求是一致的。都要求策划建立体系，形成文件，加以实施和保持，并持续改进管理体系的有效性。十一是都强调过程控制和现场控制，且均体现以预防为主的原则。十二是QHSE一体化管理体系可把质量、健康、安全与环境的方针目标整合成一个企业管理方针目标。这既能综合上述两个标准的共同点，又可体现各自的不同之处，使企业总的方针目标同时适应不同的管理体系。

　　2．油田企业全面实施OHSE管理体系具有一定的基础

　　河南油田下属的4家单位QHSE一体化管理体系已经运行了一段时间，有了一定的经验，为油田全面实施QHSE一体化管理体系打下一定的基础。

　　3．一体化认证中介机构发展迅速，为企业实施一体化管理体系提供了方便

　　近些年来，国内的咨询机构、认证中介机构都在扩大现有的业务范围，同时取得ISO质量管理体系、0S—HAS职业健康安全管理体系的咨询或认证的资质证书，都在培养和选聘身具两个以上管理体系认证资格的外审员、主任审核员。其目的是适应企业认证市场的需求，这些中介组织开始实施联合审核，频频打出了“一次审核三张证书”的广告，争夺用户，开拓市场。这种情况顺应了企业建立和实施一体化管理体系的需求。

　　三、油田企业全面实施OHSE管理体系的基本框架

　　油田企业的生产经营活动一般都会涉及到质量管理、环境管理、职业健康安全管理等多个方面，工作性质决定需要将质量ISO9000标准和HSE的管理要素有机融合，分析管理体系之间的异同点，以ISO9000标准作为整合的基础，把HSE管理体系的要求融入到质量管理体系标准的相应过程条款中，如方针、内审、管理评审、文件控制、记录控制、能力意识和培训等。对与ISO9001标准要求不完全相同的内容，可分别融入性质相近的过程条款中。以河南油田石油技术技术院为例，要有机融合两个管理体系标准使之一体化，是以ISO9001管理标准为模式，将环境ISO14001、职业安全健康(GB／T28001)、HSE的管理要求纳入ISO9001标准的有关过程条款，形成QHSE管理体系的基本框架：一是共用一个发布令，任命两个或一个院领导为QHSE管理者代表。二是明确QHSE方针目标，三是明确管理承诺。四是QHSE的管理评审。各体系都要求评价体系的适宜性、充分性和有效性，包括对方针、目标的评价，识别变更的需要，寻求改进的机会以实现体系的持续改进，因此可以在管理评审要素中涵盖各体系关注要点。五是QHSE文件控制、记录控制和内部审核。ISO9000$HHSE的管理要求基本一致，管理功能相同，具有相容性。可合并形成一个文件控制程序、记录控制程序和内部审核管理程序。六是QHSE能力、意识和培训。ISO9000和HSE对QHSE能力、意识和培训的要求也是一致的，但各有侧重，ISO9000强调能力，HSE强调培训，在QHSE一体化管理体系中，各项标准的能力、意识和培训都有所体现。七是QHSE内部沟通。内部沟通可以理解为对员工的培训本身是一种很有效的内部交流方式，疏通各管理体系交流通道，信息共享。八是QHSE资源管理。体系中资源管理可以反映各标准管理要求的集中统一。