“两书一表”的基础是HSE风险管理
控制HSE风险是HSE管理的主要内容。“两书一表”作为HSE管理体系在基层组织实施的作业文件，其目的是要找出施工作业可能存在的风险并进行有效的控制。一般可采用风险矩阵评估技术。 对位于不可容忍、需要考虑削减的风险，利用关联图可直观地对风险的起因和后果进行分析。通过风险的起因和后因分析，本着“预防为主”的原则，结合施工作业地理环境、工艺特点等综合因素，从人、机、物、环境等方面进行考虑，有针对性地制定出HSE风险预防的具体措施，构成“两书一表”的具体内容。
“两书一表”的作用是推动持续改进
为了督促基层组织规范HSE体系管理，建立自我约束机制，保持HSE体系的持续改进，专门规定了 HSE检查制度。《HSE现场检查表》正是用来规范人、机、物、环境的HSE管理，检测现场的HSE表现，评价HSE绩效的重要工具。通过各种检查记录的反馈，及时了解现场监测结果，发现各个关键部位的事故隐患，以便采取措施纠正各种大、小的“不符合”（包括体系有效性、符合性），确保潜在的主要事故危害得到控制，将各种HSE风险降至“合理实际并尽可能低”的程度，促进HSE管理体系的持续改进。
“两书一表”的关键是落实基层HSE责任
“两书一表” 作为基层组织HSE管理的作业文件，既体现风险管理的复杂性，又要求风险管理的科学性，更强调岗位HSE责任的确定性。必须根据风险评价结果，将制定的风险削减和控制措施具体分解，在对人员能力评估的基础上，落实到各岗位具体人头，实行关键岗位HSE责任分配制。基层“两书一表”关键是落实HSE责任
在编制“两书一表”时，既要考虑正常工作情况下各岗位的HSE责任，更要考虑非常情况下各种突发事件。针对不同的突发事件制定出应急反应计划或措施。具体任务应落实到有关的岗位。
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