HSE理念在项目管理中的应用

　　中国石化工程建设公司在近年来与国外工程公司的合作中，不断学习，探索，建立了公司自己的HSE管理体系。

　　分析HSE管理的基本要素和工程公司的业务特征之后，我们确定了HSE管理的基本原则：

　　HSE管理基本原则和理念项目管理者联盟文章

　　满足中国HSE法律法规标准规范及审批要求；

　　“安全第一、预防为主”，一切事故都是可以预防的；

　　满足业主(合同)对HSE管理要求；

　　最大化利用业主和分承包商的HSE经验和资源，优化项目HSE管理；

　　实现项目HSE管理目标指标，是参加项目所有人员的责任；

　　建立安全管理责任制，业主、EPC承包商、各分包商按照国家法规和合同，承当各相关安全职责。

　　在这个原则之下，HSE成为项目策划的主要目标，同时也成为全员参与的管理活动。

　　1.项目HSE的体系化管理项目管理培训

　　(1)安全-健康-环境管理的一体化

　　多年来，国内工程项目对安全、卫生与环保一直都有很严格的要求，也有较成熟的建设项目审批制度。按照国家现行法律法规要求编制的初步设计"老三篇"(即：消防设计专篇、劳动安全卫生专篇、环保专篇)和施工验收制度正是体现了国家对安全-健康-环境这三方面的重点管理。由于按照国家的管理体制这三方面的管理分别由公安部、国家安全监督管理局、卫生部和环保局等部门分别进行管理与审批，所以国家没有一个HSE管理部门进行归口管理，但对于工程项目，特别是对国外业主投资的项目，HSE管理则是将这三方面综合起来管理的，因为对安全、健康与环境的管理系统具有共同的管理逻辑，目标和风险特征，经过整合形成的HSE三位一体管理不仅大大提高了对安全、健康与环境三方面的管理力度，也使三者共同形成了相互加强、相互支撑的完整体系。当然，作为HSE管理体系的实施过程中，还是有必要由安全、健康与环保三个方面的专业人员分别进行管理，因为安全、健康与环保的专业领域不同，专业技术也各有许多特殊性。

　　(2)HSE体系管理与风险技术管理的一体化

　　HSE管理体系是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害及后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式。因此，HSE管理不仅仅是采用通用的常规管理技术，还需要有一套专门的风险管理技术作为支撑，是对风险进行系统化分析、评估和管理的技术，这是建立在各学科概念和技术知识的基础上的，需要一定的专业知识基础和背景。项目管理论坛

　　HSE风险管理的逻辑概念与基本原则可归纳为：

　　●识别危险项目管理者联盟文章

　　●风险分析(事故频率和事故后果分析)项目经理博客

　　●采取针对性控制措施

　　●评估风险控制的结果项目管理者联盟文章

　　(3)HSE体系管理与工程项目过程管理一体化blog.mypm.net

　　我们认为，项目的HSE管理贯穿项目发展的全过程，从项目招投标阶段就必须有HSE管理的参与，必须在招投标阶段澄清业主的HSE管理目标，准确应答，以满足业主对于未来装置(或工厂)的安全和环保性能以及对员工保护的要求，满足法规对当地环境保护的要求。否则就有可能因为标书中的HSE管理不能满足业主的要求，而被一票否决失去了项目中标的资格。

　　项目建设过程中的HSE管理投入也必须在项目策划中充分考虑。使得项目计划能够安全运行，减少安全事故和负面的环境影响发生。

　　项目HSE管理的重点和任务随项目进展的阶段发展而调整，HSE管理的主要任务应根据项目的HSE管理策略确定，并且需经业主审批同意。因为HSE活动的开展必然需要一定的人力、进度和费用等方面的投入，如果业主不同意或者不批准产生的工作量和造成的计划进度推迟，就不可能有效地开展各项HSE管理活动。training.mypm.net

　　在设计阶段一般重在对设计文件的HSE审查，比如开展HAZOP审查以及其他专项安全审查、环保审查等；在施工阶段则重在对现场的HSE管理，比如现场安全风险评价、管理程序的制定、分包方管理与实施检查监督等。HSE管理文件也是动态管理过程，随着项目的进展不断更新、补充和发展，直到最终交付给业主的装置生产操作人员。training.mypm.net

　　HSE管理的目标之一是产品的本质安全(环保)。因此，各种风险辨识和HSE技术措施的落实是通过公司质量管理体系完成的。通过严格的质量控制措施，保证产品的安全、环保性能。

　　2.项目HSE管理组织机构及职责

　　为了实现项目制定的HSE管理目标，必须要有专门的HSE管理团队负责开展HSE管理工作。HSE管理团队一般包括：项目HSE经理、设计HSE经理、施工HSE经理和现场HSE工程师以及安全、健康和环境等专业工程师。转自项目管理者联盟

　　HSE管理团队的技术支持来自于公司技术管理系统。SEI的三级技术体系为相关技术方案的确定提供了技术支持。公司各级技术岗位对所实施的技术方案和产品负责。

　　EPC总承包商建立完整的HSE管理组织机构，配备必要的人力、技术和经济资源，负责对其下属各分包商进行管理，对其合同范围内的安全生产管理负总责。通过其对设计产品和过程管理，对所有相关方的HSE管理施加有益的影响。

　　3.设计HSE审查过程项目管理者联盟

　　HSE审查是项目HSE管理的重要手段。按照风险(RISK)的定义：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。有些事故发生频率可能很高但事故后果可能不太严重，因此作为二者乘积的事故风险就可能很低。比如管道的法兰泄漏，虽然事故发生频率很高但泄漏量有限，所以事故风险可能很低。对事故风险的判断直接影响采取的措施和资金的投入方向。设计的HSE审查对设计产品的HSE风险进行排查，为产品的安全性起到了很好的保护作用。

　　设计HSE管理依据是：

　　国家HSE法律法规和标准规范及中石化行业标准blog.mypm.net

　　《环境评价》《劳动安全卫生预评价》《职业卫生评价》等报告及审批意见

　　中石化集团公司及地方政府对基础设计的审查意见

　　危害识别的展开项目管理者联盟

　　危害识别是开展HSE风险管理的重要基础，如果对危害识别不全或者不充分，就不可能采取有针对性的控制和管理措施，也就不可能对项目的风险进行有效的控制与管理。在工程项目进展的不同阶段，可根据要求开展不同程度和范围的危害识别工作，危害识别的方法也可随之调整改变。项目管理培训

　　在项目评估阶段进行的项目初步危害识别(HAZID)，是在项目开展的初期阶段对整个项目可能存在的HSE风险进行识别，通过邀请经验丰富的专家和高层管理人员的参加，借助检查表等工具来发现项目潜在的风险以便确定相应的策略与控制手段。在项目基础设计初期开展的危害识别工作则要更复杂和详细的多，因为已经有了较详细的设计基础资料，可以按照不同的生产装置和设计单元分别进行。危害识别方法可以采取检查表等方式分别对物理性、化学性、心理和生理性、管理组织、外部原因等不同方面进行全面识别，以确定基础设计中应采取的相应措施和对策。

　　满足设计安全标准

　　对于中国项目来说，控制风险的标准主要是国家的法律法规和标准规范，因为国家的标准规范是按照中国的基本经济状况和技术条件制定的，是保证安全的最低要求。因此，对于国内项目只要满足中国国家的标准规范要求就是将风险控制到合理低的水平了。

　　4.存在问题与建议

　　业主重视是搞好项目HSE管理的重要前提

　　由于业主的合同要求是建设项目的最根本条件和基础，满足业主要求是项目管理承包商的最基本原则，如果业主不同意制定专门的项目HSE管理目标，并且不批准HSE管理的必要人力、财力等费用和时间进度的投入，是不可能开展项目HSE管理的。由于国内EPC项目进度及投资的限制，安全管理中的不能在所有的EPC项目中较好的进行。

　　国内外项目管理的重大差别之一就是HSE管理

　　中方业主要求的项目管理一般是进度驱动性的，就是要不惜一切代价完成进度要求，并将HSE管理与工程建设的进度、投资费用等方面的矛盾对立起来，不愿意牺牲工程进度来增强设计产品的安全可靠性。按照中国模式建设的工程项目看来是工期短，有的可以提前半年甚至一年建成开车，但高速度带来的高费用以及建成后生产装置可能存在的事故隐患，为消除这些事故隐患花费的时间和费用，这些事故隐患造成的事故后果带来的各项直接、间接经济损失以及造成的人员安全、健康与环境等方面的不可弥补的后果却没有人认真考虑过。转自项目管理者联盟

　　需要认真学习国外先进的HSE管理经验项目经理圈子

　　HSE管理在中国是个新事物还需要认真总结经验，对HSE管理知识还需要进行更深入的学习和研究，结合中国的HSE管理体制和国情建立中国化的项目HSE管理体系，使中国的工程项目建设更安全、更健康、更环保。

　　国内安全标准体系不完善，给安全管理带来困难。

　　国外石油化工安全标准较为完整，国内目前安全标准体系不够完善，国家法规也有不协调之处，应允许在已有的标准基础上采纳成熟的国外标准，完善国内的标准体系。项目经理圈子

　　应加强HSE方面的基础工作项目管理者联盟

　　应建立事故信息平台，搜集事故案例，形成数据库，完成相应的统计分析，以便于查询和进行相同环境下的风险分析。转自项目管理者联盟

　　应推广安全评估技术方法的使用，加强培训，使安全分析的专业队伍尽快成长起来。

　　应加强HSE管理的体系监督作用，使各种管理活动体系化，提高体系管理的有效性。