HSE管理体系的建立

　1.HSE管理体系的构成

　　建立一个组织严密、目标和职责明确、行为高效的HSE管理体系是全面推行HSE管理的首要条件，如图13—1所示。

 

　　HSE体系可以比喻成螺旋桨，螺旋桨的轴心是领导和承诺;螺旋桨的叶轮片分别是方针和战略目标，组织机构，资源和文件，评审和风险管理，规划、实施和检测，评审;螺旋桨的保护层为不断审核与持续改进。其中“领导和承诺”是核心，整个螺旋桨围绕“领导和承诺”这个轴心循环上升，表现出公司致力于改进其HSE管理体系和表现的决心。这七个要素形成了HSE管理体系的建立过程和建立之后有计划地评审和持续改进的循环上升过程，从而使组织内部HSE管理体系得以不断完善和提高，有效降低了HSE方面的风险。

　　管理体系中还包括了HSE管理手册、程序文件、作业文件以及HSE作业计划书、HSE作业指导书以及HSE现场检查表等。这些文件的编制是实施HSE管理的重要组成部分，如图13-2所示。

 

　　首先应建立项目HSE组织机构，明确各岗位的HSE管理职责。项目经理是本工程的HSE管理第一责任人，专职HSE管理人员是开展HSE工作的核心力量，基层作业组长是HSE管理职责落实的重点。项目开始前应针对其特点，组织有经验的工作人员和HSE管理人员，有效且详尽的对工作中的风险进行识别，落实风险管理措施。同时还要编制本工程HSE作业计划书和HSE现场检查表。项目HSE作业计划书具有指导性和现场可操作性，HSE现场检查表可根据施工进度分专业进行编制，也可编制全面的包含各专业性质的现场检查表，以便于全面检查。

　　2.建立HSE管理体系的主要步骤

　　每一个项目都独立建立一套自己的HSE管理体系显然是不经济、不现实的，也是时间和资源所不允许的。实际上，企业可以根据各类企业承担任务的共同点编制企业的HSE管理体系文件，然后再针对具体项目特点从中选择相关部分组成项目的HSE管理手册。因此，一旦一个咨询、设计、施工企业成功地建立了符合其特点的HSE管理体系，并建立一套项目管理团队贯彻HSE管理体系的模板，便可在今后其承揽的项目中结合各个不同项目的特点运用并发展完善。

　　企业建立HSE管理体系的主要步骤如下所述。

　　(1)领导决策。企业建立HSE管理体系需要领导者的决策，特别是最高管理者的决策。另外，建立HSE管理体系，要有资源投入，这需要最高管理者对改善企业的HSE行为做出承诺，使HSE管理体系的实施与运行得到充足的资源。

　　(2)成立工作组。当企业的最高管理者决定建立HSE管理体系后，首先要从组织上给予落实和保证，通常要成立一个工作组。工作组的主要任务是负责建立HSE管理体系，成员来自企业内部各个部门，这些成员将成为企业今后HSE管理体系运行的骨干力量，工作组组长最好是将来的管理者代表。根据企业规模、管理水平及人员素质，工作组的规模可大可小，可专职可兼职，可以是一个独立的机构，也可挂靠在企业综合管理部门或风险管理部门。

　　(3)人员培训。开展工作前，各级管理者和工作组成员应接受HSE管理体系标准及相关知识的培训，保证他们对体系的理解和支持。同时，体系运行需要的内审员，也要进行相应培训。

　　(4)初始状态评审。初始状态评审是对管理现状进行一次评估，是建立HSE管理体系的基础。为此，企业应建立一个评审组，评审组可由企业的员工组成，也可外请咨询人员，或是两者兼而有之。评审组应对企业过去和现在的HSE信息、状态进行收集、调查与分析，识别和获取现有的适用于企业的HSE法律、法规和其他要求，进行危险源和环境因素辨识及风险评价。这些结果将作为建立评审企业的HSE方针，制订HSE目标和HSE管理方案“，确定体系的优先项，编制体系文件和建立体系的基础。

　　(5)体系策划与设计。体系策划阶段，主要是依据初始状态评审的结论，制订企业的HSE方针和目标、指标及相应的HSE管理方案，确定企业机构和职责，筹划各种运行程序等。按照HSE管理体系标准建立的HSE管理体系，实际上是企业实施HSE管理，改善企业的HSE行为，达到持续改进目的的一种新的运行机制。但不能完全脱离企业的原有管理基础，而是在标准的框架内，充分结合企业的原有管理基础，进而形成一个结构化的管理体系。

　　(6)HSE管理体系文件编制。HSE管理体系具有文件化管理的特征。编制体系文件是企业实施HSE管理体系标准，建立与保持HSE管理体系并保证其有效运行的重要基础工作，也是企业达到预定的HSE目标，评价与改进体系’，实现持续改进和风险控制必不可少的依据和见证。体系文件还需要在体系运行过程中定期、不定期进行评审和修改，以保证它的完善和持续有效。

　　(7)体系试运行。体系试运行与正式运行无本质区别，都是按所建立的HSE管理体系手册、程序文件及作业规程等文件的要求，整体协调地运行。试运行的目的是在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。企业应加强运作力度，努力发挥体系本身的各项功能，及时发现问题，并找出问题的根源，予以纠正，并对体系给予修订。

　　(8)内部审核。内部审核是HSE管理体系运行必不可少的环节。体系经过一段时间的试运行，企业应当开展内部审核，检验HSE管理体系是否符合HSE管理体系标准的要求。HSE管理者代表应亲自进行企业内审，内审员应经过专门培训。企业还可聘请外部专家参与或主持审核。内审员在文件预审时，应重点关注和判断体系文件的完整性、符合性及一致性;在现场审核时，应重点关注体系功能的适用性和有效性，检查是否按体系文件要求去运作。

　　(9)管理评审。管理评审是HSE管理体系整体运行的重要组成部分。管理者代表应收集各方面的信息，供最高管理者评审。最高管理者应对试运行阶段的体系整体状态做出全面的评判，对体系的适用性、充分性和有效性做出评价。依据管理评审的结论，可以对是否需要调整、修改体系做出决定，也可以做出是否实施第三方认证的决定。