石油化工HSE管理体系发展及应用

　　摘 要:人类自身和人类赖以生存的自然环境是世界上最重要的资源，各行业都要将保证员工的健康，预防事故以及保护环境作为一切工作的出发点。石油勘探开发、炼油化工是一项复杂的系统工程，在生产过程中存在着很多危险因素，HSE管理体系经过近40年的发展，其管理体系和运行机制在我国石油化工行业逐步建立和发展，HSE管理体系作为国际石化行业的“准入证”，对减少石化企业环境、安全及健康事故有着重要的作用。为真正保证安全生产，确保HSE管理体系的有效实施，本文分三个部分介绍了我国石油化工HSE管理体系的发展及应用。

　　关键词:石油化工行业 HSE管理体系 发展 应用

　　1.HSE管理体系概述

　　HSE是健康(Health)、安全(Safety)与环境(Environment)管理体系的简称，健康是指影响工作场所内人员健康的条件和因素，即人身体没有疾病，在心理上(精神上)保持一种完好的状态;安全是指免除了不可接受的损害风险的状态，人们在劳动生产过程中，努力改善劳动条件，人们在劳动生产过程中，努力改善劳动条件，克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者生命安全健康、企业财产不受损失，以及确保他人安全的前提下顺利进行，包括人员安全、设备安全、生产(施工)过程安全和环境安全;环境是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，是组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间相互关系的各种自然因素的组合和人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。如图1-1

　　HSE管理体系是近几年国际石油石化行业推行的组织机构、职责、资源、程序和过程等构成的通用管理体系，该体系包括为制定、实施、实现、评审和保持健康、安全与环境方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源，该体系要求组织确定其活动可能发生的危害和后果，从而采取控制措施防止其发生，减少可能引起的人身伤害、财产损失和环境污染，它是石油天然气工业实现现代管理，走向国际大市场的准行证，也是目前较为先进和科学有效的一种管理方式，体现了完整的一体化管理思想。

　　HSE管理借鉴各国石油石化行业的管理经验，通过整体和全过程来考虑系统的安全管理问题，用系统的管理思想，推崇健康、安全与环境一体化管理的现代模式，是当今国际石油石化行业通行的现代化管理体系，体现当今石油化工企业在大城市环境下的规范运作，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想，为企业实现科学化、规范化、标准化的管理与可持续发展提供了一个结构化的运行机制;同时，HSE管理体系是多年来国际先进企业在生产经营实践中总结出来、符合管理学基本原理的一种科学的管理模式，它通过实施风险管理，采取有效的预防、控制和应急措施来减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染，不仅具有系统化、规范化、文件化的管理特点，也为有效预防、减少石油化工生产中的高风险所带来的严重后果提供了科学化、程序化的管理手段，具有高度自我约束、自我完善、自我激励的机制。

　　2.石油化工HSE管理体系的发展

　　20世纪60年代，石油化工行业开始加强对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系，石油工业国际勘探开发论坛也在1974年建立，这是国际协会的石油工业组织，它组织了专题工作组，从事健康、安全和环境管理体系的开发。

　　20世纪80年代以后，包括原苏联切尔诺贝利核电站事故、印度美国所属联碳公司博帕尔农药产毒气异氰酸甲酯泄漏事故、英国北海油田帕玻尔阿尔法平台爆炸事故等世界上的几次重大安全事故引发了国际工业界对其后果和社会、环境影响的关注， 不但导致重大安全、环境、卫生健康方面的影响，也彻底改变了人们的传统安全意识，这几起重大事故使得人们用新的理念，通过全方位的视角、认识工程建设与制造生产活动中全过程的安全问题，一系列安全管理的思想和方法逐渐发展形成，1985年，壳牌石油公司首次在石油勘探开发领域提出了强化安全管理的构想和方法。

　　1991年，石油工业国际勘探开发E&P论坛在荷兰海牙召开，HSE管理体系的概念才开始被正式提出。1991年，壳牌公司委员会颁布健康、安全与环境(HSE)方针指南;1992年，正式出版安全管理体系标准EP92-01100;994年油气勘探开发工业安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召开，HSE的活动在全球范围内迅速展开。国际标准化组织ISO于1996年正式推出ISO/CD14690标准草案，即《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》，该草案是石油勘探开发多年管理工作经验积累成果，体现了完整的一体管理思想，目前，这一标准也已经得到了世界各大石油公司的广泛认可。1997年，中国石油天然气集团公司发布了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系手册》，并于2000年3月正式发布了《中油集团HSE管理体系手册》，这表明了中国石油全面实施HSE的开始，标志着中国石油石化行业管理工作从此进入了一个崭新的发展阶段。

　　3. HSE管理体系在石油化工行业的应用

　　3.1 HSE管理体系在国外石油化工行业的应用

　　在国际各大石油公司和有关组织的推动下，特别是在石油工业几次重大事故震动下，HSE管理体系不断地在向前发展，各大石油公司基本上形成了带有自身特色的HSE管理体系模式。

　　3.1.1壳牌(SHELL)石油集团公司的HSE管理体系

　　1985年壳牌公司向杜邦公司咨询，首次在石油勘探开发中提出了强化安全管理的构想和做法;1986年在强化安全管理的基础上形成了安全管理手册; 1987年发布了环境管理指南;1989年发布了职业健康管理导则;1991年发布了健康、安全、环境方针指南(HSE);1992年形成安全管理体系(SMS);1994年壳牌公司HSE委员会制定的“健康、安全和环境管理体系导则”经壳牌公司管理委员会批准正式颁发，正式发布了HSE管理体系。制订了壳牌公司HSE管理的11条原则、8条政策和目标，采用EP- 55000勘探与生产安全手册，加强了对壳牌公司员工的HSE管理体系培训，建立“HSE规划”的内部审查制度，壳牌公司的HSE管理组织。

　　3.1.2杜邦(DUPONT)的HSE管理体系

　　杜邦公司在HSE管理方面的水平也是一流的，杜邦公司把安全放在经营战略的重要地位来考虑，制定了十项安全工作的原则，集中体现了HSE预防为主和以人为本的观念;杜邦公司认为:“所有的工伤事故都应归于管理上的失误”。从管理出发对一切不安全因素要从管理上进行反省，用管理的先进性来杜绝一切事故的可能性;同时，杜邦公司建立了先进的应急措施，配备了一套先进的急救和自救装置，将工厂生产全过程置于其监视之下，生产中的主要参数随时可得，以组织厂内及周围人员撤离或疏散。

　　3.1.3英国石油公司(BP)的HSE管理体系

　　BP是较早重视HSE管理并开发HSE管理体系的石油公司之一。BP集团制定了五大企业政策，包括道德行为、雇员、公共关系、HSE业绩、财务管理等;提供了包括十三个要素的HSE管理体系框架，要求所有的业务单元开发围绕着PDCA循环往复的HSE管理体系;此外，还提供了大量的工具箱指南文件，并建立了HSE管理体系保障系统来保证公司的HSE管理体系框架得以实施。

　　3.2 HSE管理体系在我国石油化工行业的应用

　　1997年，中国石油天然气总公司发布了HSE标准体系，标志着HSE标准体系正式进入我国，近几年，中海油、中石化在集团公司内部内部也逐步建立起了HSE管理体系，并且取得了一定的成效。

　　3.2.1中国石油天然气总公司的HSE管理体系

　　在国内三大石油公司中，中国石油集团公司的HSE管理起步是最早的。中石油从1997年开始建立与实施HSE管理体系的系统工程，1999年，中国石油天然气公司在集团公司、企业和企业所属主要生产作业单位三个层次上编制了《中国石油天然气集团公司HSE管理手册》，在基层队(站、车间)编制HSE计划，同时要求承包商编制HSE管理体系手册对于具体项目要开展安全卫生预评价、环境影响评价，制定应急反应计划，并要求项目承包商(作业服务公司)提供HSE例卷(HSE CASE)。2004年中石油发布了《健康、安全与环境管理体系第1部分:规范》(Q/CNPCIO4.1-2004)， 2007年中石油重新修订并发布了《健康、安全与环境管理体系第1部分:规范》(Q/SY1002.1-2007)。中国石油HSE管理体系是中国石油集团管理体系的核心组成部分，有利于推进和维护企业文化，符合集团公司经营发展战略。目前中国石油集团公司在勘探开发、工程技术服务、炼化、油品销售各专业领域都已开始实施HSE管理体系，在基层组织探索实施风险管理的“两书一表”管理模式，并在实践过程中形成了一些具有中国石油特色的惯例和做法。

　　中国石油集团HSE管理体系由领导承诺、方针和战略目标、组织机构、资源和文件、评价和风险管理、规划、实施和监测、审核和评审七个关键要素组成。每一个关键要素都是中国石油集团HSE管理要达到的一个标准，同时，每一个标准又是由一个战略目标和具体指标来支持。他们将体系比喻成螺旋桨，螺旋桨的轴心为领导和承诺;螺旋桨的叶轮片分别为方针和战略目标.组织机构、资源和文件，评价和风险管理，规划，实施和监测，评审;螺旋桨的保护层为不断审核。

　　3.2.2中国海洋石油总公司的HSE管理体系

　　1997年，中国海洋石油总公司发布了《中国海洋石油总公司安全(HSE)管理体系原则及文件编制指南》，该指南对有关HSE管理体系建立和实施的政策进行了详细阐明。中海油的HSE管理体系更多体现了满足法规的要求，海洋石油设施按照国际海事组织的有关公约、规则、标准等运作。目前海洋石油总公司在参考OGP和API的有关HSE管理体系指南进一步的改进其体系，逐步形成以安全评价为基础的海洋石油作业安全(HSE)管理体系。2003年起，中海油与杜邦公司合作，通过引进、消化、吸收和创新，在企业内部深入推进健康、安全与环境管理体系，使安全生产和环境管理水平得到很大提高。

　　3.2.3中国石化集团公司的HSE管理体系

　　1998年底，中国石化集团引入HSE管理体系，2001年6月，中石化制定发布了自身的HSE管理体系规范标准Q/SHS0001.1-2001《中国石油化工集团公司安全、环境与健康(HSE)管理体系》。

　　中石化集团公司的HSE管理体系文件可用“一个体系、四个规范以及五个指南”来概括。所谓“一个体系”，即HSE管理体系;“四个规范”是指油田、炼化、销售及施工企业HSE管理规范;“五个指南”是指油田、炼化、销售及施工企业HSE实施程序编制指南。这三个层次分别对应集团公司的手册(A层次)、程序文件(B层次)以及作业文件(C层次)，构成了金字塔式的结构。

　　4.结论

　　HSE管理体系将是是今后我国乃至全世界企业安全管理的发展方向。为了提高我国石油化工行业的整体管理水平，全面增强石油化工行业的核心竞争力，我们应当坚持以HSE为载体，以提高职工文化素质和安全意识为重点，以强化管理保护环境为突破口，在各分公司积极推动建立和实践HSE管理的活动，加大HSE管理的投入，建立严格的HSE责任制和考核制度，运用适当的风险评价管理方法做出HSE风险的专业判断，坚持人本管理思想，抓好HSE管理评审、交流工作，实现全员的重视和广泛参与，争取我国石油化工行业以国外先进的管理经验为基础，在HSE管理上取得了实质性突破，企业内部标准化水平大幅度提高，员工生命安全及健康、施工周围环境得到有效保证。

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