加强安全生产法制的必要性

　　1. 只有加强安全生产法治，才能保障市场经济的社会主义特性

　　我们现在进行的是向社会主义市场经济过渡，我们要实现的目标是具有社会主义特性的市场经济。那么，什么是市场经济的社会主义特性呢？就是在向市场经济过渡中坚持社会主义方向，也就是坚持共产党的领导，坚持无产阶级专政，坚持马列主义、毛泽东思想，坚持社会主义制度。向市场经济过渡中四个坚持是靠法治来实现的，通过法治，体现工人阶级及其先锋队———共产党的领导；通过法治，维护工人阶级的统治地位和广大劳动者的合法权益；通过法治，体现工人阶级先进思想；通过法治，实现社会主义的目标。就拿《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）来说吧，其第一章第一条就明确指出“为了保护劳动者的合法权益，……根据宪法，制定本法。”就是说，制定《劳动法》的目的是“为了保护劳动者的合法权益”的，而不是为了保护其他任何利益集团的利益。立法宗旨明确体现了统治阶级的意志，也体现了社会主义的基本特性劳动者是国家的主人。另外，在《劳动法》第三条以及第四、六、七、十、十一、十二章中分别规定了劳动者享有哪些劳动保护、安全生产方面的权利，以及这些权利受到侵犯应当如何维护，违法者受到何种惩处。这就以法治形式保障了向市场经济过渡的社会主义方向。

　　2. 只有加强安全生产法治，才能保障市场经济正常运转众所周知，没有安全生产保障，经济就无法正常运转，这已为千千万万惨痛的事故教训从反方面证明是一条颠扑不破的真理，现在的问题是如何解决安全生产的问题，以合理的手段严格控制安全生产，保障经济工作正常运转。

　　有人说，安全生产主要靠管理，企业的经营管理者对安全生产有了正确的认识，能够摆正安全与生产、安全与经济、安全与效益的关系，通过有效的管理，可以控制企业中物的不安全状态和人的不安全行为，就可以控制企业的安全状况，保障安全生产。地方政府的主要领导者在规划组织经济工作中能够正确处理安全生产在经济建设中的位置，这个地方发生的事故就少，经济就能健康稳定地发展。

　　有人说，安全生产主要靠教育，通过推动和发展安全文化事业，提高全体国民的安全文化素质，就能使各级领导有正确的安全意识、安全观念、安全知识，做出正确的安全决策，广大职工通过安全文化的培养，提高安全觉悟，掌握安全知识、安全技能，一切行为都符合安全要求，也就没有了违章和违纪的问题。如果广大群众、市民、职工，大、中、小学生都能提高安全文化素质，就能改变我国安全生产面貌。

　　也有人说，安全生产主要靠设备的可靠性，靠科技进步，所有设备设施都能做到本质安全，人就是想自杀都不可能，怎么会发生事故呢？西方工业国家就主张通过用这种办法来达到安全生产的目的。……

　　客观地讲，所有这些办法都是正确的，而且都有事例说明其正确性。但是，我们又不能不承认，这些解决问题的办法都是附带条件的，都是在假定它们能够达到理想目的的基础上，都没考虑如果达不到理想目的怎么办。例如，企业管不好安全生产怎么办？地方政府为了地方利益不重视安全生产怎么办？企业领导和职工不重视安全生产，“三违”现象严重怎么办？设备设施不符合安全要求，企业“安全欠账”越欠越多怎么办？等等。对这些问题，我们不能等，等企业管好了，等安全觉悟提高了，等设备、设施安全状况好转了，等来等去非出大事不可。

　　要解决现实急迫问题，或者说，要扭转当前安全生产的被动局面，只能靠法治，在其他方法达不到预期安全生产目标，有可能对劳动者、对经济发展带来威胁时，就必须用法治手段来解决。通过法律、法规来规范人的安全行为，通过执法来纠正那些偏离安全生产的行为，惩戒那些违法乱纪者。只有这样，才能使所有人的行为都限定在安全生产法规范围内，从而保障国民经济沿着安全生产的法制轨道健康稳定发展。

　　3. 只有加强安全生产法治，才能有效地调整劳动关系，保持社会稳定劳动保护、安全生产是决定企业劳动关系的一个重要因素、企业的劳动关系是否稳定、融洽，不仅关系到企业的兴衰，也关系到社会是否稳定。近几年，我国安全生产形势严峻，重大特大事故逐年增加，事故损失惨重，在国内外影响十分恶劣。据劳动部门统计，由于劳动保护而引发的劳动争议案件，每年都有较大幅度增加，这一方面反映劳动者维护自身权益的法律意识提高了，另一方面却也反映某些用人单位侵犯劳动者劳动保护权益问题的普遍性和严重性。

　　通过加强安全生产法治，可以做到：

　　1）以国家劳动安全卫生规程和标准约束企业的安全生产行为；

　　2）政府行政执法部门对企业执行国家安全生产法规、标准的情况实施监察，惩戒那些违法者；

　　3）工会组织可以对企业安全生产守法情况实施监督，对违法者向行政部门提出建议，向执法部门提出控告；

　　4）在企业内部，通过劳动争议调解委员会，依法调解劳动争议，使劳动者与用人单位的矛盾在企业内部得到解决；

　　5）在地方人民政府，通过劳动争议仲裁机构来解决企业内部不能通过调解解决的劳动关系问题，防止劳动者与用人单位矛盾激化，发展为群体性突发事件；

　　6）通过法律程序和法律手段调节劳动关系。这主要适用于严重侵犯劳动者合法权益，造成严重后果的案件，通过依法追究责任者的刑事责任，以惩戒罪犯，教育广大群众和干部，能平民愤，稳定社会。总之，只有加强安全生产的法治，才能从根本上解决安全生产问题，才能从安全生产角度，促进社会的稳定。

　　4. 只有加强安全生产法治，才能适应经济全球化的趋势经济贸易全球化趋势和我国加入世界贸易组织，要求我们必须加强安全生产法治，改善安全生产状况。

　　制定安全法规的主要依据是中华人民共和国宪法。宪法是普通法的立法基础和依据，也是安全法规的立法基础和依据。宪法第四十二条规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件……”，第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”第四十八条规定：“妇女享有同男子平等的权利，国家保护妇女的权利和利益。”此外，《宪法》中关于母亲和儿童受国家的保护，公民有受教育的权利，公民必须遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德以及国家逐步改善人民物质生活等规定，都是安全生产法规中必须遵循的原则。安全法规就是根据上述原则制定的预防事故、预防职业危害、劳逸结合、女工和未成年工保护等方面具体的法规和制度，以法律形式保障职工的安全健康，促进生产。

　　安全法规主要是调整社会主义生产过程中和商品流通过程中人与人之间、人与自然之间的关系，维护社会主义劳动法律关系中的权利与义务、生产与安全的辩证关系，以保障职工在生产过程中的安全和健康。

　　现代化的大生产条件下，要使成千上万人按照统一意志共同协调工作而又不发生事故，必须制订安全法规限制人们的行为，规定人们应该做什么、不应该做什么、可以做什么、禁止做什么以及如何做等。安全法规中还要规定违反了法规应该承担的责任。惩罚条例中规定对失职人员可进行从行政处分甚至经济处罚，直至追究刑事责任等。