第六章 企业化学事故的预防与控制
第三节 化学事故应急救援预案的制定与演习
化学事故应急救援要求高，难度大，组织复杂。救援中还 要有侦察、洗消、灭火、抢救、人员防护撤离、通信联络、器材保障等多项内容。因此救援指挥部必须在全面调查的基础上，周密细致地制定出应急救援预案(方案)。这也是搞好化学事故应急救援的前提和基础。
一、化学事故应急救援预案的制定
1.定义与目的
(1)定义 预案是根据实际情况预计未来可能发生的，对某种事件的对策。
应急救援预案是为在重大事故中，为保护人员和设施的安全而制定的行动计划，国外叫“应急响应计划”。应急救援预案是指导救援行动的依据。
(2)目的 应急救援预案的目的是要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。
2.要求与依据
事故一旦发生，化学应急救援预案就是救援行动的指南。为确保应急行动的准确性，在制定预案时要根据本系统、本企业单位化学事故潜在威胁的情况和现有诸方面救援力量的实际，将分散在各系统、各部门的救援力量有效地组织起来，形成整体力量，使若干救援的分系统，形成一个化学救援的总系统，最大限度地发挥整体救援效益。
化学救援预案是一门系统工程，它具有严格的科学性和实践性，预案一定要结合实际情况认真细致地考虑各项影响因素，并经演练的实践考验，不断补充、修正完善。
(1)基本要求
①根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速 应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等。
②一个系统、单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。
③要切合本系统、单位的实际条件制订预案，应急器材应立足于国内，立足于本地。
④制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。
⑤预案要经过上级批准才能实施，要有相应的法律保障。
⑥预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。
⑦应急队伍要进行专业培训，并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核，证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。
⑧各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。
(2)制订预案的依据
①必须根据本单位产生重大化学事故危险源的数量和可能性来确定预案是制订依据之一。
②预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小以及后果的严重程度等的预测结果，结合本系统、本企业单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料，一般包括下述内容：
·有权威性的应急指挥组织系统情况；
·有关应急救援方面的立法文件和规范规定；
·调查并准备出有关图表：
——城市地图：包括城市行政区划分，政府机关及重点单位(目标)的位置，地形、地貌，并标出影响气象参数的重要地物。
——城市交通图：区分出道路宽度等级，标出交通道口、立交桥等通过能力。
——城市水系及管道分布图：标出水源，自来水管路及流量，下水道及排水流向。
——重点防护目标分布图：标出目标单位和坐标位置，产品名称、产量、源强和源高。
——建筑物情况图：按方格为单位标出建筑物的结构、层数(高度)、用途、耐火等级、防护系数和房间距的比例数。
——人口情况图：按方格为单位标出夜晚、白天、上下班、节假日的人员分布情况，并分出15岁以下儿童和老弱病残者比例。
——救援能力分布总图：标出应急救援指挥部位置。按需要绘制各个专业队的实力图，标出分布的单位、人数、专业技术情况、配备器材情况。
——监测、化验力量分布图：标出分布点位置，仪器、设备情况，监测化验能力，人员技术状况等。
——连续三年的气象资料：如风速、风向、云量、气温，各月风频率、大气垂直稳定度。
——化学救援能力调查表：如防护能力、侦察能力、初步救护能力、消防能力、后果处置能力、撤离能力等。
·调查应急事故状态下所需应急器材、设备、物资的贮备和供给保障的可能性。
·选择2～3个撤离安置点和对撤离路线上的休息站的实地调查。
3.方法与步骤
制定应急救援预案，一般可按以下四步进行。
(1)调查研究，收集资料 这是制定预案非常重要的第一步，是制定预案的基础和前提，收集的内容同依据的内容。
(2)全面分析，科学评估 分析评估的内容如下
①化学危险源的分析。主要包括有毒、有害、易燃、易爆物质的企事业单位的名称、地点、种类、数量、分布、产量、储量、危险度、以往事故发生情况和发生化学事故的诱发因素等。
②危险度评估。化学事故源潜在危险度的评估就是在对危险源全面调查的基础上，对化工企业单位的化学事故潜在危险度进行全面的科学评估，为确定目标单位危险度的等级找出科学的数据依据。
③救援力量的分析。对现有可用于参与化学事故应急救援队伍的单位、人员、装备情况、分布特点、可担负的任务及执行任务能力等逐项分析、正确估价、合理使用。
(3)制定预案要分工负责，组织编写 制定预案要涉及各个方面、各个部门，是一项比较复杂的工作，必须在统一领导下，指定专门的部门牵头组织，吸收有关单位参加，共同拟制。
(4)制定预案要现地勘察，反复修改 为使预案切实可行，尤其是重点目标区的具体行动预案，拟定前需要组织有关部门、单位的专家、领导到现场进行实地勘察。如重点目标区的周围地形、环境、指挥所位置、分队行动路线、展开位置、人口疏散道路及疏散地域等实地勘察、实地确定。预案拟制后还要组织有关部门、单位的领导和专家进行评议，使制定的预案更清楚、更科学合理。
4.预案主要内容
(1)基本预案的主要内容
①情况判断
——危险源情况与判断：生产使用有毒有害、易燃易爆危险品单位的数量、分布、潜在威胁情况。重要目标区的划分，各重要目标区的单位名称、数量、毒物储量、可能的危害范围和伤亡数量。重要目标区的划分依据，主要是根据危险源评估结果，有一个以上一级目标为主的化工厂(库)群。其条件一是有一个以上一级目标。通常是该目标毒物储量多、毒性强、周围人口稠密，能造成重大社会灾害；二是周围有数个大小不等的化工厂(库)，是一个群体，一旦发生大的事故可能造成连锁反应。
——地理简况与判断：包括市、区的人员数量、面积、地形、地貌、河流及可能的滞留、污染等。
——气象概况与判断：包括常年的风向、风速、气温、雨量及气象条件对化学事故的可能影响等。
②事故等级
——事故等级的内容：明确厂级事故、区级事故、市级事故、特殊事故的划分、各自的目标等级、毒物泄漏量、伤害范围、损失程度、责任划分及处置办法。
——事故等级划分的依据：根据评估结果确定的目标等级、毒性、泄漏量及伤害范围，划分为几种事故：厂级事故、区级事故、市级事故等。
③任务。厂(企)单位任务的主要内容如下
——明确各重点目标的救援组织和平时管理及一旦发生事故后的责任范围；
——确定厂(企)救援队伍的组成和任务。明确指挥救援力量的范围、重点防护目标、平时的任务、指挥所的位置等。
④各种保障
——通信保障。包括有线、无线、警报、协同通信的组成、任务和有关信、记号规定。有关信、记号规定如规定报警电话、紧急疏散警报、染毒区边界标志以及救援人员、车辆的标记等。
——运输保障。包括编号、数量、任务要求等。
——工程保障。包括编号、数量、任务要求等。
——治安保障。包括编号、任务分工、重点警戒目标区的划分。
——物资保障。包括编号、各种物品储备数量及保障要求等。
⑤要求
——对制定预案和落实预案的要求。即单位根据其潜在威胁和现有救援力量，制定出基本预案和重点目标区救援预案，并按预案具体要求，抓好各项工作的落实。
——对指挥机关、救援分队平时应急训练的要求。即指挥人员和救援分队根据所担负的任务进行训练。一方面熟悉目标区的情况；另一方面要进行模拟训练，提高指挥机关和分队的指挥能力和救援水平。
二、重要目标区救援预案
重要目标区的救援预案是一个实质性的具体行动方案。它是各分队实施救援的依据。此类预案主要有以下五个方面的内容。
1.事故预想
事故预想是制定目标区救援预案的前提。主要内容包括：
——重要目标区的危险源概况，潜在威胁最大的目标(单位)名称，主要有毒有害物质的常存量。
——对潜在威胁程度的评估。
——对诱发事故因素的分析。
——对各季节风向、风速、气温、雨(雪)量的判断及气象条件对化学事故的可能影响等。
——根据调查资料建立数据库，对危害结果预测：
全剂量分布；
三种剂量(严重危害、中度危害、轻度危害)标准下的危害纵深；
三种剂量标准下的危害面积及伤害人数。
2.救援决心
主要说明救援指挥者的指导思想，采取的手段和达到的目的。
3.任务区分
一般按照厂区救援、社区救援和市预备队救援三个层次逐个单位(队)区分任务。区分任务时，越具体，越清楚，越实际越好。
——主要内容
明确各救援分队的名称、机动路线、展开地区、救援目标和任务；明确指挥所开设的位置。
——有关说明
厂区救援主要是出事本厂自身的救援。主要任务是切断毒源，制止扩散，救护本厂人员；社区救援主要是所在社区指挥部组织的救援，应集中全区所有力量进行救援，其救援范围以厂区为主；市预备分队救援，主要是出动市预备分队援救。其任务范围除专业技术人员到厂区外，主力应以外围救人为主。
4.人口疏散
——疏散的时机；
——疏散的范围；
——疏散的地域；
——机动的路线；
——疏散方法和保障；
——组织指挥。
疏散地域的选择应考虑：
——在事故源的上风方向；
——在毒气扩散范围之外；
——便于机动；
——能容纳所疏散的人口。
5.组织指挥
——指挥机构的组成；
——任务；
——权限；
——位置；
——指挥所开设时机。
有关要求：
——指挥位置要选择在毒气扩散的上风方向，并便于指挥的位置；
——指挥所人员的构成应是本系统、厂(企)指挥部的成员和各专业分队的指挥员代表。各代表均应携带指挥通信工具，能接受指挥部的命令，又能对其分队实施有效指挥。
6.各种图表
(1)基本救援预案图的主要内容
——重要目标分布情况；
——救援力量配置情况；
——市、区人防和有关部门、单位的位置；
——市、区目标区有线、无线联网情况。
(2)重要目标区应急救援预案图的主要内容
——危险源扩散范围及模式；
——各救援分队的机动、展开位置；
——人口疏散的方向和地域；
——各级指挥所的位置。
(3)其他各种附表
——救援指挥部序列表。主要反映本系统、厂(企)指挥部和专业队的编号及指挥关系。
——危险品来源情况表。主要内容包括单位名称，详细地址、联系电话、品名、产量、日储量、等级划分、周围人口密度等。
——救援力量情况表。主要包括单位名称、详细地址、联系电话、人数、装备器材名称、数量、技术性能；装备车辆数、救援能力、防护能力等。
三、化学事故应急救援预案的演习
1.演习的目的
演习的目的在于验证预案的可行性，符合实际情况程度。
①通过演习可以检查专业队应付可能发生的各种紧急情况的适应性及他们之间相互支援及协调程度。
②检验应急救援指挥部的应急能力。这里包括组织指挥、专业队救援能力和人民群众对应急响应能力。
③通过演习可以证实应急救援预案是可行的，从而增强承担应急救援任务的信心，对每个成员来说，是一次全面的应急救援练习，通过练习提高技术及业务能力。
④通过演习可以发现预案中存在的问题，为修正预案提供实际资料。尤其是通过演习后的讲评、总结，可以暴露预案中未曾考虑到的问题和找出改正的建议，是提高预案质量重要的步骤。
2.演习分类及内容
(1)分类 化学事故应急救援演习，一般可分为室内演习和现场演习两种。室内演习又称组织指挥演习。它是偏重于研究性质的，主要由指挥部的领导和指挥、通讯、防化等各部门以及救援专业队队长组成的指挥系统。在各级职能机关、部门的统一领导下，按一定的目的和要求，以室内组织指挥的形式将各级救援力量组织起来，实施应急救援任务和对危害到的居民群众实施有效防护的指导。室内演习的规模，把握任务的要求可以是综合性的，也可以是单一项目的演习，或者是几个项目联合演习。现地演习即事故想定实地演习。根据其任务要求和规模又可分为单项训练，部分演习和综合演习三种。
①单项训练。它是针对性地完成应急救援任务中的某个单项科目而进行的基本操作。如个人防护训练、空气监测训练、通信训练等等的单一课目训练，它是局部演习，是全面综合演习不可分割的一个组成单元，也是局部演习、综合演习的基础。一般情况下，只有搞好各个单项训练，才能顺利地进行下一步的演习。由于是单项训练，时间上可以灵活掌握。
②部分演习。部分演习是检验应急救援任务中的某个课目、某个部分准备情况，同应急单位之间的协调程度而进行的基本工作。
(2)演习基本要求和内容
①基本要求。化学事故应急救援预案是一项复杂的系统工程，为了使演习得到预期的效果，演习的计划必须细致周密，要把各级应急救援力量和应该配备的器材组成统一的整体。
②演习的基本内容是根据演习的任务要求和规模而定、一般应考虑如下几个方面的内容：
各演习课目时间顺序并合乎逻辑性；
各演习单位相互支援、配合及协调程度；
工厂生产系统运行情况；
厂内应急情景；
厂内应急抢险；
急救与医疗；
厂内洗消；
染毒空气监测与化验；
事故区清点人数及人员控制；
防护指导，包括专业人员的个人防护及居民对毒气的防护；
通信及报警讯号联络；
各种标志布设及由于危害区域的变化布设点的变更；
交通控制及交通道口的管理；
治安工作；
政治宣传工作；
居民及无关人员的撤离以及有关撤离工作的演习内容；
防护区的洗消污水处理及上、下水源受污染情况调查；
事故后的善后工作，包括防护区居民房屋内空气器具的消毒；
当时当地的气象情况及地形、地物情况及对化学事故危害程度的影响；
向上级报告情况及向友邻单位通报情况；
各专业队讲评要点；
演习资料汇总需要的表格。
以上这些内容仅是一般情况，还应该根据演习的任务增减上述内容。
3.人员组成
不论演习规模的大小，一般都要有两部分人员组成：一是 化学事故应急救援的演习者，占演习人员的绝大多数。从指挥员起至参加应急救援的每一个专业队成员都应该是现职人员，即将来可能与事故和化学事故应急救援直接有关者。另一方面的人员是考核评价者，他们应当是化学事故应急救援方面的专家，一个评价小组，分工对演习的每一个程序进行考核的评价，演习后与演习者共同进行讲评和总结。
不同的演习课目，担任主要任务的人员最好分别承担多个角色，从而能使更多的人得到实际的锻炼。
4.想定设置
(1)情况设置和内容 情况设置是根据演习的目的而定的，即把欲达到的目的分列成演习的课目转换成演习方式，通过演习逐步进行检查、考核来完成的。因此，如何将这些欲待检查的项目有机地溶入模拟事故中去是情况设置的第一步。为使情况设置逼真而又可分项检查，在设置时要考虑下列几方面问题。
①由任务设置事故等级，根据事故等级分课目进行详细描述。部分演习一般只要简单的事件描述，如厂外应急监测演习只需设置与此相适应的空气染毒情况即行。而综合演习不单要设置空气受染情况，而且每一课目的情况都要详细描述。
②演习的序列要强调时间性，演习顺序符合逻辑性。
③有关情况的数据设置符合实际情况，演习时要求测得的数据要从实战出发。
④演习用的讯号、标志和指令要统一，使每个演习者都能立即明白迅速执行。
⑤待检查项目和考核内容标准清楚，容易评分和评价。
⑥演习模拟条件要有一定的广度，以便于各应急救援专业分队有他各自的灵活性。
(2)事故描述 事故的发生有其自身潜在的不安全因素，在 某种条件下由某一事物触发而形成，或者更严重的是由此而形成连锁影响而造成更大、更严重的事故或复合，对此要进行简要的描述。描述的详细程度使演习参加者可以根据此描述执行化学事故应急救援任务和相应的防护行动；考核组人员可以根据描述，对演习进行评价。如果考核人员需要对个别情节对演习者进行进一步考核，而这个情节对整个演习又无影响的情况，则这个情节可以不必写入总体描述之中，可由考核者提供单独的事故细节描述发给有关演习者。
一般事故的描述应有下列内容：
①发生事故的部件和失常情况。
②泄漏范围。
③侦毒、监测演习和标志危害、影响范围。
④消毒及洗消处理。
⑤急救、救护演习。
⑥通信、报警演习(设置不同情况、正常情况、通信失灵情况)。
⑦交通控制演习。
⑧治安保卫工作。
⑨防护教育和宣传工作。
⑩事故控制、善后工作。
(11)厂内演习还应有抢险和修复演习(或消防演习)。
(12)综合演习还要有掩蔽、撤离等演习内容。
(3)时间安排 演习时间安排基本应按真实事故条件下进行，但在特殊情况下，也不排除对时间尺度的压缩和延伸，可根据演习的需要安排合适的时间。演习日程安排后一般要事先通知有关单位和参加演习的个人，以利于做好充分的准备，单项课目的训练，为能更好地反映真实情况，也可以事先不通知。
(4)演习条件选择 演习条件最好选择比较不利的条件，如在夜间进行课目训练，选择能够说明问题的气象条件进行演习，和选择高温、低温等较严峻的自然环境下进行演习等。但在准备不够充分或演习人员素质较低的情况下，为了检验预案的可行性，为了提高演习人员的技术水平，也可选择条件较好的环境进行演习。
(5)演习时的安全保证 演习要在绝对安全的条件下进行，如模拟剂的施放，洗消用水的排放，交通控制的安全，防护措施的安全，消防、抢险演习的安全保障都必须认真、细致地考虑，演习时要在其影响范围内告知该地区的居民，以免引起不必要的惊慌，要求居民做到的事项要各家各户地通知到每个人。
5.讲评和总结
演习后的讲评是对每个演习者的再次学习和全面提高的好机会，要求每个演习者都要参加演习后的讲评。对组织指挥者来说，通过讲评可以发现化学事故应急救援预案中的问题，并可以从中找到改进的措施，把预案提高到一个新的水平。因此，演习后的讲评和总结是演习不可少的组成部分，时间安排上往往要长于演习时间。讲评、总结的内容要整理成资料存档，并报上级。对于每个救援专业队来说，通过讲评要写出书面报告送上级部门，报告内容包括：
通过演习主要发现的问题；
对演习准备情况的评价；
对预案有关程序、内容的建议和改进意见；
在训练，器材设备方面的改进意见；
演习的最佳顺序和时间建议；
对演习情况设置的意见；
对演习指挥机关的意见等。
应急救援演习指挥部根据每个救援专业队的报告汇集写成综合报告。
6.对预案的修正
化学事故应急救援预案是要通过实践考验，证实该预案切实可行后才能实施。因此在演习评价和总结以后，要根据评价、总结的意见，进行进一步的验证，认为确实需要修正的预案内容要在最短的时间内修正完毕，并报上级批准。