化学事故与应急救援6.2人员培训和健康教育

第六章  企业化学事故的预防与控制

第二节  人员培训和健康教育

    一、培训的目的和要求
    1.人员培训的目的
    人员培训系指对包括行政管理人员、专业、技术人员和操作人员在内的全体员工进行再教育。也就是说，上自政府主管部门的公务员、安全卫生监察人员、企业法人、专业技术人员，下至一般职工都应接受重大工业危害控制和预防化学中毒事故等方面知识和技能的培训教育，甚至居住在化工厂附近的居民也应受到安全防灾常识的教育。
    培训教育的目的是增强全民的安全卫生意识，提高他们识别重大危害设置和化学毒物的能力，使广大群众遇事故时能立即做出正确的应急反应，并采取恰当的对策。培训教育深层次的意义是可以保障安全生产，保护工人、公众和环境。
    2.培训教育的基本要求
    (1)提高识别能力 据统计，近40年来，化工行业发生多人中毒事故达一百余起，中毒人数超过5000人，其中有1000多人死亡。引起中毒事故的前10位化学毒物是：氯、苯胺、氮氧化物、一氧化碳、硝基苯、氨、氯磺酸、有机磷农药、硫酸二甲酯和硫化氢。由此可见，使企业管理人员和操作工人认识到预防事故发生的重要性和必要性至关重要。经过培训教育，了解并掌握常见有毒化学物质及其预防措施和避免伤害的对策。
    (2)加强监督检查“安全第一，预防为主”是我国的既定方针。早在50～60年代，国务院就颁布了《三大规程》(［56］国议周字第40号文)和《五项规定》([63]国经字第224号文)，随着科技进步和工业发展，国家还陆续出台了一系列保障安全生产、预防事故的国家法规、条例、标准和各种操 作规程。要求各级行政、企业管理人员、工程技术人员首先学习安全法规、标准和安全卫生科技知识，提高自身素质和管理业务水平。只有这样，才能依照有关法规、标准，对生产活动进行监督检查，发现问题，提出避免危害，预防事故的建议和决策。
    (3)实现安全作业 处于重大危险源岗位上作业的操作人员，应是培训教育的重点之一。不论新老工人，均要进行防火、防爆、防毒以及急救知识的基本教育和训练。此外，法制教育尤为重要，操作人员必须严格执行工厂的规章制度、安全操作规程，一切行动要按程序办事，决不能“马虎”从事，凭经验操作。据统计，由于人为因素所引起的错误操作、违章操作引发的工业事故，约占70％以上。
    1994年，化工部重新颁布的《化工企业安全管理制度》(［91］化劳字第247号文)对新工人入厂教育、日常教育、特殊作业人员教育等都作了明确规定，还规定了“从事独立作业的所有作业人员”，经过培训教育合格后，才能核发安全作业证的制度。经验证明，在重大危害装置岗位上的工作人员，必须持证才能上岗。
    (4)加大培训的力度 加大力度就是增加培训教育的广度和深度。要求做到“全员、全面、全过程”培训。所谓“全员”是指培训教育对象的广泛性，凡是企业的员工，不论职位高低，上自领导管理的决策人，下自普通工人，甚至学徒工、临时工都要接受培训；“全面”是指教育的内容要全，应包括国家、地方、企业制订的安全卫生法规、标准、安全责任制、安全作业规程以及安全卫生技术知识等；“全过程”从规划、选厂址、设计、制造到工艺操作，每一个环节都要贯彻“安全第一，预防为主”的方针。就一个员工来讲，自从他入厂要接受三级教 育，上岗要接受特殊岗位教育，日常还要接受日常安全教育，直至退休回家。这一段时间的全过程每天、每月、每年都要接受安全卫生教育。通过“三全”教育，不仅能提高员工的安全素质，而且也能提高企业的安全管理水平，使企业获得更大的经济效益。
    二、培训的内容和方法
    1.培训内容
    根据国务院颁发的“三大规程”、“五项规定”和《中华人民共和国劳动法》、《化工企业安全管理制度》以及国际劳工组织(ILO)通过的《预防重大工业事故公约》(174号公约)和《作业场所安全使用化学品公约》(170号公约)等法规性文件的要求，培训教育的内容大致应包括国家颁布的法规、条例和标准、职业安全卫生管理制度、安全卫生技术知识和技能教育等。
    (1)法规教育 法规教育是全员培训的核心之一，也是安企教育的重要组成部分。通过教育使学员在思想上牢固树立法制观念，明确“有法必依，照章办事”的原则。根据人员层次不同，教育的内容要有所侧重。譬如，企业法人(雇主)及管理人员应侧重于①执行国家方针、政策的教育；②严格贯彻安全生产责任制的教育；③落实规章制度、标准的教育等。对企业职工应侧重：①树立法律意识，遵法守纪的教育；②严格执行安全操作规程的教育等。
    (2)安全卫生知识的教育 安全卫生知识是企业中一切人员的必修课，职工掌握了这些基础知识，并能熟练地运用于生产、生活中去，对安全生产和健康都是大有益处的。广大职工应接受①火灾、爆炸基本理论及其简要预防措施；②重大化学危险源及其临界量阈限值的概念；③常见化学危险品的理化性质及其预防；④化学毒物进入人体的途径及控制其扩散的方法； ⑤识别重大危险源及危害的基本特征等等。
    (3)安全卫生技术教育 安全卫生技术教育属于每一个职工“应知”的部分。在实际操作中，还要接受再教育，达到“应会”。即把所学到的知识运用到实际工作中去，检验安全操作、控制事故的技能。培训教育的内容应包括①应急救援预案的制订及救援演习训练；②化学事故现场抢险及个体防护器的正确使用；③现场救援时伤员的运送；④掌握和了解重大危害设置及化学事故的控制系统；⑤事故调查、事故报告及评估等书面材料的书写方法等。
    2.培训方法
    培训教育和正规的院校教育不同。它属于职业教育的一种，属于岗位培训的范畴。由于接受教育的人员平时都有自己的日常工作，不可能抽出较长的时间集中学习。所以，培训教育要因人制宜，采取灵活多种形式进行培训教育。
    (1)课堂教学 采取直观面授形式，便于直接交流。一般由主管职业安全卫生的管理人员或聘请专业教师和专家授课。课程设置可根据受教育的各类人员来安排。时间安排也可以采取分散和结合的方法，譬如每周抽出1～2天，组织授课。有条件的企业，可以将教育培训计划纳入企业“职工教育中心”的计划中统一安排。
    此外，化工部劳动保护干部培训中心和各地应急救援中心每年应有计划地举办短期培训班，为基础单位培训骨干和师资。
    各类人员受教育的时间及内容见表。

各类人员培训时间及内容

    (2)形象教育 组织受教育者参观安全教育室，通过参观图片、实物、事故展示和观看职业安全卫生方面的电影、录像等，增加直观的感情认识。
    (3)趣味教育 以安全卫生知识竞赛，“安全在我心中”演 讲，预防事故模拟演习和召开以安全卫生为主要内容的职工运动会等形式，增加职工学习的兴趣和积极性。
    (4)媒体宣教 通过电视、广播、黑板报、宣传画廊和宣传标语牌等各种媒体，对职工进行普及宣传教育。
    3.考核与发证
    经过培训教育的人员，学习结束后，都要进行考核。考核由上级主管部门、企业管理部门(人事教育、安全卫生)负责。 学习的内容、时间和成绩分别记录在《职工安全教育卡》内，并作为转正、晋升的依据之一。考核合格者，发给合格证书，准予上岗操作或担任相应的职务。不合格者，要补考直至合格为止。经补考也不合格者，不能发给上岗证，应调离原工作岗位或降级使用。
    三、健康教育
    1.健康教育的基本概念
    什么是健康？人们对这个问题，长期以来存在着认识上的误区。过去，认为身体“无病”就是健康，其实不然。只用“有病”与“无病”，“正常”或“异常”来区分身体的健康与否，是片面的、不对的。
    随着科技的进步，医学的发展，人类对物质生活和精神生活要求不断深化和提高，人们对健康的认识日益完善。世界卫生组织(WHO)1948年提出了健康的定义：“健康不仅是免于疾病和虚弱，而是保持体格方面、精神方面和社会方面的完美状态。”1978年WHO在“阿拉木图宣言”中重申：“健康不仅是没有疾病或不虚弱，而是身体的、精神的健康和社会幸福的完美状态”。上述健康的定义包含着生理(身体)、心理(精神)和社会三个方面因素，一个方面有缺陷，就不能认为身体是健康状态。
    2.健康教育的意义和作用
    健康教育是指通过有计划的学习和有计划的社会性宣传教育活动，帮助群众获得与健康有关的知识和能力，教育人们树立健康意识，养成有益于健康的良好习惯和生活方式，以减轻或消除影响健康的危险因素，达到保护和促进健康的目的。
    (1)健康教育是卫生工作的基本工作方法之一 早在50年代，党和国家就制定了“面向工农兵”、“预防为主”、“团结中 西医”、“卫生工作与群众运动相结合”的卫生工作方针。建国40多年来，广大卫生工作者坚持不懈地遵循这些方针，为创造健康文明的社会而努力工作，城乡卫生事业有了很大的发展。但是，发展并不平衡，“老、少、边、穷”地区仍存在缺医少药的问题。现在处于沿海城市和经济比较发达的地区，虽然人民生活富裕了，但不卫生、不健康的生活方式和习俗仍然存在。因此，在群众中开展健康教育非常必要。动员他们自觉地行动起来，和不卫生、不文明的现象作斗争。当前，我国开展的“全民健身计划”就是健康教育活动的内容之一。
    (2)健康教育可以提高人民的自我保健水平 一个民族的健康，要从娃娃抓起。当人民群众富裕起来的时候，便渴望文化卫生和获得精神文明。我们在全社会开展健康教育活动，恰好适应了人民群众的这种渴望和追求。
    事实表明，许多发达国家健康水平较高，常见的传染病、营养不良、职业病等已颇为少见，医疗水平和医疗技术也比较先进。归根结蒂，是他们具有较强的保健意识，具有良好的卫生习惯和生活方式。譬如，少吃盐、糖和动物性脂肪，注意合理营养，不吸烟，不饮酒，生活规律，锻炼身体等等。所以，民族的总体健康素质好，这也与长期接受健康教育有关。
    (3)健康教育是完善卫生保健的重要举措 目前，在发达国家和发展中国家之间，不仅医药卫生技术存在差距，疾病死亡谱也发生了根本性的变化。疾病的死因不再是传染病、营养不良、中毒等，而是被心脏病、脑溢血、肿瘤等所代替。
    科学研究证明，生活方式、个人行为、职业性接触和环境因素均与疾病有明显关系。可以断言，通过健康教育，能促使人们自觉地采纳健康的生活方式和行为，以预防各种疾病的侵扰，达到促进健康的目的。
    (4)健康教育是投入低、产出高、收益大的保健措施 有人预言，不吸烟，不饮酒，合理的饮食习惯，人的平均寿命可提高10年。据统计，美国人口死亡率近半个世纪来，急剧下降到50年代中期，已经停止。1960～1973年间，死亡率维持在9.3‰～9.7‰之间。这是为什么呢？在抗生素和特效药问世之前，死亡率已明显地下降了，特效药只不过是顺水推舟而已。50年代后，尽管临床医学有了明显地进步，但对死亡率的影响并不大。充分地说明，美国人民的健康状况的根本改善是由于环境条件的改变，而不是医疗照顾或医疗干预的结果。
    改善环境，改变不健康，不科学的生活方式，养成良好的卫生习惯是投资少，功在当代，利在千秋，效益很大的好事，应当大力倡导，深入扎实地常抓不懈。
    (5)健康教育促进社会主义精神文明建设 社会主义精神文明建设的根本任务是培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义“四有”公民，提高中华民族整体思想素质和文化素质。精神文明建设有着广泛的内容，它包括政治思想、伦理道德，哲学观念、文化艺术和体育卫生等诸方面。从世界文明史看，卫生体育是随着人类物质生活的改善而不断的发展起来的。实践证明，一个国家、一个民族的卫生和体育状况和进步程度是精神文明的具体反映。我们搞社会主义精神文明建设离不开发展卫生体育事业。特别是要使人民群众养成良好的卫生习惯，创造美好、健康、和谐的社会环境。
    社会主义企业不仅要生产社会需要的优质产品，同时，也承担着培养“四有”新人的职工队伍的责任。企业法人不但抓生产，也要抓生活，抓健康教育，搞好企业文化，搞好职工的安全健康。
    众所周知，化工企业在客观上存在着危险源多，职业危害 严重，职工健康状况差等诸多不尽人意之处，这就要我们尽心尽力地的改善作业环境，利用健康教育手段来促进企业的精神文明建设，从而保障安全生产，提高职工的健康素质。
    3.健康教育的主要内容
    健康教育是一项复杂的系统工程，需要“政府组织，部门协调，科学指导，社会参与”。从教学意义上讲，它可分为一般健康教育、社区健康教育、工厂健康教育、农村健康教育、军队健康教育和学生健康教育等等。还可以分儿童健康教育，妇女健康教育和老年人健康教育。
    就工业企业来讲，健康教育的基本内容应包括：
    ①健康教育的意义和作用。
    ②人体生理卫生常识。
    ③职业卫生和环境卫生。
    ④自我保健的基本方法。
    ⑤常见疾病及其预防。
    ⑥公共卫生及有关安全卫生法规等。