化学工业运输安全指南在美国（TSG）
制订背景（一）
《美国化学工业运输安全指南》（TSG）由美国化学委员会（ACC）制订，参与制订的还有ACC的会员单位、责任关怀成员单位及美国氯研究所、美国国家化学品扩散协会等行业机构。
在制定该《指南》时，没有按照地方、州或联邦法律要求考虑雇主或制造商的责任及其代理者应提供的安全警告、相应的安全培训及适当的健康安全预防措施（这部分在SSG《美国化工现场安全指南》中已经有所体现）。与特写物质和环境相关的安全、健康风险及适当的防护措施的信息应该从雇主、制造商、物质提供者或物质安全说明书（MSDS）中获得。
本《指南》提出了一个普遍性的危险化学品运输过程中的安全保护问题。美国地方、州、联邦当局法律、法规需要根据特定的情况进行适当的审核，制定相关法规。
简介（二）
对于化学工业的安全文化来说，安全是固有的、必然的结果。当遵守危险品的运输操作规程时，安全方面的努力就会保护社区和职员的安全。安全措施有助于实现危险品的安全运输，达到避免危险品运输事故导致的大范围危害的目的。
至于恐怖主义、故意毁坏和行业间谍，给危险品运输的管理提出了需要考虑更多运输危险化学品安全方面的要求。本《指南》提出了一些安全程序的要素，同时也建议管理者制订适合本公司实际的实施细则。
本《指南》是根据以下法规标准或文件制定的：SSG（SSG《美国化工现场安全指南》是由美国的安全咨询公司——Hallcrest系统公司制订，由美国化学委员会（ACC）现场安全分会、美国有机合成化学品制造商协会（SOCMA）和美国氯研究所（CII）提供技术指导及资助。您可以通过www.americanchemistry.com下载相关文件资料，本《指南》并非SSG，而是根据SSG制订的，不能替代SSG）、责任关怀分配规范、产品销售和服务规范及美国国家化学品扩散协会（NACD）的责任分配程序（RDP）。
A.对象和目标
本指南是由运输专家、工厂管理员和其他负责产品和原材料的安全运输人员编写的。指南的目的是叙述运输期间的需要考虑的安全问题，以减少危险品给公众、搬运人员、销售人员、司机、合同工和工人等造成危害的风险，及其对环境的破坏危险。
B.范围
本指南提出了与危险品运输有关的安全问题，适用于所有的运输方式（高速公路、铁路、水路运输、空运和管道运输），还包括化学废弃物的运输。
安全威胁、弱点和事故后果的分析是建立在目前的化工行业现状的基础上的，它们是通过实现《责任关怀分配法令》和责任分配过程而实现的。例如，《责任关怀分配规范》要求评价危险品扩散的风险，并提供在未消除风险的情况下而采取控制、保护措施的框架。
该指南的实施是随着化学品的分布、运输的方式和路线、涉及的操作行为和公司当前的业务状况而变化的。它没有试图为化学公司提供包括所有运输安全注意事项的表格，但提供了典型行为的例子，这些行为是公司希望用来评价并实现运输安全措施的范例。进一步而言，对于公司与它们的运输人员和其他涉及产品的安全运输的相关工作人员进行安全程序的合作与交流是很重要的。
化学品运输包括化学品工厂大门内外所发生的所有运输行为。关于工厂安全的信息参考SSG。
C.化学品运输安全努力的好处
通过调查安全努力方面的资源，管理者可以帮助他们的公司增强危险品运输的安全性。维持良好的安全状况可以保护职员、环境和社区；提供操作的完整性和有效性；改善与地方当局之间的关系；还为人事管理和应急事件的响应提供了预备程序。
D.敏感的信息
既然一些非常敏感的资料作为安全评估努力的一部分，那么就应该考虑采取适当的措施来保护这些信息。这可能包括信息的限制区域、安全邮件、安全电话和保密会议等。
基于风险的运输安全评价（三）
风险管理是有效的运输安全保护程序的关键，对于化学工业来说这不是一个新的概念。自从1990年以来，《责任关怀分配规范》要求每位美国化学协会成员和每位责任关怀会员都要有化学品扩散的风险管理系统。自那以后，其他组织也采用了相似的自觉行为，采用了不同的方法来进行危险品运输安全管理及风险控制，这些方法包括评价及预防危险品运输时恐怖主义的恶意破坏。
既然化学公司习惯性地进行许多不同的评估，那么该指南就试图建立在目前化学公司现有的实践基础上，并提供基于风险评价的多层评价方法。多层的、基于风险的方法是评价、鉴别和预测潜在的安全隐患的很有效的方法。多层方法以简单的评价方法开始，通常是自然定性的，更多的鉴别信息对得出基于风险的推论是很有帮助的。多层方法还帮助识别不同危险水平上的运输安全应该采用的合适资源。
扩散风险管理程序可被分成两个基本部分：
风险评价——评价化学品扩散的危险；
风险缩减——对于某一风险水平来说，要识别、研究和执行合适的减少风险的措施。
该文件中包含的运输安全指南是基于七个独立的过程之上的，这些过程描述了公司可以实现基于风险的运输安全的评价方法。公司在正常情况下都可以很容易地进行这样的评价。这不是强制性的方法，它只是建议性的方法和参考信息。实践中很可能有一步或几步并不适合一些公司目前的具体情况，所以使用中要有选择地采用。
由评估员根据自己的专业判断来确定评价的区域，评价过程包括：
1.化学品清单
2.化学品的危害等级
3.暴露等级
4.对风险区分优先次序
5.进行风险评价
6.研究并实施减少风险的方法和预防措施
7.更新过程
步骤1-4是与发货人相关的，按照化学品危害性与爆炸潜在性的次序评价了他们的行为，更具体地进行了安全风险评价。步骤5-7是基于安全风险评价及其相关结果的。下面详细讨论这七个步骤：
第一步：化学品清单
首先，危险品运输的发货人应该编制出所运输化学品的清单以便于进行评价。
第二步：化学品的危害等级
清单一旦完成，就可以采用危害等级来识别并区分那些有潜在危害性的化学品，它们的危险是由于其本质特征而影响人类（毒性、过敏、火灾、爆炸性）和环境（污染）（类似于F&EI中的物质指数MF）。
化学品危害等级划分是最基本的，那些由美国运输部门建立的分类体系（见联邦法规汇编的第49篇，173.2（a）部分；特别指出，49CFR172.504中的表1可能是最合适的一个分类体系）是很适用于此的。其它体系可能是基于以下某一特定的危险性而进行分类的，比较片面，如燃烧性、挥发性、爆炸性、活性、毒性、腐蚀性、聚合性、分解性等。
该过程的目的是为所运输的危险品进行危险等级划分，可以简单地将化学品按其危险性分成低、中、高三个等级，应有侧重地评价。
第三步：暴露等级
该步骤是分析并划分在运输过程中化学品对公众和环境暴露的可能性，尤其要注意那些可能遭受蓄意破坏或恐怖主义袭击的发货，他们可能通过使所运输的危险品泄漏暴露于环境中来达到破坏某一地区或引起媒体关注的目的。该过程需要考虑的因素包括：发货的可预测性；运输线路的长度；每次发货的化学品的量；所需要经过的人口密集地带；中途停留点、环境因素；气象条件、运输包装的合理性等。
通常没有必要研究该步骤中的许多细节。与危险等级划分（第二步）一样，目的也是为建立简单的暴露潜在性等级划分。
第四步：对安全风险区分优先次序
当第二步的化学品危险等级划分与第三步的暴露等级划分完成之后，就可以对安全风险评价区分优先次序了。下面的图表解释了两个等级划分的二维体系。
风险评价优先次序是由危险等级和暴露等级来决定的，如上图所示。
另一种确定风险评价优先次序的方法是将其分成两轴：
注意：格子中的数字是表示评价中的优先次序，1代表最高，5代表最低。
在建立风险评价的优先次序时，同时需要考虑其需要接受的再评价的周期，较高优先级别的对象需要接受的再评价的频率也是较高的。鼓励公司采用这些方法来研究并确定正常情况下某一对象接受风险评价的周期。
第五步：进行安全风险评价
风险评价的目标是更好的预测和防止事故发生，这些事故有导致财产损失、人员伤亡、环境破坏的潜在性。上面部分涉及的优先次序的划分有助于缩小评价范围，可以避免在无太大危险性的环节浪费过多精力和资源对其进行评价。
风险评价一般主要是针对目前的实践情况而进行的（当然此处有别于建设项目设计初期的预评价）。危险品运输环节的安全风险评价中我们需要提出以下问题：
·我们现在在做什么？
·哪个环节可能出错？
·可能遇到哪些特殊情况？
·有人口密集区吗？
·我们可以有别的什么选择吗？
安全风险评价是由多部门的小组进行的，因为需要几个不同领域的专门技术人员共同参与评价，采用头脑风暴法。例如，评价小组成员可能包括来自生产、技术、运输、后勤、设计、应急响应和安全等领域的专家代表。
安全风险评价一般包括以下几种类型：危害评价；暴露评价；威胁评价；弱点评估（VA）。
危害评价
该过程要全面地分析危险品运输途中一旦扩散可能对人、物、环境造成什么关的危害，不仅要考虑危险品本身的危险特性，还要考虑运输特性。需要考虑的因素有：
毒性：爆炸性；致敏性、致癌性、反应活性；可燃性；蒸发性；蒸气云潜能；聚合性、分解性、对水体的污染；环境破坏性；腐蚀性；其他特有的危险性；运输车辆状况；容器容积；容器内压力；容器内温度；气候条件及路况等因素
考虑几种不同的扩散释放方案可能产生的影响区域在此评价过程中也有一定的好处。
暴露评价
该过程评价了潜在的暴露造成事故的可能性，需要考虑那些使运输工具更易成为攻击破坏目标的因素：
容器的数量（例如铁路罐车的槽罐数）；每次运输的容积；运输的线路的长度；运输的可预测性；沿途的人口中心区的数量和规模；沿路的生活水供应水库的数量；沿途的事故易发区的数量；运输途中临时储存情况（如铁路调车场、租用线路）等因素。
威胁评价
运输专家应该考虑的部分威胁和事件的清单：
·对运输工具的攻击（包括集装箱、车辆支架、途中临时编组站、连接设备等）；
·偷窃（包括抢劫）；
·产品污染/产品损坏；
·攻击驾驶员；
·攻击/破坏车辆通讯系统；
·破坏包装宣传品使危险品暴露；
·使运输中断，打乱运输程序；
·直接攻击破坏危险品。
弱点评估（VA）
该过程评估了运输现有条件，这些被评估对象有可能导致威胁评价中所考虑的一些威胁的发生或其他由危险品导致的危害事故的发生。弱点评估需要考虑的因素包括：
·运输过程中对车辆及危险品照料的程度，是否有押运人员；
·途中暂时储存时照料的程度，是否有人值班；
·承运方有无危险品运输许可证；
·未经许可的人是否轻易地接触或进入危险品运输工具；
·运输工具及装置设计是否合理；
·是否配备了安全附件；
·专门工具及设施是否合格；
·是否有专门的运输程序或运输控制人员；
·相关人员是否接受了专门的培训；
·发货人、承运人和接货人三方之间是否有安全的通讯系统；
·运输方式，押运人员或路线的安全性如何。
·产品运输中的承运方、接货方和其他人员的安全意识；
·是否会轻易地改变运输路线；
·是否分析了具体运输方式的弱点；
·一旦事件发生，采取应急处理措施并减轻事故后果的能力如何；
·能否及时获得运输途中所经辖区的应急响应机构的帮助。
第六步：研究并实施减少和预防风险的措施和方法
当安全风险评价完成之后，下一步就是考虑如何减少固定的风险。可能的几种减少风险的方法和预防措施包括：合作；交流；管理；职员培训和教育；服从；运输安全；方式/路线选择；应急响应和危机管理；接货方。
这些方法下面将详细介绍。虽然已经将它们具体分类，但还应该理解许多方法的交叉。
当选择预防措施和方法时，发货方应该考虑基于风险的运输安全评价结果以及目前的安全状况，操作行为和现有资源。
合作
与法律执行机构的交流与合作：发货方应该考虑与当地的法律执行机构及其相关官员、应急响应人员和运输路线上的其它公共安全机构建立合作关系。通过这些关系，发货人可以更容易地得知事故威胁、趋势及安全措施是否有效。这些合作关系可以通过展开联合攻关行动来推进这种关系，从而可获得诸如交通运输团体警示和应急响应（CAER）等程序。
交流
有效的交流应该是在发货方、承运方、接货方和其它在事故发生前帮助改善交通安全的人员之间建立的。与安全相关的交流主题包括：
设备：承运方、发货方和接货方要以合适的方式来对事件、运输方式、技术、安全计划和调整措施等方面的信息进行交流。这些设备包括传真机、电池电话和卫星电话等。诸如安全密封件或装置的损坏等问题交流时，要如实地公开说明并预测事故的倾向。
损坏：考虑使用特定的办法来帮助接货方判断产品和容器在到达时是否有损坏，其中最简单的办法是在集装箱门上、储罐阀门上、包装上用数字或特定的标识封条进行密封，但这些要与发货方准备的文件相匹配。
接货：考虑采用一种约定，如果货物没有如期到达，接货方就向发货人发出警告。如果产品到达，就让接货人审核承运方，并对发货方的运输文件进行鉴定，货物进行验证。
运输：发货方应该注意到承运方可能与若干发货方和接货方之间存在着运输关系，尽可能为其提供有针对性的运输信息，及一些非常规信息，并对其进行特殊的培训或审核。
管理
发货方应该评估他们内部的情况和操作实践来使危险品安全运输。包括：
技术：发货方可能探索技术方法来提高运输安全性。这些包括通讯系统、跟踪系统、库存管理、传感器和运输工具控制系统及通过化学方法减低危险品在运输过程中的固有危险性等。
事件监控、报道和分析：保持历史事故案例的记录。评价、分析这些事故可以帮助识别事故趋势和潜在的事故隐患。
内部通讯：内部要有合适的通讯设备来交流事件、情况和事故趋势等。这些设备可能包括传真机、电池电话和卫星电话等。这还可以通过为公司内部的职员或当地的、全国的甚至是国际上的职员建立的安全信息网络来完成。布告牌、网络交流、E-mail和企业内部局域网都是一些可利用的通讯工具。因为因特网通讯可能被别人恶意攻击，所以要考虑通过别的方式或稳定的安全的网络来交流敏感信息。
发货与收货：保证在所有涉及危险品运输的进口和出口周围每天24h都有相关的安全措施及安全值班人员，监控运输设备确保其正确安全地进入和离开货站。
运输安全：合格规范的装载、卸载和安全的运输设备（包括包装、容器、货车拖车、有轨车、驳船、深海集装箱和容器）对于运货方和承运方实现危险品的安全运输是关键。
在决定装载和卸载前应该提出合适的安全操作处理措施并进行全面检查。装载和卸载程序检查表中所包括的是最低的安全要求。公司现存的一些有关运输的法规、标准、规程应该及时进行修订、更新。
承运人还应该考虑在货物车厢入口处设抗损、耐磨的密封条或锁。
易接近性：评估公众到达工厂和运输装载、卸载区的可能性；考虑监控这些区域的方法；可以使用视频监视系统或安排频繁的巡逻。
职员培训和教育
对于保证职员得到合理培训和学会一些基本的安全处理措施，这是很重要的。内容包括：
安全方针：管理部门首先应该支持公司的一切安全工作，宣传公司的安全方针、政策，使职员将安全看作公司任务的关键，是一切工作的重中之重，增强他们的安全意识。
安全程序教育：鼓励职员汇报运输过程中发生的一切异常事故或事件。学习执行公司安全程序，包括事故汇报程序、应急处理程序、安全检查程序等。
交流计划：建立有效的交流计划使职员意识到安全问题、讨论安全问题。计划应该及时更新、调整，并与公司和行业的所有职员进行交流。
服从
危险品的安全运输要求不断全面地了解新的、现有的运输规定、法规和行业标准。包括：
了解对于发货方、承运方和其他人的新的、现行的规定：承运方应该监控并执行现行的运输规定、法规和行业标准，以便执行最新的法规、标准的新规定。这要通过公司专门小组来完成，通过他们跟踪收集这些法规标准。运货方应该评价在新的、现行的运输安全规定、法规和行业标准中有关运输的新方法。危险品的发货方与接货方必须保证，所有涉及危险品运输、搬运人员都要接受培训。
包装和装载：合适的包装要基于产品的特征和法规标准的规定（如果需要的话还有危险类别）。此外，装载的物品还要求遵守MSDS的规定，警惕混装混运。
危险信息：对于提供给相关组织的所有发货文件、标签、布告、标识和其它危险信息要保证其准确性。
公司要求和培训：制订一种方法来保证所有执行危险品发货行为的公司职员要接受公司的安全培训以及接受任何新的安全要求。
承运方的安全
发货方和承运方之间开放、有效的对话是必需的，可以提高危险品的安全运输。发货方与承运方合作时应该考虑以下内容：
运输资质：发货方应该审核承运方，了解该公司在运输危险品的模式和类型方面是否有资质。采用运输安全等级，评估和/或安全调查来确保安全运输（为此使用责任关怀分配法规的运输安全协议）。发货方还可以向承运方索取有关搬运及运输安全措施的信息。
承运方雇员的雇用和审核：证实合理地雇用搬运人员的评价方法包括适当的背景资料调查，背景资料包括机动车辆违反交通规则的记录，这可能反映了搬运工及司机的社会安全意识，以前的工作历史和CDL执照。发货人应该注意到，在一些情况下，运输公司执行对驾驶员全面背景资料或能力的评估可能会受国家和联邦“隐私”法律的限制。例如，进入犯法记录数据库有时是受限制的；一些国家在提供交通违规车辆的详细记录时比其它国家更复杂；另外，雇主可能拒绝提供搬运员工的照片、出生日期和社会安全号等资料。在这些情况下，发货方和承运方可能要考虑选择一些方法来征实车辆驾驶员的资质。
承运方评价：鉴定承运方是否具有合适的培训程序，他们是否选择了合适的运输线路，并核对危险品安全运输的目的地。承运方还应该评价运输工具的可靠性，承运方与发货方应协作提高运输过程中的安全防护措施。承运方还得评价搬运人员是否采取了正确的搬运方法和程序，他们是否了解所搬运的危险品的安全知识。
搬运和产品位置：发货方与承运方应该制订出在配货期间交换承运方和产品位置信息。这种开放式的信息系统可能包括为发货方和承运方选派一个联系人，还可能包括每天24h交流的方式。值得注意的是，由于交货日程和联邦规定的营业时间的局限性，收到货物的驾驶员与将货物最终运抵接货点的那位驾驶员可能不是同一个人。发货方与承运方及接货方就这方面的信息交流是很重要的。
发货方、承运方和接货方应该合作，以便交流基于正常操作规程的预期运送时间和任何差异。这可能给那些负责安全问题的人员提出警告。发货方和承运方还应该讨论租用车的安全性。
产品运输途中的安全保护：发货方应该与承运方合作来决定是否采用了正确的安全防护标准，中途停车是否符合运输安全。如果必须临时滞留，那么要决定是否能够使货物处于安全区，并采取诸如无人注意时要稳住和锁住车辆等预防措施。
方式/路线选择
发货方应该和承运方一起确定危险品运输的方式和路线，发货方还需要对危险品运输路线和风险进行分析。在选择运输方式和路线时，要考虑以下这些问题：
运输方式评估：评估不同的方式和混合方式并在那些方式中选择适合具体化学品运输的方式。
运输路线评估：发货方与承运方应一起协作确定理想的运输路线，包括可接受的偏差。预先协商所选路线的运输安全措施非常重要。还有，发货方应该了解可以从国家交通机构获得的值得关注的道路信息。
当评估的运输方式或路线发生变化时，应该考虑由此带来的风险。这些评价要考虑除了人口密度之外的因素，还要考虑诸如行程的数量（对运输方式改变而言）、公路的路面质量、运输培训、应急能力、潜在增加的风险的处理和传送（暴露）时间等因素，以确保正常操作时的风险不会偶然增加。运输过程要尽量按照规定路线行驶，如果必须改变运输线路必须及时汇报交流。
应急响应和危机管理
应急响应和危机管理措施对于危险品安全运输是关键的。当实施这些措施时要考虑以下内容：
应急响应计划：制订应急响应计划，使之要满足设施、产品特征、运输方式、危险品发货方与收货方及承运方的需求。
发货方应该评价和了解产品运输时该产品和运输方式的有关情况。发货方应该了解减少事故损失的方法和所需要的资源。紧急情况发生时，预先建立的减轻事故后果的应急响应计划是很有用的。
发货方和承运方应该提供事故应急所需要的资源。事故应急系统被认为是一个计划或程序，该系统是用来保护人身、财产和环境安全的，需要得到极大的关注。发货方需要检验承运方的事故应急响应系统。
危险信息：针对以下情况要建立危险信息系统：发货方和承运方之间的联系；财务支付；法律交涉；技术信息和应急响应人员等。这可能包括向受影响的组织提供援助的基本支持方式，还有快速与管理事件的相关人员取得联系的方式。
保护：一些情况下，发货方应该考虑安全护卫，如运输车辆的反偷窃装置，建立预先安排的安全区（有限的人口，远离人口密集中心的保护区等）。
备用系统：发货方应该为防止重要运输物资的滞留而制订备用计划。如果承运方决定不连续处理或运输危险品或拒绝运输时，这将是有用的。发货方应该根据情况，评价和决定危险品运输是否需要另行安排，并做出相应的备用计划，这有助于提高民众和环境的安全，维持一系列供应的流畅。
接货方
货物到达目的地交接货时，发货方应该考虑以下安全问题：
意识到可疑行为：这包括不明身份的新用户在使用。用户逃避回答所接受产品的用途、不愿解释产品将如何使用、不能提供技术问题的明确回答、过分要求保密等等。
服务供应商：发货方应该与他们的用户仔细检查用户选择服务供应商接收产品时的情况，以保证选择的服务供应商正确处理产品。对于货物拖车、DOT（美国运输部）和国家车辆运行当局的数字资料都可以给发货方提供与安全相关的信息。
与用户增进交流：考虑到对用户有担保程序，保证容器毫无损害地到达。这包括使用数字封条来保证阀门没有被操作，一直处于关闭状态。
还要考虑要有这样一个系统，如果产品未及时到达时用户能向发货方报警。让接货方审核承运方和发货方的运输文件。
第七步：更新安全风险管理程序。
应该考虑将有的运输风险管理作为减少风险和安全评价的连续过程。既然在全面的风险管理过程中涉及的许多因素是动态的、变化的，那么就应该定期更新此过程。此外，随着更多相关信息的获得，就应该使用它们来不断改善该过程。