重点大型企业工业危险源和事故隐患普查辨识的实践与思考

1 前言

    国家经贸委安全生产局成立后，高度重视重大危险源和事故隐患的普查辩识和监控预警工作，并列为全国安全生产工作的重要内容之一，其首批安全生产技术措施中，就批准了“南京化学工业集团公司重大危险源普查辨识示范工程”立项。经过江苏省劳动保护科学技术研究所和南京化学工业集团公司一年多的努力工作，该项示范工程已圆满完成，2000年6月17日，国家经贸委安全生产局组织并主持了项目验收。验收意见认为：“该项目在国内首次对一个大型老化工基地进行重大危险源的普查辨识，建立了南化公司危险源、重大危险源、重大事故隐患信息管理系统，并采用多媒体技术等高新技术手段，使重大危险源的普查辨识成果直观，具有实用性和可操作性，对我国企业危险源监控和管理有示范作用。”项目实施的实践与思考如下。

2 在一个重点大型企业的实践回顾

2.1 示范工程项目简述

    “南京化学工业集团公司重大危险源普查辨识示范工程”1998年12月由国家经贸委批准立项。1999年3月，项目正式启动，先后有300多人参加。历时一整年，项目顺利完成。南化公司是一个有60多年历史的老国有特大型企业集团，有中国化学工业的摇篮之美誉。现拥有氮肥厂、磷肥厂、东方化工公司、化工机械厂、连云港碱厂等近20个厂或公司，分布在江苏省的四个城市，职工近3万人。
    在南化公司这样一个危险源种类繁多又较为集中的进行工业危险源和事故隐患普查辩识和监控工作有其特殊意义，因为南化公司的工业危险源和事故隐患存在着复杂性和典型性。经过普查辨识，南化公司共登记工业危险源1595项，按普查类别分：①易燃、易爆、有毒物质的储罐区(储罐)29项；②易燃、易爆、有毒物质的库区(库)28项；②具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所26项；④工业危险建构筑物20项；⑤压力容器1159项；⑧压力管道115项；⑦锅炉42项；⑧射线源53项；⑨危险道口ll项；⑩危险品码头4项；⑩、变配电所108项。在全部危险源中，重大危险源有92项。共登记事故隐患71项，其中A类隐患6项，B类隐患12项，C类隐患53项。
    该项目建成了南化公司危险源、重大危险源、重大事故隐患信息管理系统，并在系统中引入了地理信息系统。该系统可通过文字、图表、图像、声音等方式，在电子地图上方便、快捷、形象地展示南化公司重大危险源的总体概况、重大事故隐患以及发生事故后抢险、救援等信息，能查询统计、打印重大事故隐患及重大危险源有关信息，可为南化公司各级领导和安全管理部门形象、直观地提供有关基础数据，为领导及时准确地决策提供系统的技术支持。

2.2 确定普查对象

    “南京化学工业集团公司重大危险源普查辨识示范工程”是全国第一次以一个大型企业集团为样本进行危险源普查辨识的试点工程，该项目首先应该与国家经贸委安全生产局、国家经贸委安全科学技术研究中心相对应，以便建立全国的工业危险源数据库；同时也应根据企业的实际和需要，体现“从企业实际出发、为企业所用”的方针。经过方案论证，在原劳动部6城市普查7类重大危险源的基础上，新增4类普查内容，使普查范围成为11类。其新增的4类普查内容为：①射线源；②危险道口；②危险品码头；④变配电所。确定普查范围后，对新增4项危险源编制了评价方案，专门召开了“企业危险源(新增)评价方法论证会”，评审通过了新增4项普查对象的定义及判定依据。在此基础上确定新增4项普查对象的评价模型并编制评价软件。

2.3 事故隐思的筛选及其整改

    要防止事故，首先要消除隐患。在排查筛选事故隐患时，采用了江苏省安全生产委员会文件《重大事故隐患评估管理办法》所规定的重大事故隐患分级管理办法。根据普查过程中发现的问题，先后组织开展了关键装置、要害部位安全大检查，在普查和安全检查中共查明了事故隐患71项。针对这些事故隐患，项目组运用ABC分类法进行隐患汇总和分类，确定6项事故隐患为A类隐患，12项事故隐患为B类隐患，53项事故隐患为C类隐患。
    针对事故隐患，在项目实施方案中就专门设置了“整改阶段”。根据分类情况，对A类事故隐患建立了重大事故隐患数据库；对A、B类事故隐患分别制定了隐患整改方案，制定了有效的防范措施和事故应急预案，预防重、特大事故发生。在项目实施过程中，53项C类事故隐患已基本完成整改。

2.4 事故应急预案的制定

    凡事预则立，不预则废。无论预防措施如何周密，事故和灾害总是难以根本杜绝，为了避免或减少事故和灾害所造成的损失，必须高度重视应急预案的制定。
    在对事故隐患筛选和整改的基础上，对6个A类重大事故隐患制定了事故应急预案。在这些事故应急预案中，迅速的反应和正确的措施是关键。迅速的反应主要是：迅速查清事故发生的位置、环境、规模及可能发生的危害；迅速沟通应急领导机构，应急队伍、辅助人员以及事故现场人员之间的联络；迅速启动各类应急设施；迅速组织医疗、后勤、保卫等队伍各司其责。
    正确的措施包括：保护或设置好避灾通道和安全联络设备，撤离灾区人员；力争迅速消灭灾害，并采取隔离措施，转移易引起灾害蔓延的设备和物品；撤离或保护好贵重设备，尽量减少损失3注意防止死灰复燃及二次事故发生。
    居安思危、常备不懈才能在事故和灾害发生的紧急关头反应迅速、措施正确。从容地应付紧急情况，需要周密的应急计划、严密的应急组织、精干的应急队伍、敏捷的报警系统和完备的应急设施。

2.5 引入地理信息系统相关技术

    地理信息系统(Geographic InFOrmation SyStem，简称GIS)是对与地理环境有关的问题进行分析和研究的高技术系统。它利用计算机建立地理数据库，将地理环境的各种要素及其所具有属性数据，以及它们的地理空间分布状况，进行数字存储，建立有效的数据管理系统，通过对各种要素的综合分析，方便快速地获取信息。
    在该项目中，引入了地理信息系统的技术手段。使重大危险源数据库、重大事故隐患数据库、辨识评价软件直接与地理信息软件相链接，由江苏省地图可找到南化公司所在的南京、无锡、连云港、泰州等城市，由这些城市可找到南化公司总部及其近20个二级单位的分布，再由此找到各二级单位的平面布置图，在这些平面布置图上直接可在对应位置上找到各种重大危险源或者重大事故隐患的图标。在地理信息系统的查询全过程中，图形变换全部实现了矢量化的无级放大或缩小。点击某个危险源或隐患的图标，该危险源或隐患的数据资料(包括其基本情况和周边环境情况)立刻以数据表的形式出现，使工业危险源和重大事故隐患的查询管理形象直观、一目了然。

2.6 实现动态管理

    一个大型企业的重大危险源管理信息系统必须是动态的，否则只能是一种摆设或应付验收。而且，建立起真正动态的企业重大危险源管理信息系统也是建立全国重大危险源信息网络系统的基础和关键。因此，要实现动态管理，就必须要建立定期申报和数据库数据定期更新制度。南化公司明确规定南化公司下属的二级企、事业单位每年3月都要向公司申报一次重大危险源和重大事故隐患的变动情况，根据申报的变动情况，对危险源数据库、重大事故隐患数据库进行数据更新。

3 几点思考

3.1 工业危险源和事故隐患普查辨识是重要基础

    重点大型企业是我国国民经济的重要支柱，由于近年来我国经济体制改革不断深入，企业的改制、兼并、收购和转让频繁，重点大型企业不断向集团化、综合化发展，对重点大型企业进行工业危险源和事故隐患普查辨识尤为重要，这是一项重要的基础性工作。南化公司是一个有60多年历史的老企业集团，集团内部的重大危险源和重大事故隐患更是呈现出复杂性和危险性，通过这次实施普查和辨识项目，该公司才能真正摸清了本企业集团的工业危险源和事故隐患的基本情况，对“危险在哪里”做到了心中有底，有效实施安全管理才有了坚实的基础。实施了普查辨识，采取了相应的技术措施，南化公司深感大大提高了安全管理的主动权。同时该项目的实施，也为政府安全生产行政主管部门对企业、对地区进行安全生产监督管理提供了可靠的依据。
    该项目的实施，验证了国家经贸委决策的重要性和正确性。由于示范工程的顺利完成，为我国重点大型企业(或企业集团)进行工业危险源和事故隐患的普查辨识及其安全管理、安全监控铺平了道路、奠定了基础。同时，由于我国目前尚未有正式的重大危险源辨识标准。本项目的普查辨识实践也为我国工业危险源和隐患辨识的理论研究提供一些有效的探索方法与经验的积累。

3.2 工业危险源和事故隐患动态监控是目标

    普查辨识的目的，就是要把重大危险源和重大事故隐患找出来，然后抓住重点，进行安全监控，逐步实现把静态显示提高为动态监控，提高其本质安全度。监控预警技术就是应用系统论、控制论、信息论的原理和方法，密切结合自动检测与传感器技术、计算机仿真、计算机通信等现代高新技术，可以把那些对于危险源的安全状态有决定性影响的参数检测并按规定的方式显示出来，当它们之中有一个或几个出现异常时，系统就会按照事先设计的模式发出警示信号，或者给出未来趋势预报，在紧急状态下，还会进行必要的应急控制，以便抑制事故发生或减少危害波及的范围。

3.3 建设安全宏观监控网络是必要手段

    对重点大型企业的工业危险源和事故隐患进行宏观管理及控制，建立安全宏观监控网络是一个必要的技术手段。此项工作从现在开始就应该着手进行，首先应建立企业安全管理网络，这是工作的基础，有了这个基层的基础网络，才能按行业、按地域建立部门或地区的安全管理网络，进而建立全国的安全管理网络。
    政府的安全生产行政主管部门履行对全社会各行各业的安全监察职能，对社会各个企业的重大危险源和事故隐患进行监督监控，实施宏观管理。因此，管理的及时性、正确性至关重要，提高工作效率尤其要紧。在电脑网络技术相当普及的今天，应该充分利用这个重要的技术手段，运用电子地理信息操作平台，可以方便地链接各地各企业的职业安全卫生动态管理系统的数据库，及时了解各重点大型企业的有关工业危险源和重大事故隐患的资料。通过网络技术，广泛调用各类数据库，对安全生产其他有关情况，如在役设备、装置安全运行情况；化学危险品的管理情况；事故应急预案设置情况；安全检查及事故隐患整改情况；以及员工的职业安全卫生教育、培训情况和管理和操作人员技术考核情况等；都能实现信息访问与查询。

3.4 建立职业安全卫生管理体系是根本

    对重点大型企业的工业危险源和事故隐患进行管理及控制，在各重点大型企业建立职业安全卫生管理体系是根本。
    系统化管理是现代职业安全卫生管理的核心内容。系统化的职业安全卫生管理是以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在预防事故的整体效应上，实行全员、全过程、全方位、全时空的安全管理，使企业达到最佳安全状态。建立了体系，出现的问题一般只是少数的个别的问题，而没有行之有效的管理体系，安全问题就会防不胜防、漏洞百出。目前，国际范围内的职业安全卫生管理体系标准，都是以系统安全的思想为核心，采用系统化管理模式，为企业提供了一种科学的、有效的职业安全卫生管理规范和指南。因此，职业安全卫生管理体系是从根本上保证了企业的安全生产。
    职业安全卫生管理体系是企业安全管理工作的高级阶段，它不是每个企业现在都能实现的。一个企业，只有具备了一定的基础条件才能开始建立这个体系；但如果一个企业早一点有这种认识和觉悟，早一点着手进行准备，无疑将加快建立体系的进程。

4 结束语

    工业危险源和事故隐患的辨识、评价、预警与监控，是一项关系到社会安定和经济建设持续发展的大事，在当代世界上安全科学领域内是具有先导性、综合性、前沿难度大的课题，在我国尚属起步阶段，承担此项任务的安全科技工作者必须具有前瞻、探索和创新的精神。随着工业危险源和事故隐患的辨识、评价、预警与监控工作的进展与深入，必将使重点大型企业的安全管理、政府安全监督部门的跟踪监督以及全社会的安全保障都会提升到了一个新的层次，开到出安全生产的新局面。