完善应急 从容应对突发事故

　　提高防范和处置突发生产安全事故能力，保障员工和企业的生命财产安全，是我国在经济快速发展阶段的一个重大课题。近年来，我国政府加强了安全生产应急管理工作力度，取得明显进展。《国家“十一五”规划纲要》明确提出要把“建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干应急救援体系”列为公共服务重点工程。国家《安全生产“十一五”发展规划》要求，加快安全生产应急救援体系建设，逐步形成覆盖矿山、危险化学品、道路交通、海事、铁路、民航、消防、核工业、建筑、特种设备和渔业等有关行业和领域的应急救援体系。

　　进展

　　1.法制逐渐完善、预案体系初步建立

　　2007年11月1日，《突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第69号)正式实施，主要目标是预防和减少突发事件发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动。各部委新颁布的安全生产相关法律法规中，也都有应急管理的条款。《核应急管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》已经实施，《安全生产应急管理条例》正在制定。公安部起草了《消防法实施细则》；安全监管总局组织修订了《煤矿安全规程》等国家标准，制订发布了《矿山救援队伍资质认定管理规定》等部门规章；农业部出台了《联合收割机及驾驶人员安全监理规定》；民航总局重新制定并颁布了《民用航空运输机场消防站消防装备配备》标准等。

　　应急预案方面，国防科工委制定与《国家核应急预案》配套的《国家核应急预案执行程序》；铁道部制定《青藏铁路突发重大公共事件旅客救援应急预案》等单项应急预案；交通部制定《交通部防台工作应急预案》《交通部建设工程重大生产安全事故应急预案》等部门预案；安全监管总局重新修订发布了5个部门预案，补充制定发布了《尾矿库事故灾难应急预案》和《冶金行业事故灾难应急预案》；质检总局制定了《特种设备事故应急救援预案》。目前，国家、省、市3级安全生产专项预案、部门预案已基本健全，156家中央企业都制定了应急预案，高危行业领域企业和实行安全生产许可的生产经营单位预案覆盖率达到100%。

　　2.机制、体制逐步完善

　　国家安全生产应急救援指挥中心于2006年初正式成立。目前，全国已有24个省(市、区)已经或已经确定成立应急指挥中心，有155个地市成立了应急机构。公安消防、道路交通、海上搜救、核工业、铁路、民航、电力等行业领域的应急管理体系也日趋完善。中央管理的生产类企业全部建立了应急救援机构。安委会成员单位的应急救援协调机制、海上搜救部际协调机制、核应急和气象等应急协调机制已经建立并发挥着重要作用。2008年1月7日，国家安全监管总局又与国家气象局、国家海洋局建立了预警工作机制。

　　3.救援队伍规模和战斗力提高

　　近年来，各有关部门、各省(区、市)制定了应急救援体系建设规划，加大投入，依托国有大中型企业建立起矿山、危化等应急救援基地和骨干队伍，提高技术装备水平和应急能力。按照“预防与应急并重，常态与非常态相结合”“险时搞救援，平时搞防范”的原则，积极组织救援队伍开展预防性检查和隐患排查，对防范事故起到重要作用。

　　目前，我国安全生产专业应急救援队伍人数已超过25万，其中矿山救援2万4500人，消防和危化品21万人，电力抢险、抢修人员10万5000人，水上搜救1万人，铁路救援4000人，民航救援7000人。

　　4.应对事故灾难能力大大提高

　　近年来，由于应急管理和应急准备得到加强，及时施救、科学施救、有序施救、安全施救，化解了不少事故险情，减少了人员伤亡和财产损失。2007年，全国矿山救援队伍参与各类事故救援3064起，抢救遇险人员3376人，其中生还1540人。公安消防部队处置火灾16.7万起，抢救人员1万1841人；处置危化品泄漏等事故11.3万起，抢救和疏散22.9万人。海上救援中心搜救1680次，成功救助遇险船舶3433艘、人员2万2492人。渔政部门组织救助渔业海难655起，成功救助3112人。

　　2007年1月17日，内蒙古包头市壕赖沟铁矿发生了透水事故，当地政府和有关部门立即展开救援工作。为加快救援进度，国家安全生产应急救援指挥中心协调调动中煤大地公司大功率车载顶驱钻机、峰峰煤业集团快速钻机、山西水泵厂4台高扬程潜污泵、配套排水管及有关工程技术人员协同抢险。为保证救援设备和人员快速到达现场，公安部和山西、河北、北京、内蒙古交管部门密切配合，保障救援车辆一路畅通。为使峰峰煤业集团风动钻机在最短时间运送到救援现场，国家安全生产应急救援指挥中心协调总参作战部，派北京军区陆航直升飞机运送钻机。在全体救援人员共同努力下，经过35h的紧急救援，成功救出6名被困矿工。

　　2007年7月29日，河南省陕县支建煤矿因暴雨引发淹井事故，当地政府和企业及时启动应急预案，指挥决策科学，矿山救护队、武警官兵及有关部门通力合作，经过76h的艰苦奋战，69名被困矿工全部获救。

　　挑战与重任

　　据不完全统计，2006年，全国发生了41起因应急管理水平低、应急人员素质低、应急装备水平低、指挥施救不当造成伤亡扩大的事故，导致157人死亡。这说明，我国在生产安全事故应急管理方面，还存在很多问题和差距。

　　一是经济持续发展、速度偏快，粗放型的发展方式尚未根本改变，能源、原材料等生产资料市场需求旺盛，企业扩大规模、增加生产的冲动强烈，企业安全生产投入不足、防范不够、基础薄弱，处于事故“易发期”，应急救援任务依然繁重。

　　二是全球气候异常变化和极端天气事件增加，自然灾害偏多、偏重，引发重特大生产安全事故威胁增大，预防预警、事故救援任务加重。

　　三是安全生产应急管理体制机制尚未健全。一些地方安全生产应急救援指挥机构建设进展较慢，已建立的安全生产应急救援指挥中心，特别是市(地)一级的指挥中心，普遍存在编制少、力量弱、装备和手段落后、人员业务水平不高等问题，还不能适应工作需要。

　　四是企业尤其是中小企业安全生产应急预案工作还有较大差距。预案覆盖面不全、质量不高，上下和地企不衔接、没有形成体系，培训演练工作滞后、不能真正发挥作用。

　　五是应急救援体系和队伍建设还有较大差距。国家级危化救援基地建设项目、矿山救援基地第二期建设项目至今仍未立项；完全靠救援基地所依托的企业投入建设困难较大；一些地方、部门、企业应急投入不到位，应急救援队伍装备配备标准低、技术落后的问题仍很突出；一些小型企业自己没有专兼职救援队伍或有队伍战斗力不强，应急管理基层基础工作还十分薄弱。

　　针对以上问题，国家安全监管总局确定的下一步工作思路是：“推进五个体系”“抓好三个强化”“达到两个提高”。即：大力推进应急救援指挥体系、预案体系、基地和队伍体系、装备和信息平台体系、法规和标准体系建设；强化基层基础、强化现场救援、强化预防性检查；提高应急管理水平、提高应急救援能力和效果。

　　2008年，国家安全监管总局在应急管理方面的主要工作任务有：完善应急救援工作体制机制，加强救援能力建设、队伍建设和协调配合，提高防范应对事故灾难的能力，做到科学施救；完善预案体系，加强衔接，搞好培训和演练；督促各地建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，防范重大事故灾难。