中原之盾——河南省安全生产应急救援工作综述

　　进入二十一世纪以来，和平和发展已成为时代的主题，但安全生产面临着严峻挑战，应急救援成了安全生产工作中一道重要的防线。

　　在河南省“7.29”陕县支建煤矿透水事件中，由于科学决策、科学施救，经过76小时的艰苦奋战，69名被困矿工全部平安脱险，创下了中外煤矿救援史上的奇迹，是近年来我国安全生产应急救援最成功的范例。在加强安全生产应急救援方面,河南省做了大量的工作。

　　应急救援之必要

　　河南地处中原，人口9768万，是全国重要的交通枢纽。资源型工业多，危险物品类企业多，人流、车流、物流量大，安全生产任务非常繁重。尤其是近年来随着我省工业化、城镇化和非公有制经济的迅猛发展，各类事故险情多发易发，应急救援工作面临十分严峻的挑战。

　　据有关资料显示，“十五”期间，河南省各类生产安全事故及死亡人数虽呈总体下降趋势，但事故总量仍居高不下。5年内共发生各类事故23.6万起、死亡34万人，平均每年发生4.7万起、死亡6893人。非煤矿山、道路交通等一些重点行业和领域安全生产问题突出。这与兄弟省市还有一定距离，使我省加强安全生产应急管理机构建设和预案管理工作显得尤为迫切。

　　基础不牢，地动山摇。随着社会的不断进步，应急救援工作已经成为显示安全生产水平和社会管理能力的标志性工程，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。2004年8月，经河南省政府批准，河南成立了省安全生产应急救援指挥中心，主要职能是负责实施全省安全生产应急救援、开展应急救援培训等工作，临时从各部门抽调人员紧锣密鼓地开始了应急救援中心组建前的筹备工作。

　　应急救援之建设

　　2006年4月，应急救援指挥中心开始正式组建，工作人员大部分都是来自全省各地企事业单位应急管理方面的专家，他们中间有的是化工博士后，有的是归国留学生，有的是企业负责人，有的是从全省各地抽调的矿山、危化等方面的专家，年龄结构、文化层次和工作阅历相对合理。

　　起初，中心既无办公场所和车辆，又缺少办公保障经费和人员，而且全国其他省(市)此项工作也刚刚起步，没有现成的经验可循。全体人员像“小鸟筑巢”一样，一切从“零起跑线”开始，一个项目一个项目地建，一件工作一件工作地干，创业相当艰难。河南省安全生产监督管理局的领导向省有关领导反映这一情况后，省里当即表示，只要有利于应急救援指挥中心发展，要钱给钱、要物给物、要人给人，下大力气把省应急救援指挥中心建设好，争取使全省应急管理工作走在全国的前列。

　　在省委、省政府的大力支持和省安监局的具体领导下，省政府人事厅、财政厅和机关事务管理局等有关部门现场办公，特事特办，很快就把中心的机构、编制、经费、办公场所和车辆装备等落实到位。

　　随着人员编制陆续到位，省应急救援指挥中心以安全生产应急预案管理工作为突破口，狠抓人员思想建设，完善各种制度，注重系统思想、组织、作风建设，着力解决工作中存在的突出问题。应急管理工作以“一案三制”为重点，在法制保障、体系建设、队伍装备、预案编制等方面做了大量基础性工作。中心组织编制和修订了《河南省生产安全事故灾难应急预案》，制定了《河南省生产安全事故应急预案管理办法》，对预案的管理、内容、论证、备案等工作进行了统一规范。目前，全省18个省辖市和33家省管企业均制定了安全生产应急预案，安全生产应急管理工作上了新台阶。

　　截至目前，全省有郑州、洛阳、安阳、商丘、许昌、新乡、济源、南阳、平顶山、焦作、濮阳、驻马店等12个地市成立了安全生产应急救援指挥机构，使全省应急救援能力得到显著提高。

　　应急救援是安全生产监管的重要防线，搞好事故应急救援，能有效地减少群众财产损失，是实现社会和谐、促进社会进步的有力保障。河南省安全生产应急救援指挥中心负责人告诉笔者，全省不少地区已建立并完善了应急救援专家库，开展了应急预案编制、演练，应急信息平台建设、预防性安全检查等工作。先后分批分期组织全省应急管理人员和应急救援队员进行业务和技术培训，并组织实施了生产安全事故的抢险救灾和应急演练工作，在安全生产工作中发挥了重要作用。

　　目前，全省不仅有煤矿、危险化学品、电力、通信、水上搜救、铁路、民航等专职救援队伍，还拥有大型矿山救护车、通信指挥车、水罐消防车、救援消防车、洗消处理器等各种救援装备。其中，平煤集团和洛阳石化分别被确定为国家级矿山救援基地和危险化学品应急救援基地，河南煤气集团、开封化肥集团、宇通客车集团等企业也分别组建了企业消防队，应急救援力量逐步发展壮大。

　　应急救援之成效

　　不久前，沙隆达郑州农药有限公司农药厂成品罐区出现甲醇泄漏，现场顿时白烟滚滚，火势迅起。接到现场巡检人员报告后，应急救援指挥中心大厅的投影屏幕马上显示“有险情”，抢险指挥员迅速启动应急预案，组织各部门展开抢险救援工作……

　　这是一次利用卫星通信先进技术，实现应急值守，在发生生产安全事故时进行远程指挥和救援的化学事故应急演习。远程指挥救援在第一时间实现专家联络、资源调度、异地会商和决策指挥，提高了应对突发事件的快速反应能力、事故施救能力和协同作战能力，并有利于依靠先进技术实施科学施救，这也是我省应急救援工作一直努力的方向。为此我们已做了大量卓有成效的工作。

　　省里对这次演习也十分重视，史济春副省长在百忙之中亲临省应急救援指挥大厅观摩并远程指挥了这次演习，对演习的每一步骤、环节和装备的技术性能都过问得十分仔细，对下一步应急救援工作的发展也提出了很高的要求，这令陪同的省安监局领导和现场所有参演人员深感责任重大。

　　有压力就有动力。应急救援指挥中心人员深深认识到，扎实的理论基础以及丰富的实战经验对于事故救援现场指挥作出正确的命令起着决定性的作用。他们利用座谈会、培训班和参观学习等时机，根据个人在事故状态下的职责，熟悉响应程序，掌握事故处置方法，结合日常演练，学习事故救援的各方面理论知识，把自己锻炼成为一名拉得出、冲得上、救得下的优秀指挥人员。

　　去年7月25日，河南境内京珠高速公路上发生硫酸二甲酯泄漏事件，中心接到通知后迅速派两名专家火速赶到现场指挥救援，根据险情提出处置意见，经过现场救援人员34个小时连续奋战，这场罕见的剧毒化学危险品泄漏险情完全排除，受到了有关部门的表扬。

　　目前应急救援中心已多次参加了全省煤矿、非煤矿山和危化品泄漏事故的救援工作。事后要求参加救援人员根据应急救援中心要求对事故和救援工作进行总结分析，写出书面总结材料，积累经验吸取教训，供应急救援中心全体人员学习，以便在日常演练中及时调整，不断完善救援技术，不断改进应急管理和应急救援工作。

　　“我省的应急救援工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题。”相关负责人表示，一方面，应急救援法律制度体系不健全。目前全省还没有一部专门规范应急救援工作的法律、法规；另一方面，全省应急救援队伍数量不足且缺乏专业技术人员，以省安全生产应急救援指挥中心为中枢的全省应急管理网络尚未形成，难以发挥整体效益。下一步，我省将逐步建立市、县级安全生产应急救援指挥中心，利用安全生产应急救援通信、培训演练、技术支持、物资与装备储备等保障系统，建成一个统一协调、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力的安全生产应急救援体系，最大程度地发挥和完善应急救援工作的作用。

　　值得一提的是，河南省政府对应急平台建设给予了很大的关注，组织有关部门对建设项目进行了充分论证，已由省政府划拨341万专项资金用于应急救援物资和装备的采购。目前，应急救援中心已整理出需要采购物资装备的技术参数，交由招标公司面向全社会进行公开招标。采购任务完成后，将使河南省的应急救援能力得到较大提升。