在思变中求进――北京市朝阳区安监局应急救援工作实录

　　即将举办的奥运会，使北京成为世界瞩目的焦点，而北京市朝阳区更是焦点中的焦点。朝阳区作为北京奥运会体育场馆最密集的一个区域，奥运会期间，不但有大批运动员云集，中外记者以及来自世界各地的观众，也都会选择离比赛场地较近的地点食宿。一切再次提醒人们：安全问题是朝阳区政府各部门所必须面对的一个大问题。

　　北京市朝阳区安监局事故科刘伟科长介绍，该区安监局工作人员在对人员密集场所进行检查时，发现70%以上都存在着不同程度的事故隐患，这说明安全生产的基础依然薄弱，加之辖区内流动人口多、重大危险源多、重点建设项目多、人员密集场所多、重要活动多等，都给朝阳的安全生产造成很大压力。在各类事故尚无法完全回避的今天，应急救援的能力如何，就显得尤为重要。

　　“科技引领”绝不是句空话

　　“过去的救援方式已不能满足当前社会发展的需要，科学救援将成为未来应急救援的发展方向。”刘伟告诉记者，目前朝阳区已建立了突发公共事件应急委员会，下设办公室，并成立了12个专项应急指挥部，针对不同的事故将会启动不同的应急预案加以应对。

　　据了解，以前的救援都停留在“着火灭火，水来土挡”的初级状态。在2005年，应急预案出台前不久，朝阳区某化工厂一压力容器罐起火，消防队迅速赶到现场，指挥员根据以往经验，决定先灭火再说，但现场的安全专家却不同意。正在双方争执不下的时候，北京市安监局带领专家也来到现场，经过调查分析，一致认为不能灭火，因为火一旦灭掉，压力容器罐内的化学物质就会发生爆炸，后果难以预料。

　　如果不是现场听取了专家的意见，那起事故会进一步扩大。我们不能说消防队有过错，他们也是在尽自己的力，但由于缺乏危化品应急处置的专业知识，险些导致救援中的二次事故发生。由此可以看出，科技引领在应急救援中是多么重要。

　　刘伟介绍，上级领导对于安全生产应急救援工作一直十分重视，关伟局长在落实安监总局部署的应急救援工作的大会上指出，科技引领不能成为空话，其中专家是科技引领的重要支柱，专家队伍要迅速建立，否则难于适应当前社会发展。

　　毋庸讳言的是，朝阳区安监局懂得安全专业技术知识的人员不多，专家相对较少，安全监察装备投入不足。这些问题一直困扰着安监局的工作人员。如何建立一套切实可行的应急救援方案，如何构建起一支专家队伍，如何拥有一批技能过硬的救援人员，成为朝阳区安监人员思考得最多的问题。

　　创建应急救援专家团队

　　虽然说化工厂压力容器罐着火事故只是个案，但对于朝阳安监人的警醒作用很大。“如果不建立起一支专家团队，进行科学救援，很难达到社会对我们的要求。”刘伟说着又给记者举了一个例子：一处煤气管道发生泄漏起火，消防人员使用水来灭火，火是灭掉了，但燃气公司非常不满，因为在灭火的同时，泥浆俱下，相当长的一段管道已难于清理，需要更换，费用将达百万。可如果用沙土压灭火情，损失就会减少到最低。这样的例证在我国并不鲜见，所以确如刘伟所言，专家团队的建立十分必要。

　　由于朝阳区涉及化学品生产和使用的企业多，化学品种类达数千种，无论是消防人员还是安监局内部人员，都很难对这数千种化学品的特性了如指掌，一旦发生事故，没有专家在场，救援工作就很可能给社会、企业带来不必要的损失。

　　在国外，如果救援不当给企业造成巨大损失，企业就可以告政府。而目前我国法律虽然尚无类似规定，但应该树立这种意识，建立一套科学的应急救援方法体系，只有这样才能满足社会发展的需要。

　　据了解，目前朝阳区安监局已与一些科研院所建立了合作，聘请这些院所的专家担任安监局的应急救援专家，当得到事故情况通报时，专家也将赶往事故现场与相关部门合作，给出救援的合理化建议。这将对科学救援起到举足轻重的作用。

　　集约社会力量，共建救援队伍

　　在过去相当长的一段时期内，我国的应急救援工作一般由消防等为数不多的部门来完成，但随着经济高速发展，此种状况逐渐不能满足社会的需要，创建一支具备专业素质、配备专业设备的救援队伍已是迫在眉睫。但专业的培训、精良的装备、持续的训练等都需要大量的资金投入，政府在短时间之内难于筹措如此大的一笔资金。如何协调这对矛盾？安监人不得不去深思。

　　经过调研，朝阳区安监局发现，辖区内一些大型国有企业自身就备有救援队伍，但这些企业自己用到的时候很少，可为了保障安全，企业又需要花很多钱来供养这批救援人员，而其它地方或企业发生事故后，这些大型企业的救援队又发挥不了作用。如果能把这些企业的救援力量发挥出来，纳入到国家应急救援的体系中来，一方面可以迅速组建起一个具备基本救援能力的队伍，同时也可以减少部分资金的投入；另一方面，不仅可以节约相应的成本，同时也能体现出企业的一种社会责任。“这应该是一个双赢的结局。”刘伟说。

　　据了解，目前朝阳区已建立起了两支各30人左右的应急救援队。但由企业救援队转化来的应急救援队伍，还不能满足社会化应急救援的需要。所以要对他们进行进一步的培训，有的还需要添加设备，“这些是需要政府来埋单的。”刘伟说，但比起完全依靠政府组建要强多了，因为这些人员毕竟有一定的专业基础知识，培训只是强化他们的业务素质，而且新设备更新比全部从零开始要节省得多。

　　建立应急救援物资库

　　成功完成救援任务的条件很多，专家、应急救援队伍、精良的装备都是必不可少的，但光有这些还不够。受一起事故的启发，朝阳安监局目前已建立了一个应急救援物资库。

　　几年前，在京津塘高速路北京段，曾发生过一起危化品运输车辆泄漏的事故。消防队接险后迅速赶到了现场，现场指挥部认为除了给罐体降温外，还需要用沙土压制，但过了七个小时才找到沙土。“这起事故给我们的启示是，由于没有应急物资的储备，一起事故造成的危害加大了，至少道路封闭的时间加长了许多。”刘伟说。也正是从那个时候起，朝阳区安监局有了建立应急救援物资库的想法。

　　据介绍，目前朝阳区已初步建成了一个占地几百平方米的应急救援物资库，其中有常用于救援的沙土、水泥、活性碳、防火毯、次氯酸纳等。“很难齐备，事故种类很多，但应急救援常用的都准备了。”刘伟说。

　　朝阳区政府十分支持安监局工作，每年投入都在几十万。通过多年的事故处理经验看，刘伟认为这个物资库建得很值。安全是需要投入的，这种投入企业需要，政府也需要，虽然短期内看不到它的效益，但从长远看，这个应急库，将会有效减少事故给社会带来的危害。

　　让应急演练不再走过场

　　应急救援演练是国家要求企业必须做的一件事，相当多的企业已建立了自身的应急预案。一些小的企业一年至少进行一次应急演练，大型的企业一年至少进行两次。应该说，这样的演练在一定程度上，可以提高企业自身应急处置能力、减少人员伤亡。但在刘伟眼中，这种演练仍然存在一些弊病。

　　“演练程式化，应对检查。”刘伟说出了督导企业进行应急演练时的感受。“怎么办？”不可能人为制造事故，或等到真正的事故发生时再去拿事实检验这套预案如何。突击检查成为朝阳区安监局准备施行的一种方式。开展这种检查，也就是提前不跟企业打招呼，突然去到某家企业，通知企业在某处发生了某类事故，然后看企业以及相关部门如何反应。这种方法，比程式化的应急演练更具有实践意义，也更能考察企业的应急预案制订得如何。

　　据刘伟介绍，2008年，他们还将对区域内所有企业的应急预案做一次筛查，“做就做细，做扎实了，要不就别做。”这是朝阳区安监局关伟局长对工作的要求。对此，刘伟表示：“压力很大。目前应急办只有3、4个人，而朝阳区的企业有近20万，但无论如何，我们会尽力把自己的工作做好。”