应急：需要国际间合作

　　国际劳工组织有关负责人在论坛上介绍了国际劳工组织174号公约的有关情况，美国、波兰和加拿大等国代表在演讲中，介绍了各自国家在应急救援工作中的做法等。

　　国际劳工组织职业安全卫生与工作环境国际项目部主任町田静治———

　　落实174号公约的行动计划

　　国际劳工组织于1993年颁布的174号公约，为建立重大危险源控制系统提供了国家级框架，其中的有关原则为预防重大事故和保护劳动者、公众、环境提供了一个可靠的依据。随该公约制定的行动建议（1993年184号公约），和1991年制定的重大工业事故预防行动是174号公约的补充。许多国家都采取措施执行这个公约。

　　町田静治对重大危险源控制系统框架的内容做了如下的描述。

　　一是国家政策。国际劳工组织成员国必须制定、执行并定期检查国家政策，以保护工人、公众和环境免受重大事故的损害。成员国必须与最具代表性的雇主、工人和其他有关机构进行沟通和磋商。成员国应该采取预防和保护措施，研发和提升安全水平。如果有必要，成员国应修改立法。

　　重大危险源的控制应与全面改善职业安全和健康联系起来并作为后者的补充，可以通过实用的、按部就班的方法贯彻执行。

　　二是确定有能力的主管机构。政府必须指定一家或多家有能力的主管机构，负责建立管理重大危险源控制系统。

　　三是雇主的责任。根据主管机构要求建立重大危险源控制系统，雇主必须能够发现重大危险设施或隐患，并通知主管机构。对每一个存在重大隐患的设施，雇主都必须建立和维护好重大危险控制的文件系统，包括现场应急计划。雇主还应准备一份安全报告，反映系统运行情况。该报告应在条件和环境发生变化的情况下进行检查、更新和修改。当发生重大事故时，雇主必须尽可能快地通知主管机构，必须详细报告事故情况。

　　四是主管机构的责任。除了检查监督的职责以外，主管机构应保证建立非现场的应急预案，还应制定一个综合的企业选址政策，使新的重大危险设施与工作区、居民区及公众设施分开，并对现有的设施采取适当措施。

　　五是工人及工人代表的权利和义务。工人及其代表应被告知设施的危险及可能的后果。他们应得到主管机构制定的有关操作程序、指导和建议。企业撰写和拟定安全报告、事故报告、应急计划和操作步骤，必须与工人及其代表磋商，且工人及其代表有权看到这些材料。

　　美国职业安全健康局局长埃德温?福克———

　　应急需要各方共同努力和协作

　　埃德温?福克介绍了美国应对突发事件的一些案例。他认为，2001年“9?11”事件、2005年卡特里娜飓风和今年8月1日在明尼阿波利斯城发生的洲际公路桥梁坍塌事故，使美国职业安全健康局考虑从一个新的角度做好应急工作，通过技术支持和协助来适应新情况的出现。

　　今年8月1日公路桥梁坍塌事故发生后，美国职业安全健康局明尼苏达州计划部官员立即调动应急人员到现场，政府成员中有各个方面的专家，如起重吊挂、公路建设、化学品、潜水和建筑工程专家。除现场潜在的职业危害因素外，还存在死亡人员遗体处理过程中的生物危害。在紧急事件发生时，要做出风险评估，并发布简单易懂的信息手册，来帮助人们识别风险和职业危害。这种袖珍手册很实用，有英文、西班牙文等。

　　埃德温?福克认为，他们开展一系列工作的目的是快速有效地教育目标人群，面临的挑战是如何识别应急恢复现场可能遇到的安全健康危害。

　　在事故发生的一开始或头几天，美国职业安全健康局要为确保人身安全提供技术支持。这时候，要考虑打破政府在工作场所安全卫生标准的执法责任和帮助其他人之间的平衡。之后，要继续沟通协调来决定何时回到正常运转的执法阶段。无论是面对“9?11”事件还是面对飓风，每个企业的应急响应预案都应包含与外部救援力量的协调运作过程，如与消防、医务和警察的协调。

　　埃德温?福克强调，有效的工作场所应急管理和救援基础，就是应急管理各方在事故前必须完善、检验预案的可靠性和实用性。应急管理要依靠各方共同努力和协作，单靠政府部门是不够的，有效的应急预案和员工的参与支持也是必不可分的。

　　波兰国家矿山局局长皮奥特拉?布赫瓦尔德———

　　矿山救援涵盖各开采业

　　波兰最早的矿山救援活动要追溯到100多年前。近年来，波兰在煤炭开采生产、灾害预测和井下灾害防治技术方面有了长足的进步。波兰现代开采救援体系的运行涵盖了各种各样的开采业，包括煤炭、铜、锌、铅、石油天然气和其他原材料开采。

　　波兰矿山救援体系的运行和组织，严格遵照法律条文的规定。波兰于1994年2月颁布并于2001年修订了地质开采法。2002年6月颁布的商务部规章有矿业救援体系的内容，该规章涵盖了矿业救援实体的组织、任务和设备，适用于各采矿企业和专业救援组织。同时，国家还颁布了企业执行救援任务的标准规则。企业有义务确保来自中央矿山救援站的救援队伍，或其他救援专业实体在必要的时候实施救援工作，并且不予干扰。

　　波兰把企业矿山救援体系的监督控制权利委托给矿山监督局系统。矿山监督局有权要求企业对于其组织架构和救援设备做出改善。企业矿山经理或总工程师对矿山救援体系的综合情况负责。所有救援队，无论其组织级别，都完全受指挥于救援指挥负责人。企业矿长或总工程师是惟一掌控整个救援过程的人员。救援队负责人担任顾问的角色。

　　所有在危险地区与灾害清理工作有关的事务，都应由救援队员实施，但如果是在非危险地带操作的辅助性救援事务，可以由矿上的工人来完成。救援任务的执行，要与救援实施预案规定的行为准则一致，预案内容必须得到矿长或总工程师的同意。

　　波兰救援体系由企业矿山救援队和专业从事矿山救援的机构实体组成。救援机构的主要任务是，在开采企业人身安全和健康受到威胁，或者生产安全由于火灾、瓦斯爆炸、煤尘、透水和突然断电受到威胁时，提供及时迅速的援助。

　　加拿大安大略省矿山安全健康协会矿山救援经理亚力克斯?格雷斯卡———

　　矿山救援使用标准化设备

　　安大略省大部分矿山都采用高效机械化运作，工人数量比较少，并使用大型电力或柴油驱动设备。这些设备也存在传统的安全隐患，如电火花、柴油发火或轮胎发火等。安大略省矿山救援具有标准化、一致性并不断完善的特点。

　　安大略省矿山救援能够成功的关键因素之一就是使用了标准化设备。这些标准化设备用于全省每个站点的救护队，使用这些设备的救护队员能够自由转换并熟悉其他各站的设备。志愿者之间的磨合不需要再进行其他特殊训练。在其他兄弟矿需要协助时，队员也无需进行特殊准备。

　　矿山救援和恢复培训手册是集矿山救援设备使用、程序和标准为一体的参考文件。标准和程序要经过定期培训和竞技活动来提高志愿者的技能。标准化培训能够使信息完整无误地传授给应急队员。如果有任何设备上的更新变动，领导守则和培训内容都要做出相应修改完善。