应急运作中心（EOC）

    1应急运作中心的功能

　　应急运作中心在应急救援系统中主要负责事故应急行动中的协调信息、提供应急对策、处理应急后方支持及其他的管理职责,是进行应急行动全面统筹的中心，保证整个应急救援行动能有条不紊的进行，减少因事故救援不及时或救援组织工作紊乱而造成的额外的人员伤亡和财产损失。（见图1）

 

图1 应急运作中心的建立框图

　　2应急运作中心的建立

　　应急运作中心要求有相对固定的机构成员，成员定期接受必要的培训，但是部分成员可以分散于社会各部门，在无事故发生期间，可以在各自的部门从事自己的职业，一旦事故发生，应急救援工作开始，他们必须立刻聚集，组成一个应急运作中心，赶赴事故现场参与应急行动。同时，应急运作中心必须有相应的配置并有专人管理，以保证事故应急期间能获得工作所需的一切设备和资源。

　　2.1机构成员及主要职责

　　应急运作中心的机构成员可统称为应急管理者，成员的数量及其职责分配可视不同地区和不同事故状况而定，该中心是一个灵活机动的机构，能根据具体的事故情况采取相对应的成员结构和应急职能。

　　应急管理者的主要职责是在进行应急救援行动时，负责检查现场应急资源，并按照应急计划合理部署应急行动的策略，确保紧急情况下人员的安全，保持信息管理中心、事故指挥中心和媒体中心的运作协调，并根据现场的具体情况和应急行动的进展做出应急策略的有效应变。

　　其职责大致包括：

　　•了解应急救援系统其他各中心的具体组成及各自的任务和功能； 

　　•分配和检查应急队员该负的责任并确定所需应急队员的人数；

　　•在事故现场，与事故指挥者和支持中心、信息管理中心建立并保持必要的通讯联系，作好突发情况的应急准备；

　　•搜集有利于事故调查的相关信息，用于编写政府报告和涉及法律事务的必要文件；

　　•草拟递交政府部门的事故报告，并向媒体中心提供用于与新闻媒体接触所需的信息；

　　•确保应急计划的实行，监督应急行动的有效性并启动所有适当的程 序和应急措施；

　　•检查并控制事故现场范围内的应急资源供应状况，确保有充足的物质资源和支持人员参与事故应急救援行动；

　　•与事故现场的应急人员保持联系，并告知他们中心对事故状况的评定结果

　　•决定应急行动期间是否需要关闭事故周围的某些设施并确保决定的执行；

　　•检查和批准通过媒体中心向新闻界和公众发布的有关事故的消息，并决定是否举行新闻发布会；

　　•决定是否批准正式的或非正式的与政府、社区、社会应急组织之间关于互相提供帮助的协议；

　　•在事故中出现人员伤亡时，负责通知伤员的家属并提供物质和精神上的帮助；

　　2.2应急运作中心的配置

　　应急运作中心作为事故应急救援行动的一个管理机构，必须有一定的配置和装备作为支持，并保证配置的有效性和及时的更新，一旦发生事故所有配置必须能立刻投入使用。配置可分为两大类型：软配置（文件资料类）和硬配置（各种装备）。

　　① 软配置

　　应急运作中心的必备软配置包括：

　　•针对不同事故类型而制订的各类应急计划；

　　•以往事故的报告和检查表；

　　•公路交通、工厂、城镇、乡村等的地图和图表；

　　•物质安全数据；

　　•社会信息材料；

　　由于应急救援系统中设立了信息管理中心，专门负责各种信息的搜集、整理和存储工作，因此，应急运作中心所需的信息均可从信息管理中心获得。

　　② 硬配置

　　此处的硬配置主要是指在事故应急行动中应急运作中心所必需的装备，具体的装备应根据所承担的不同的救援任务进行选择。

　　一般包括：

　　•计算机管理系统

　　•应急动力系统

　　•车装电话或移动电话

　　•传真机

　　•无线电

　　•收录机

　　•扫描仪

　　•投影仪

　　•电视和监控摄像机

　　•钟表或其他记时仪器

　　•用于书写的工具和材料

　　以上所罗列的是应急运作中心所必需的一般配备，随着时代的进步和科技的发展，这些配备都应该及时的得到更新并保持其处于良好的使用状态，指定专人负责，并定时检查和维修。

　　3应急运作中心的设计

　　应急运作中心的设计包括其机构人数和职责的设定、所需配备的购置、运作中心的位置选择以及布局安排等。

　　•机构人数及职责设定：依据前文所述的职责以及具体的事故类型和规模，视具体情况而定。

　　•配备的购置：除了备齐所需的必要装置以外，可根据不同地区的经济状况和易发生事故的类型进行特殊应急装置的添加。

　　•典型的应急运作中心是一辆装备齐全的车辆，在发生事故需要进行应急救援行动时，具有使用方便、可移动性高等特点，能较好的适应应急救援工作的需要。但是对其有一定的要求，主要包括：①  能提供足够宽敞的空间；②  安置有必需的办公设备和信息显示设备；③  配备有小型污染净化室； ④  配备有通风装置、紧急报警装置、消防装置、应急动力供应装置等。

　　4应考虑的事项

　　应急运作中心成立以后，为了使其工作更加高效无误和保证应急救援行动的顺利完成，需要考虑下列事项：

　　•在事故现场，应急运作中心的位置应该设在安全区内，但不能离危险区太远，具体位置应视当时的事故情况和气象条件等而定，并设有备用位置。

　　•在非事故期间，成立应急运作中心的同时应该保证一个备用的应急运作车辆 ，在主要应急运转车辆发生故障时备用者可以立刻投入使用而不致于耽误应急救援工作。

　　•培训现场应急管理者时，必须有后备人员的培训，一旦发生事故而应急管理者无法投入应急救援工作时，负责调度的人员应该立刻通知后备应急管理者投入工作。

　　•现场应急管理者在接到通知后，必须在最短时间内到达事故现场，直接进入应急运作中心并与事故指挥者相联系，协调对事故的应急。