应急计划编制小组

　　1应急计划编制小组

　　管理层先委派负责筹建计划编制小组的人员，精心挑选公司中各种职能的成员，成员在计划制定和实施中有重要的地位，或可能在紧急事故处理中有重要作用。

　　计划编制小组代表来自以下职能：

　　管理

　　操作和生产

　　安全

　　保卫

　　工程

　　技术服务

　　维修保养

　　法律

　　医疗

　　环境

　　人事

　　此外，小组成员也可能包括来自地方社区和地方应急反应委员会代表（例如，消防、公安、医疗、气象、公共服务和管理机构等），这样可消除现场计划与地方应急计划中的不一致性。同时这样也可明确紧急事故影响到厂外时涉及的单位和职责。

　　应急计划编制小组代表必须直接参与计划过程的每个阶段。也可以要求外部协助，如聘请咨询员或安全审核小组，特别在没有计划经验或内部技术能力有限时，这是很必要的。

　　编制小组要选出主席和副主席，定期开会以评价计划的进展状况。小组下的各人员也可针对某些专题（例如，一些现场技术问题）先期独立工作，这些工作不要求小组其它成员立即进行配合。整个小组应该不断更新来自下面成员的研究结果和解决方案。小组应该定期开会，在初步计划编制完成后，会议应该减少。这些会议目的在于更新计划和它的实施程序，确定日程和评价培训演习。

　　2计划编制小组的目标和任务

　　简单讲，计划小组的主要目标是制定反应计划。可是计划小组更深层次的目标在于：

　　发现和预测任何可能出现紧急事故的类型和程度；

　　制定紧急状态时的反应行动，以提高准备程度；

　　确保企业在紧急情况下，做到准备充分和通讯线路和程序畅通，从而保证决策和反应过程有条不紊；

　　保证人员进行培训和演习，定期更新计划和重新评价其有效性。

　　计划小组的任务可分为三大类：信息收集和评价、应急反应能力研究和应急计划编制。

　　2.1信息收集和评价

　　计划编制小组的首要任务就是收集所有计划制定的必要信息。小组应提出如下问题（但不必只限于这些）：

　　会发生什么样的事故？

　　这种事故的后果如何？（要包括现场和厂外的）

　　这类事故是否可预防？如果不能，会产生什么级别的紧急情况？

　　会影响到什么地区？

　　如何报警？

　　谁来评价这种紧急情况？根据什么？

　　如何建立有效的通讯？

　　谁负责做什么？什么时间？怎么做？

　　目前具备什么资源？

　　应该具备什么资源？

　　如有可能，可得到什么样的外部援助？如果这样，怎么得到？

　　这些问题是制定应急计划过程中的分析部分。在初始阶段，计划小组应辨识所有可能发生的事故场景，评价现有资源，包括人力、物资和设备。计划初期小组的工作可分为三部分：

　　危险评估、后果分析和风险评价；

　　辨识人员和职能；

　　辨识需要的资源

　　这些部分，以后要详细讨论。

　　2.2应急反应能力研究

　　根据最可能发生的事故场景，小组可以确定出不同紧急情况下相应的反应行动。据此小组可回答以下问题：

　　在紧急情况下谁该做什么，什么时候，怎么做？

　　整个应急过程由谁负责？管理结构应该如何适应这样情况？

　　如何通报紧急情况？谁负责通知？

　　可获得那些外部援助？什么时候能到达？

　　在什么情况下厂内和厂外人员应该进行安全避难或疏散？

　　如何恢复正常操作?

　　这是计划编制过程中的综合部分，是在前面分析工作的基础上进行的研究。

　　2.3应急计划的编制

　　小组现在可以编写正式的计划了。不考虑计划的定期更新和修订，计划编制是初次计划过程中的最后一部分。计划应当简明，便于人员在实际紧急情况下使用。计划的主要部分应当是整体应急反应策略和应急行动，具体实施程序应放在计划附录中详细说明。另一方面，计划应有足够的灵活性，以适应随时变化的实际紧急情况。前面所提到的问题的所有结论和解决办法应缩减为一个简单明了的文件，便于评价和使用。

　　除了这些以外，计划中非常重要的内容是计划应包括至少六个主要应急反应要素。它们是：

　　工业应急资源的有效性、组织和利用

　　事故评估程序

　　指挥、协调和反应组织的结构

　　通报和通讯联络程序

　　应急反应行动（包括事故控制、防护行动和救援行动）

　　培训、演习和计划保持

　　根据工厂的规模和复杂程度不同，应急计划也存在各种形式。计划小组的另一个任务是使总体计划的格式应用于每个工厂的具体情况。最后小组应确定出如何保证计划更新；如何进行培训和演习。根据计划格式，可以把一些条款放在总体内容中，或放在附录中。

　　计划过程不是单独、短期的行为，它是整个应急准备中的一个环节。良好的计划应该不断进行评价、修改和测试。