应急支持保障中心及其建立

　　1支持保障中心的功能

　　在整个应急救援系统中有应急前方力量的存在，也就必然有后方力量作为支持，提供前方应急所需的物质和人力资源，以保证应急救援行动不会因为后方支持不力或不及时而造成耽搁，甚至可能影响到伤员的营救和事故现场的控制等，所以建立一个完善的支持保障中心是十分必要也是极其重要的。它的存在不仅保证了应急资源的充足供应，节约了由于盲目购置设备和添置人员而浪费的应急经费，同时通过众多部门的参与也提高了整个社会的安全意识。（见图1）

 　

图1   支持保障中心的建立框图

　　2支持保障中心的建立

　　支持保障中心是作为事故应急的后方力量而存在的，该机构的成员来自社会各个部门并在各自不同的部门就职和接受专业培训。一旦发生事故，中心成员立刻进入备战状态，等候事故指挥中心的调遣，赶赴事故现场进行救援工作。该中心成员可分为两大类型：技术支持人员（包括采购人员、安全和健康人员、公共关系管理人员、环境管理人员、警戒人员和法律人员等）和医疗支持人员。其中，部分支持人员所需的专业应急配备（如消防工具、医疗器械等）可由其所在部门提供，这样不仅提高了应急设备的利用效率，也节约了应急经费的支出。

　　2.1技术支持人员

　　如上所述，技术支持人员是支持保障中心的重要组成部分，它所包含的人员来自社会各个部门，各个层次，下面将分别论述其成员在应急行动中的具体职责，以作为非事故期间决定人员培训内容的依据和参考，同时也作为应急行动时事故指挥者用来进行人员调度的参考。

　　① 采购人员

　　采购人员的主要职责是确保事故应急中充足的资源供应。

　　具体职责包括：

　　•应急资源的准备——事故发生前与各应急资源销售商签订采购协议；

　　•在事故应急过程中负责提供各种额外或临时需要的物质和器械；

　　•参与事故后期的净化工作，并负责通知危险品的接受方由于事故而可能导致的延期发货。

　　② 安全和健康人员

　　安全和健康人员的职责是负责评价事故现场附近人员和周围社区人员可能造成的生命威胁和健康影响程度，并协助事故指挥者确保所有事故现场及附近的人员都能得到及时安全的疏散，因此，该类人员可作为应急运作中心和事故指挥中心的协调者参与应急行动。

　　③ 公共关系管理人员

　　公共关系管理人员的职责是在事故应急中和应急结束后负责与新闻媒体或其他公众传媒的接触，提供并解答有关事故及事故应急的信息和问题。

　　具体职责包括：

　　•在接到通知后尽快赶到事故现场进入媒体中心，建立与现场应急管理者的联系，与政府部门协调共同进行信息的发布；

　　•准备新闻发布会的相关事宜；

　　•处理要求采访、摄像及索求信息的事宜；

　　•负责从其他的管理者处获得有关事故的正确的相关信息；

　　•与事故当地的新闻媒体保持接触；

　　•培训有关管理者作为事故情况的发言人。

　　④ 环境管理者

　　环境管理者负责的是对事故所可能导致的对现场内外环境产生的影响后果的评价，并决定如何采取正确的环境恢复对策以降低事故对环境造成的威胁。

　　具体职责包括：

　　•接到通知后赶赴事故现场，评价事故对环境产生的影响；

　　•向事故指挥者或其他应急组织提供相关的环境信息，例如应采取的应急类型、对事故附近区域的影响、所需的帮助等等；

　　•协调净化工作，并进行环境监测活动；

　　•协助事故调查。

　　⑤ 警戒人员

　　事故发生以后，为了保护事故现场的完整和保证应急救援行动的顺利进行，警戒人员必须在接到通知以后立刻赶赴现场担任警戒工作。在执行任务期间，警戒人员必须遵守一个前提即所进行的警戒活动不得干扰应急行动。

　　具体职责包括：

　　•出于安全原因，同时也是为了保证应急行动的顺利开展，警戒人员必须控制进出事故现场的人员，与现场应急无关的人员和新闻媒体都不得进入事故危险区，避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱，增加应急工作的难度和复杂性。此外，警戒人员还必须监督这类非应急人员的活动，并将他们的名单和活动情况汇报给其相应的管理者。

　　•警戒人员负责事故现场的交通指挥，指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场，同时疏导由于发生事故而可能导致的道路交通堵塞，协助各单位之间的通讯联系，提供应急队员所需的帮助等。

　　•除了对事故现场的控制和上述职责以外，警戒人员还应该协助现场紧急疏散，进行人员清点，传达紧急信息，执行指挥机构的通告，协助事故调查等。

　　⑥ 法律人员

　　事故应急的前、中、后期都涉及到相应的法律责任，法律人员所担负的职责就是解决这些法律责任和相关的法律问题：事故发生前，主要解决的是各应急组织和机构之间签订相互帮助协议的法律问题；事故中和事故后，主要解决的是事故涉及的财产损失、人员伤害赔偿、事故责任承担等方面的法律问题。法律人员必须收集真实的数据和信息，依据有关法律规定和条文做出正确处理。除此以外，法律人员的职责还包括：

　　•为其他部门的管理人员提供有关法律知识的咨询，以确保管理者所决定采取的应急行动和发布的事故信息符合相关法律的规定，不会引起法律上的纠纷或产生其他不利影响。

　　•保持与当地政府和国家有关部门的联系并向他们汇报当前情势，着重于汇报涉及到法律条文的相关事项。

　　•制定应急计划及实施应急行动过程中，主要负责审查其计划和行动的具体内容是否符合有关法律的规定，并落实成文字作为事故报告的内容向政府递交。

　　•与环境管理者、安全健康管理者、公共关系人员合作，完成向政府官员与新闻媒体的通报，保证事故真相和事故影响及后果的如实公布。

　　2.2医疗支持人员

　　一旦发生了事故，由于危险品的泄漏及其可能导致的火灾、爆炸等会对人员造成不同程度的伤害，例如由于暴露造成的靶器官受损、热辐射、外伤等，甚至可能引起死亡，因此为了减轻事故中人员的伤亡情况，特别是由于治疗救助不及时而引起的永久性器官损伤和死亡，在事故应急行动中必须配备专门的医疗队伍，以提供及时有效的救助，该队伍人员统称为医疗支持人员。所有医疗支持人员都必须接受严格的专业培训，并选择具有丰富的现场救助经验的人员担任负责人，负责人员调配和监督实施具体的救助措施，以保证做到在最短时间内救助最多的伤员。事故发生以后，医疗支持人员根据接到的应急通知，针对不同的危险品可能造成的伤害，备齐相应的治疗药物和器械尽可能快地赶赴现场。

　　由于现场救助受限于地形、气象等条件，因此无法进行有大量伤员的事故救助和深层次的医疗护理，而只能根据所鉴别的伤员类别和受伤程度作初步处理以后以最快速度转移救治，所以一般情况下，在事故发生前的应急计划制定阶段，医疗支持人员就应该与各地的医疗中心或各大医院签订互助协议，以便事故发生后可以将经过基本护理的伤员转入这些中心进行深入护理和治疗。