事故指挥中心（ICP）

    1事故指挥中心的功能

　　事故指挥中心是应急救援系统中与应急运作中心相对应的现场指挥机构，该中心与应急运作中心的不同之处在于它偏重于事故现场的应急救援指挥和管理工作，它的职责主要是在事故应急中负责在事故现场制定和实施正确、有效的事故现场应急对策，确保应急救援任务的顺利完成。事故指挥中心是整个现场应急救援工作的指挥者和管理者。（见图１）

 

图１ 事故指挥中心建立框图

　　2事故指挥中心的建立

　　事故指挥中心是事故现场指挥部及其工作人员的工作区域，也是应急战术策略的制定中心，通过对事故的评价、设计战术和对策、调用应急资源、确保应急对策的实施、保持与应急运作中心管理者的联系来完成对事故的现场应急行动。

　　2.1指挥中心的设计要求

　　事故指挥中心的地位和作用是举足轻重的，它的运转有效性直接关系到整个事故现场应急救援行动的成败，因此必须重视它的建设和完善。

　　设计要求：

　　① 事故指挥中心的基本要求：

　　•可移动性强

　　•配备有先进的通讯工具、监视系统以及事故记录设备；

　　•拥有充足的动力供应；

　　•指挥中心应该有明显的标志；

　　•装备有事故现场应急所需的参考资料；

　　•指挥中心应该处于事故现场的缓冲区内，并保证所处位置易于发布指挥命令且不会受到事故的影响；

　　② 要建立一个有效的能适应各种类型事故应急的事故指挥中心除了必须满足上述基本要求以外，还应该考虑到下列要求：

　　•实现指挥中心的模块化设计，能根据事故程度以及实际的人力财力和应急队员的应急能力进行模块的扩大和缩小 ；

　　•当事故复杂化时，模块也相应的扩大，并且仍然能保持有效的管理和控制范围；

　　•必须使用统一的术语：由于应急队员来自不同的部门和不同的层次，为了便于联系和更有效的执行应急行动，所有的应急计划和策略以及指挥命令都应该使用统一的术语；

　　•必须明确事故指挥中心内每个职位的角色、责任、义务等，所有的应急任务都应该统一分配，以确保每个应急队员都能清楚的知道谁是他们的直接指挥者以及他们各自具体的应急任务。

　　③除上述要求外，建立一个事故指挥中心还必须考虑以下事项：

　　•指挥中心的指挥职位应该固定而人员不是固定的，当事故发生而某些职位的人员不能就位时，应立刻指派后备人员或寻找替换者担任其职位。

　　•事故指挥中心所有的成员都必须接受定期培训，保证每个职位至少有一个受过培训的后备人员，并根据实际情况对正式成员和后备人员进行除本职位以外的职位培训以备在事故应急中可作为后备替补人员。

　　2.2机构成员的主要职责

　　事故指挥中心是一个负责现场应急救援管理和调度工作的机构，其机构成员可统称为事故指挥者，他们的责任就是在发生事故以后对事故现场的控制，其具体职责为：

　　•根据实施人员的情况汇报，负责做出人员疏散决定，并根据事故救援工作的实际进展随时决策最有效的应急步骤；

　　•控制事故现场范围内的应急资源利用，在确保安全的完成应急任务的前提下从经济角度考虑资源的消耗，争取花费最少时间和资源；

　　•负责与应急运作中心的联系，检查发布给各大中心的所有有关事故现场的信息和报导；

　　•负责协调和控制与所有应急队员的联系，以便指派他们具体的应急任务；

　　•负责识别危险物质和现存的危险状况，并对事故现场区域进行分析，确定危险品的最大暴露极限浓度、危险物质的处理程序以及是否采用新技术；

　　•确定事故现场的危险区、缓冲区和安全区，确保未经培训人员不能进入危险区；

　　•根据最大暴露极限，控制进入事故现场危险区的应急队员人数以及执行现场应急任务的总人数；

　　•确保参与应急操作的应急队员的个人防护设备能有效防护在应急救援中可能遇到的危险；

　　•决定是否执行事故现场恢复程序和宣布现场应急行动的结束；

　　•协调和控制事故现场的净化和恢复工作，确保来自支持保障中心的应急队员能通过准备好的应急设备提供帮助和营救；

　　•负责检查所采取的每一步应急行动是否对人员的生命和健康构成威胁，有权修改、推迟或中止被认为有威胁的行动；

　　•当现场应急结束后，确定事故现场是否存在对人体、环境等的潜在危险并采取必要的净化措施。

　　•应急行动结束以后，进行事故现场应急行动的总结并向政府部门递交书面报告；

　　2.3事故指挥中心的现场工作程序

　　通常情况下，事故指挥中心应是一辆装备完善的指挥车，同时为了确保应急救援工作能有条不紊的进行，事故指挥中心有一个相对固定的可适用于任何类型事故应急的现场工作程序。如下：

　　① 事故初始评估

　　事故指挥者根据从事故信息源所获得的事故信息进行事故危险性评估，并以危险评估为基础决定应该采取的应急对策。

　　② 危险物质的现场探察

　　在获得了相关的事故数据和信息以后，事故指挥者就应该进行事故具体状况的探察，以确认事故的类型、程度等。

　　事故指挥者需要确认的内容包括：

　　•危险物质的类型和特性；

　　•事故中发生泄漏、反应或燃烧的危险品的数量；

　　•运输车密闭系统的状况，例如当前压力和温度下，发生容器损坏的可能性和严重性；

　　③ 事故控制区域的建立

　　事故指挥者在决定进行现场应急救援工作以前，必须在事故后果分析模型和危险品暴露水平的指南下，考虑可能受到危险物质泄漏影响的区域，并根据受影响程度的不同，划分为高度危险区（事故发生处）、危险区、缓冲区和安全区。考虑的因素包括：对生命的危险、对事故现场内重要设施的损坏、对环境的影响、对应急工作的开展是否便利等。此外，上述区域的大小、地点、范围等的确定都应该依赖于事故的类型、危险物质的特性、气象条件、地形地势和其他因素。

　　④ 实施应急行动

　　事故指挥者通知应急队员根据应急计划的每个行动细节执行应急操作，若无特殊理由，事故指挥者不得擅自更改所决定的应急步骤。

　　⑤ 事故现场的净化和恢复

　　事故应急行动的后期工作是对在危险品事故中受到污染的设备和应急人员的净化，以及对事故现场的清理和恢复等，此举是为了降低事故的影响和保证应急资源的有效性,以便投入下次应急行动。净化主要是为了防止危险物质的蔓延,以及消除其对人体健康可能带来的威胁。事故的恢复工作主要是指在应急阶段结束后的善后工作，包括安抚伤员家属、受损设备的重新购置、事故调查、相关法律事务的解决等。