很明显，地方应急计划委员会最主要的目标之一就应急计划过程。具体计划过程非常重要，不仅因为它最后的结果——应急反应计划，也因为这个过程对建立实施计划所需要的各项准备工作有帮助。工业企业、各级政府和当地社区之间的联系通常是比较薄弱的。计划过程本身提供了所有参与方之间的相互接触的机会，使他们认识到各自的优势和弱点，这样便于在今后实际应急反应中相互配合，相互接触本身就有积极的作用。
计划过程本身对计划目标的整体实现有着重要影响，因此计划委员会不应该照搬别人的计划，另一方面，计划小组又可以从大量此类参考文献中获得帮助。
为完成以下任务，计划小组使用文献资料：
•现有应急计划的回顾
•风险分析
•人员和资源确认
•计划制定
这些步骤下面要详细讨论。
1现有计划的回顾
工厂很可能已经制定了他们自己的应急计划，来应对工厂的危险。此外其它市、地方、省的有关应急救援的管理机构、消防或公安部门、环境部门、卫生部门或交通部门也可能已经制定了自己机构的应急计划。在开始计划过程之前，回顾这些计划可以避免重复，消除与现存计划的冲突，减少了计划的工作量（特别就背景文件而言），从别人的计划中吸取经验和教训。
2风险分析
风险被定义为具有对生命或财产可能造成损害的潜在状态。工厂周围或主要交通区域附近人们最关注的危险是有毒气体泄漏。世界各地发生过许多这样的泄漏事故，其它危险物质还包括易燃物、腐蚀品和爆炸物，这些危险物质除了通过空气也可能通过地下水和土壤来传播其影响。
风险分析包括风险辨识和风险评价，这样可确定出优先考虑的危险区域。社区计划与工厂级计划是有区别的，主要不同在于整个城镇或社区的计划更具有综合性，因为它存在多种危险。
社区内凡是危险物质的存量超过危险源阈限量的工厂，都要进行风险分析。同样的物质在不同地方的最低限量不一定相同。计划人员应该在他们辖区使用最严格的限量，在危险物质名单中必须要通报超过最小上报量的泄漏事故。
危险物质的运输一般由运输部门的规范管理。但是地方计划者应该辨识危险物质运输路线上的“特殊单位”如学校、医院、疗养院、养老院、幼儿园或有移动或听力障碍的人员。
以下简单回顾一下风险分析的三个步骤。
2.1风险辨识
辨识潜在风险是整个计划过程的第一步。这决定了计划是否必要，用在什么方面。先对高风险进行论述，然后是低风险。对于辨识出风险的工厂或交通路线，其危险物质的名称、位置和数量必须准确，一般可从制造、加工、贮存或使用这种物质的工厂获得有关信息。
风险辨识首先要确定危险物质的使用者、生产者、加工者和贮存者。已经列为重大危险源的企业必须列入名单，其它风险不很明显的单位也要调查。水处理厂、农药和其它农业化学品分销站、大型仓库、金属电镀和精加工厂和大型干洗机构都是应该注意的对象。这些单位中常使用的危险物质如氯、氨、硫酸、硝酸和卤化碳氢化合物。这些地方危险物质数量可能超过或接近阈值但没有上报，或是由于法律或其他原因造成疏漏。计划者应该和消防局主管、工厂领导和媒体代表（最好是地方报纸的主编）进行联系，要审阅消防局和公安局的事故文件资料，联系地方医院。
法律规定工厂必须向地方应急计划委员会提供所有的资料，包括制定和实施应急计划所需的信息和资料。地方应急人员通常需要去这些工厂调研，来制定计划以及熟悉所面临的紧急环境。
识别危险物质的重要信息有：
•物质的化学名、物化和毒理学特性
•工厂内可能发生泄漏的位置
•每个危险场所存放危险物质的数量和总量以及储存条件（容器大小、温度、压力）
•危险特性：极性或慢性健康危险、易燃性和爆炸性、反应性、腐蚀性以及是否存在高压危险
地方计划小组可收集到有关事故泄漏容留、减缓和清理的方法，以及所需物资和设备的信息。这些有助于确定应急反应所需资源以及是否需要请求社区援助。
危险物质的毒性信息也可以从工厂获得，物质安全数据单简要说明其物化特性、灭火程序和急救信息。
完成风险辨识后，可以列出所有可能对省、区、市、县或社区造成严重威胁的工厂和交通运输事故。完成这个任务，计划小组应该知道：
•地方区域中什么危险物质存量超过阈限量，在哪里？有多少？它们是如何制造、使用或运输的？
•辨识出危险物质的化学、物理、毒理学特性
•危险物质运输经过的交通路线
2.2易受影响分析
一旦潜在风险已经辨识出来，下一步是确定如果危险发生，谁或什么将受到影响。这是风险分析的第二步骤，也称为易受影响分析，有时也称后果分析。它包括如果发生危险造成影响的地区、人口和设施。
工厂或运输车辆的有毒/危险物质泄漏的后果随物质以及它使用/贮存/运输方式而不同。这些一般定义为受到严重事故急性威胁的地理区域。易受影响分析是一个很繁重的任务。运输部门（DOT）的手册给出了推荐的区域估算重大危险化学物在事故泄漏后的疏散时的有用信息，这些信息可作为计划小组的底线。
社区人口分析在该项任务中很重要。计划小组应该决定是否启用较小可信但是最严重后果或不太保守的应急，在某些社区最不可能的事故是飞机坠毁，但在位于机场附近的工业区可能需要特别注意。最坏的情况如缺少公路相连的海滨或湖边的社区的应急，需要回答的问题如下：
•在选定的研究时段内的地区有多少人口？要考虑常驻人口和临时人口，工作人口和居家人口等。
•如果建议撤离，他们怎么离开？乘私人车还是有公交运输？
•他们该疏散到哪里？
•采取什么路线？
•如果大众防护行动选用的是安全避难（常在快速扩散化学物事故中采用），是否有公共建筑用于临时躲避？能否保证24小时使用？是否能提供食品和床位
•在本地区有什么应急服务机构？要考虑医院、救护所、应急运作中心、公安局和消防局、通讯部门
•在影响区内有什么需要另外提供援助的特殊单位？学校、医院/养老院、娱乐场所、商业购物中心
•什么样的公用工程或支援服务会被影响？水、电、气的供应、食品供应、电话通讯联络，是否还有其他替代来源
•泄漏超出地区应急能力是否有清除泄漏的承包商的名单（电话号码和合同书）？
用于估算危险物质泄漏量、扩散和影响人体健康浓度的方法有公用和商业两种。在使用这些方法前要认真研究这些方法的假设条件、功能和局限性。
地方可为影响分析提供以下有用的数据：
•在确定的假设条件下（例如，泄漏量、气象条件），给出辨识危险影响区的地理范围描述
•确定出影响区在假定的时间和季节内的人口数目和类型，包括特殊人口
•受影响的公、私财产和公用设施以及支持系统
•受影响的环境介质和如何影响
2.3风险分析
应急小组现在知道了潜在危险和受影响的区域，但不知道某一事故发生的可能性。风险分析就要确定出事故泄漏的概率和其后果的严重性。在多数情况下，这可能是很费力的工作，特别是需要定量分析时。在多数情况下，准备应急计划时不需要应用这种严格的方法。
在风险分析过程中，要研究事故发生概率和它造成的后果。要注意的是高概率轻后果事故的风险值可以和低概率高后果的风险值相等。地方计划者必须确定出他们管辖区内的“可接受风险”的级别。有人认为只有没有风险才是可以接受的，但实际生活中不存在风险为零的情况。必须确定出来自愿风险和非自愿风险的可接受标准，以及社区对此的态度（例如吸烟的长期影响或驾驶摩托车与有毒化学物的突发危害）。在生产或使用危险物质的工厂雇员主要是当地居民，社区内风险可接受水平要高于没有此经济活动的地区。
概率数据有时很难获得。如果不能定量，可以要求工厂提供一些定性的事件树、事故树分析。如果有，工厂应该向当地的应急计划委员会提供相关的数据。如果管辖区内的工厂不要求定量的概率分析，根据现有技术方法，把有关危险级别分为高、中、低应该是足够的了。当需要的危险物质的信息超过法律规定时，要尊重工厂保守工艺和商业秘密的要求。如果处理得当，大多数商业企业会与地方机构积极合作，以增强他们的良好形象。工厂应该提供能够导致事故性泄漏，并有厂外影响的事故类型，以及各种场景下的泄漏量和泄漏率。工厂要预测对附近地区造成影响的事故后果和影响范围，以及工厂采取何种安全措施来降低风险。工厂最好能排列出自己厂内的风险，由计划小组来排列出本地区的所有风险。
风险分析给出了衡量地区内危险事故的可能性和严重度的相对方法，使计划小组进行应急计划时有针对性。表6-2和表6-3是一假定地方社区危险分析过程的结果。这样分析出的结果是其后计划过程和计划编制最基础的内容。
表6-2一个假想的社区的危害分析表的范例（初步分析）
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危险A |
危险B |
危险C |
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最初分析 | |||
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1.危害辨识（主要危险） | |||
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a.化学品 |
氯 |
氨 |
异氰酸甲酯 |
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b.位置 |
水处理工厂 |
州际高速公路上的罐车 |
附近郊区的农药生产工厂 |
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c.数量 |
360kg |
630kg |
450kg |
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d.特性 |
有毒：如果吸入，可致命，暴露后呼吸条件恶化，接触可能引起对皮肤和眼睛灼 伤，有腐蚀性的，效果可能是慢性的 |
有毒的，如果吸入，可能是致命的，气态氨能刺激研究和呼吸道。液态将烧伤皮肤和眼睛，与液态接触可能引起冻伤，效果是慢性的，虽然不可燃，但在一定的蒸气浓度限内将燃烧，当有油或可燃性材料时增加了火灾危险 |
吸入后，呼吸衰竭导致死亡，其它的影响可能包括永久的眼睛伤害，呼吸困难，晕头转向，爆炸性的，极其易燃 |
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2.易受影响分析 | |||
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a.易受影响区域 |
360kg氯从罐中泄漏能够导致半径大于16km的区域内，氯气浓度可能超过担 心水平，这将是一个可信的最坏的场景 |
630kg氨由于罐车的碰撞泄漏能够导致半径为12km的区域内，氨气浓度可能 超过担心水平。这将是一个可信的最坏的场景 |
450kg异氰酸甲酯泄漏能够影响半径为12lm的区域内的浓度超过担心水平（假设泄漏时液体是热的，罐没有防护，异 氰酸甲酯的浓度是100%），这将是一个可信的最坏的场景 |
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b.易受影响区域内的人口 |
在附近大约有600个居民；附近一个小型工厂内的工人；在水处理工厂有29个工人；城市区域每平方千米400人；受影响区域内的总 人口为125000 |
附近有超过700个居民，附近有商业公司或高速公路枢纽；秋天参观 森林保护区的人的季节流量；边远区人口密度为75人/每平方千米； 受影响区域内的总人口为13600 |
在工厂超过200名工人和附近学校的1000名儿童。边远区 的人口密度为85人/每平方千米，受影响区域内的总人口为 15400 |
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c.区域内的重要服务 |
2个消防站和一个医院 |
一个自愿的消防站 |
无 |
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3.风险分析 | |||
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对设备相关的危险评估 |
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中等的 |
高的 |
表6-3一个假想的社区的危害分析表的范例（重分析）
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重评估（根据最初的场景选择设备的优先顺序） | |||
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1. 危害的辨识 | |||
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a.化学品 |
氯 |
氨 |
异氰酸甲酯 |
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b.位置 |
水处理工厂 |
州际高速公路上的罐车 |
附近郊区的农药生产工厂 |
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c.可能泄漏的最大量 |
225kg |
630kg |
675kg |
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d.特性 |
没有变化（同上） |
没有变化（同上） |
没有变化（同上） |
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2.易受影响分析 | |||
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a.易受影响区域 |
由于较小的泄漏量以及使用了城市扩散模型，区域变 小了，新半径为1.6km |
没有变化（同上） |
由于较大的泄漏量，区域变大 了，新的半径大于16km |
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b.易受区域内的人口 |
易受影响区域内的 总人口为1250 |
没有变化（同上） |
易受影响区域内的总人口为26700，包括工厂中的200名 工厂和附近学校中的1000名儿童 |
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c.区域内的重要服务 |
2个消防站和一个医院 |
一个自愿的消防站 |
一个消防站和一个警察局 |
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3.风险分析 | |||
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a.危害发生的概率 |
低-因为氯气被存储在具有每天24小时都能探测泄漏设备的区域内，储存室外有防护性设备 |
高-由于出口和入口的可见度不好，高速公路枢纽发生过事故 |
低-设备具有最新的探测 泄漏仪器并有一个针对员工的应急计划。有好的保卫的安排能够阻止破坏或由于市民罢工导致的事故 |
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b.如果人员暴露的后果 |
高浓度的氯气可能引起医 院或工厂的人员死亡或呼吸衰竭，其中卧床不起的病人特别易受影响，后果有大的严重性。然而，气体在重评估完泄漏的条件下不可能到达医院 |
乘车人对泄漏烟气的反映可能引发交通事故。受伤的和受限的乘车人易于受到致命的气体或可能的焚烧的伤害。风吹 的烟气可能引起附近的居民和公司人员呼
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