决定合适的应急计划类型

　　1. 应急计划类型

    对应急计划类型的选择在很大程度上取决于应急计划的程度和范围，每一个类型都有一定的优点和缺点。应急计划有三个类型：

    •特定计划或称专项计划  

    •行动计划  

    •综合计划

    1.1.特定应急计划

    特定应急计划也叫专项计划，它专门针对某个特定的紧急情况，例如龙卷风、危险材料泄漏、火灾、洪水等。某些特定计划包括准备措施，不过大多数的特定计划通常只有应急阶段部分，通常都不涉及事故前的预防阶段及事故后的恢复阶段。

    特定计划的优点是对危险性的重视。特定应急计划的缺点是范围狭窄，它不能用于应急范围以外的潜在危险。

    为了制定对事故的特定计划，在不同时期制定的计划有不连续性是很正常的。一系列特定应急计划（而不是全部计划）可能是非常有效的，但需要做出很好的协调。

    总的来说特定应急计划对于具有较小后果的事故是非常有效的，然而对于具有多重危险的灾害来说，特定应急计划可能引起混乱，可能在培训上需要更多的费用。

    1.2.应急行动计划

    顾名思义，应急行动计划是描述对紧急情况采取应急行动的计划。不管是什么样的危险都要采取一系列基本行动，例如通知、通讯、医疗、疏散。行动计划是一系列简单行动的过程，应急行动计划通常非常详细地指明每一个人的职责和必须执行的行动。应急行动计划的主要缺点是基本上不能说明准备及恢复活动，一些行动计划不能指出特殊装置的特性及其它可能的危险，但通过补充计划能够很容易克服这些缺点。

    1.3.综合应急计划

    综合应急计划全面考虑管理者和应急者的责任和义务，并说明紧急情况应急救援体系的预防、准备、应急行动、恢复等过程的关联。可以把它看作为特定计划与行动计划的综合，它延伸到紧急情况管理循环的所有四个阶段：预防、准备、应急、恢复，综合性计划可能非常复杂、庞大。表7-1总结出了不同的紧急计划类型的优点和缺点。

表 7-1 不同类型应急计划的优点和缺点

计划类型	优点	缺点
特定计划	·关注特定危险	·如果同时存在许多特定计划则很难维持。 ·行动不持续，并且只对偶发性计划进行管理。
行动计划	·对大多数危险有效的行动	·不针对危险的特殊方面。 ·不处理应急的准备和恢      复阶段。
综合应急计划	·综合处理应急风险管理的所有阶段。 ·特定和行动计划的优点 ·对政府法规的综合覆盖。	·如果管理不好，不能得到广泛的应用。

    不管你选择哪种计划类型，应急计划的目的是在紧急情况下考虑所有的要求与细节，在紧急情况中选用简洁方式应对是不适宜的。应开发一个紧急行动检查表，提供对行动的检查并补充应急计划所忽略的事情。

    1.4.详细的行动计划(DAP)

    详细的行动计划是对每一个可能的事故以行动的方式来制定方案。详细行动计划通常应该详细地标出所采取计划类型的行动，在训练时应该提前准备好详细的行动计划，说明人员、设备及所采取的措施和紧急停车程序，通常采用行动检查表的形式。详细的行动计划应考虑的重要因素包括：  

    •应急行动时个人和组织应完成详细行动计划所规定的责任

    •要谨慎地执行详细行动计划

    •对应急人员所采用的保护性措施

    •行动步骤

    —估计事故大小   

    —营救与搜寻  

    —防护 

    —限制性  

    —消防 

    —清除

    —特殊预防 

    —现场特别问题

    •在应急行动时和完成时要发表的告示

    •需要请求额外援助的能力。

    2 计划、程序、说明书和记录

    ISO9000计划的规则性对构造应急管理文件提供了一个好的框架。这部分与质量管理体系框架有些相似，但不完全相同。总的来说，可分为四级文件体系：

    一级文件是管理计划，它包含紧急情况的管理政策、计划目标、组织和责任。为了证明如何完成应急管理的政策和目标，需要制定一系列程序。为了实现一个紧急情况管理程序，计划者应制定一系列关于紧急情况的准备、应急、恢复的程序。例如训练程序、医疗保障程序、通告程序、火灾应急程序、破坏评价程序等。

    二级文件是程序，说明某个行动的目的与范围，如做什么、由谁去做、什么时间和在哪里。这些程序应该是简洁的，又能提供应急行动所需的充足的信息。计划者应该制定行动步骤，使执行每一次行动都没有误解。可以用各种方式来制定这个程序，可以用文字叙述、流程图表、绘图或是所有这些方式的组合。

    三级文件是描述在程序中如何执行特定任务的说明书，制定说明书基本上是为了部门内的人员或个人使用，指出现场事故的指挥者与安全官员将如何履行他们的职责或如何使用某些监测设备的说明书。

    四级文件是对应急行动的记录，包括在紧急情况期间所做的通告记录、安全人员对应急队员进入“热”区域的记录，向政府部门提供的报告的记录以及对于每一个应急行动所必需保留的记录。 

    3 协调统一

    制定应急计划需要在内部与外界组织间进行密切的协调。在制定与组织计划程序时，计划者应该考虑涉及到的所有功能的小组。这将包括来自于人力资源部门的管理者与工作人员：维修、工程、安全、环境、公共关系、警戒、销售，法律、财政、采购、公用事业、操作等功能的小组。每一个部门在紧急情况中都有各自的作用，它们对于计划的成功都是非常重要的。表7-2列出了不同部门可能的作用。如前所述，外部资源力量包括团体，地方官员，社会的应急组织。

表7-2可能的应急作用

功能小组	可能的作用
工程	帮助实施预防措施，在紧急情况期间给事故指挥者提供技术性的建议
环境	决定政府的通告，在防止对环境的影响上提供建议，与政府的环境官员联系，帮助进行对环境的抽样
财政	帮助进行费用和损坏的评估，帮助其他的管理者
人力资源	提供对伤员的帮助，协调与保险，财政，风险管理人员的联系
法律	帮助总管理者来决定通告的要求，检查发布会之前的新闻泄漏
维修	给应急队提供参谋，对于事故的缓和提供技术性的建议，帮助进行预防措施，在事故后对损坏情况进行评估，特别是进行事故的调查。配备电工、管道工和其它后勤支援
医疗	对伤员提供首先的帮助并给应急队以支持
装置操作	对工艺设备的停车提供技术性建议，帮助评估事故大小，提供有用的信息
公众关系	协调与新闻媒体的关系，准备新闻发布会
采购	帮助获得必要的后勤方面的援助支持应急行动
安全和工业卫生	给事故指挥者提供建议，提供物质安全数据的信息给医院和医生，做出政府所要求的通告、监控和取样
销售	对管理者提供帮助，在紧急情况发生后通知顾客可能存在发送货物的中断
警戒	在紧急情况中，保护设备和事故的现场，采取必要的措施防止外来者和新闻媒体的干扰
公用事业	维修或关闭必要的设备来确保安全