一、企业事故应急处理预案概述
事故应急处理预案作为政府宏观安全管理中重大事故控制体系的重要组成部分，政府和企业共同负责现场外事故应急处理预案的编制工作，而对重大危险源的现场事故应急处理预案的编制应由企业负责。
企业在进行事故应急处理预案的编制前首先应对企业进行重大危险源的辨识，根据危险源的情况制定事故应急处理预案。重大危险源的辨识方法可参照本书第二章。
企业应将重大危险源辨识结果如实填报政府部门发放的重大危险源普查表，作为政府部门制定现场外事故应急处理预案的依据。
(一)企业编制事故应急处理预案的原则
企业在编制事故应急处理预案时应遵循以下原则：
1．企业事故应急处理预案应针对那些可能造成本企业、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。
2．企业事故应急处理预案是对日常安全管理工作的必要补充，事故应急处理预案应以完善的预防措施为基础，体现“安全第一、预防为主”的方针。
3．企业事故应急处理预案应以努力保护人身安全、呖止人员伤害为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。
4．企业编制现场事故应急处理预案，应包括对紧急 情况的处理程序和措施。
5．企业事故应急处理预案应结合实际，措施明确具 体，具有很强的可操作性。
6．企业应确保事故应急处理预案符合国家法律、法 规的规定，不应把事故应急处理预案做为重大危险设施维 持安全运行状态的替代措施。
7．企业事故应急处理预案应经常检查修订，以保证 先进和科学的防灾减灾设备和措施被采用。
(二)潜在事故和事故后果分析
对于现场事故应急处理预案编制的第一步来说，企业 应系统地确定和评估重大危险源究竟会发生什么事故和可 能导致什么紧急事件，即对重大危险源进行事故分析。
编制现场事故应急处理预案前，不但要分析那些容易 发生的事故，还应分析虽不易发生却会造成严重后果的 事故。
企业所作的潜在事故分析应包括以下问题：
1．可能发生的重大事故；
2．导致发生重大事故的过程；
3．非重大事故可能导致发生重大事故需经历的时问：
4．如果非重大事故被消除后，它的破坏程度如何；
5．事故之间的联系；
6．每一个事故可能导致的后果。
要分析重大危险源所存在的危险物质的危险性，以便 在安全贮存、化学品的管理和处置方面完善事故应急处理 预案。可从生产厂家附带的危险物质说明书中获得危险物质的特性。
二、事故应急处理预案的编制
(一)编制事故应急处理预案的注意事项
在重大危险源潜在事故分析的基础上，就可着手进行 事故应急处理预案的编制。编制时应注意以下事项：
1．对每一个重大危险源都应编制一个现场事故应急处理预案：
2．企业应进行重大事故潜在后果的评估；
3．对于一个只有简单装置的重大危险源，事故应急处理预案可安排工人在一旁观察并要求其在发生紧急情况时及时报告应急机构，由应急机构采取相应的措施：
4．对于具有复杂设施的重大危险源，事故应急处理预案就应更具体，应充分考虑每一个可能发生的重大危险，以及它们之间可能的相互作用，还应包括以下内容：1)对潜在事故危险的性质和规模及紧急情况发生时的可能关系进行预测和评估；
2)制订与场外事故应急处理预案实施机构进行联系的计划，包括与紧急救援服务机构的联系；
3)在存在重大危险设施的危险源内外，报警和通讯联络的步骤：
4)任命现场事故的管理者和现场主要管理者，并确定他们的义务和责任；
5)确定应急控制中心的地点和组成：
6)在事故发生后现场工人的行动步骤、撤离程序等；
7)在事故发生后，事故现场外工人和其他人的行为规定。
5．在存在危险设施的危险源内外，应制订事故现场的工人应采取的紧急补救措施。特别应包括在突发事故发生初期能采取的紧急措施，如紧急停车等：
6．预案应包含召集危险源其它部位或非现场的主要人员的到达事故现场的规定：
7．企业应确保事故应急处理预案所需的人员和应急物资等能及时、迅速到达或供应：
8．企业应与事故应急服务机构评估可能发生的事故． 并保证一旦事故发生以后有足够的人员和应急物资以执行 应急处理预案；
9．在事故应急处理预案需要外部应急服务机构帮助 的情况下，企业应弄清这些服务机构到现场开始进行抢救 所需的时间，然后考虑在这个时间内工人能否抑制事故的 进一步发展；
10．事故应急处理预案应充分考虑一些可能发生的意 外情况，如由于工人生病、节日和危险设施停止运行期间 工人不在岗位时，应配备足够的人员以预防和处理事故发生。
(二)事故应急处理预案在报警和通讯方面的要求
1．企业制订措施应保证将任何突发的事故或紧急情 况迅速通知给所有有关工人和非现场人员，并做出相应决定。
2．企业应将保证所有工人熟悉报警步骤，以确保能尽快采取措施，控制事故的发展。
3．企业应根据危险设施规模考虑是否建立紧急报警系统。
4．在需要安装报警系统时，应在多处安装报警装置．并达到一定的数量，以保证报警系统正常、有效工作。
5．在噪声较严重的地方，企业应考虑安装显示性报警装置以提醒在现场工作的人员。
6．在工作场所报警系统报警时，为能尽快通知场外应急服务机构，企业应保证建立一个可靠的通讯系统。
(三)事故应急处理预案有关现场措施的规定
1．现场事故应急处理预案的首要任务是控制和遏制事故，从而防止事故扩大到附近的其它设施，以减少伤害。
2．企业应在事故应急处理预案中保证在现场能采取 的措施和决定具有灵活性。
3．企业应在事故应急处理预案中规定怎样进行下列各方面的工作：
1)无关人员可沿着具有明确标志的撤离路线到达安全区：
2)指定专人记录所有到达安全区的工人，并告之应急控制中心：
3)控制中心指定专人核对并区分到达安全区的事故现场和现场外人员的名单；
4)由于节日、生病和当时现场人员的变化，需根据 当时的实际情况，核对并更新应急控制中心所掌握的名单；
5)安排对工人情况进行记录，包括姓名、工作岗位、地址等，并保存在应急控制中心，还要定期更新；
6)在事故后的适当时机，授权披露有关信息，并指定一名高级管理人员作为该信息的唯一发布者；
7)事故处理结束后，在恢复生产的过程中应对进入现场的人员进行指导。
(四)停止危险设施运行程序
企业应充分考虑复杂危险设施各个部分的内部关系，并制订紧急停止运行程序，这样当事故一旦发生时或必要时，可将危险设施停止运行。
三、预案实施的主要人员和机构职责
(一)预案实施的主要人员及职责
作为事故应急处理预案的一部分，企业应委派一名现场事故管理人员(如果必要，还应委派一名副手)以便及时采取措施控制、处理事故。
1．现场事故管理人员的职责：
8．企业应与事故应急服务机构评估可能发生的事故． 并保证一旦事故发生以后有足够的人员和应急物资以执行 应急处理预案；
9．在事故应急处理预案需要外部应急服务机构帮助 的情况下，企业应弄清这些服务机构到现场开始进行抢救 所需的时间，然后考虑在这个时间内工人能否抑制事故的 进一步发展；
10．事故应急处理预案应充分考虑一些可能发生的意 外情况，如由于工人生病、节日和危险设施停止运行期间 工人不在岗位时，应配备足够的人员以预防和处理事故发生。
(二)事故应急处理预案在报警和通讯方面的要求
1．企业制订措施应保证将任何突发的事故或紧急情 况迅速通知给所有有关工人和非现场人员，并做出相应决定。
2．企业应将保证所有工人熟悉报警步骤，以确保能尽快采取措施，控制事故的发展。
3．企业应根据危险设施规模考虑是否建立紧急报警系统。
4．在需要安装报警系统时，应在多处安装报警装置．并达到一定的数量，以保证报警系统正常、有效工作。
5．在噪声较严重的地方，企业应考虑安装显示性报警装置以提醒在现场工作的人员。
6．在工作场所报警系统报警时，为能尽快通知场外应急服务机构，企业应保证建立一个可靠的通讯系统。
(三)事故应急处理预案有关现场措施的规定
1．现场事故应急处理预案的首要任务是控制和遏制事故，从而防止事故扩大到附近的其它设施，以减少伤害。
2．企业应在事故应急处理预案中保证在现场能采取 的措施和决定具有灵活性。
3．企业应在事故应急处理预案中规定怎样进行下列各方面的工作：
1)无关人员可沿着具有明确标志的撤离路线到达安全区：
2)指定专人记录所有到达安全区的工人，并告之应急控制中心：
3)控制中心指定专人核对并区分到达安全区的事故现场和现场外人员的名单；
4)由于节日、生病和当时现场人员的变化，需根据 当时的实际情况，核对并更新应急控制中心所掌握的名单；
5)安排对工人情况进行记录，包括姓名、工作岗位、地址等，并保存在应急控制中心，还要定期更新；
6)在事故后的适当时机，授权披露有关信息，并指定一名高级管理人员作为该信息的唯一发布者；
7)事故处理结束后，在恢复生产的过程中应对进入现场的人员进行指导。
(四)停止危险设施运行程序
企业应充分考虑复杂危险设施各个部分的内部关系，并制订紧急停止运行程序，这样当事故一旦发生时或必要时，可将危险设施停止运行。
三、预案实施的主要人员和机构职责
(一)预案实施的主要人员及职责
作为事故应急处理预案的一部分，企业应委派一名现场事故管理人员(如果必要，还应委派一名副手)以便及时采取措施控制、处理事故。
1．现场事故管理人员的职责：
1)评估事故的规模，决定需要内部或外部应急机构：
2)建立应急步骤以确保人员的安全和减少设施和财产的损失：
3)在消防队到来之前，直接参与救护和灭火活动：
4)安排受伤人员并寻找失踪人员：
5)安排无关人员撤离到安全地带：
6)设立与应急中心的通讯联系点；
7)在现场主要管理人员到来之前代理其职责；
8)如有必要，应给应急服务机构提供建议和信息；
9)现场事故管理人员应能从穿着上容易辨认。
作为事故应急处理预案的一部分，企业应委派一名现 场主要管理人员(如需要，也可委派一名副手)，在应急 中心负责全面的事故管理。
2．现场主要管理人员的职责：
1)判断是否可能或已经发生重大事故，是否要求应急服务机构帮助，并实施场外事故应急处理预案：
2)在安全的地方，尝试对危险设施进行直接操作控制；
3)继续调查和评估事故的可能发展方向，以预测事故的发展过程：
4)指导危险设施的全部或部分停止运行，并与现场事件管理人员和关键岗位的工人配合，指挥危险源现场人员撤离；
5)应重视所有事故造成的伤害；
6)与消防人员、地方政府和政府安全监管人员保持密切联系：
7)在危险源现场实施交通管制；
8)对难以解决的紧急情况做出安排；
9)向新闻媒体公布权威信息；
10)在事故紧急状态结束之后，安排恢原受事故影响地区的正常秩序。
企业应确保工人准确知道事故应急处理预案中规定的应承担的任务(如负责急救、大气监测、照顾伤员等)。
(二)应急控制中心
企业在编制现场事故应急处理预案中应考虑建立应急控制中心，应急控制中心负责指挥和协调处理紧急情况，保证事故应急处理预案的顺利执行。其主要要求如下：
1．控制中心应能够顺利接收外部信息，具有向事故现场及现场外管理人员发送指示的能力；
2．一般情况下，控制中心应包括如下设施：
1)数量充足的内线和外线电话；
2)无线电和其它通讯设备；
3)重大危险源示意图，图中应注明；
——存放大量危险物质的地方；
——安全设备存放点；
——消防系统和附近水源；
——污水管道和排水系统；
——重大危险源的进口和道路状况；
——安全区；
——重大危险源的位置与周边地区的关系。
4)测量风速、风向的设备；
5)个人防护和其他救护设备；
6)企业名单表；
7)关键岗位工人的地址和电话表；
8)事故现场的其它人员名单，如承包者和参观者；
9)地方政府和应急服务机构的地址和电话。
3．企业应把应急控制中心设在较安全的地方；
4．企业应考虑建立辅助应急控制中心，因为主控制 中心也可能会因事故影响而瘫痪。
四、预案演习与修订
企业进行事故应急预案的演习是必不可少的，通过演 习可以验证事故应急预案的合理性，发现与实际不符合的 情况，及时进行修订和完善。
(一)事故应急处理预案的演习
进行事故应急预案的演习主要应注意以下事项：
1·在演练过程中，企业应让熟悉危险设施的工人、 有关的安全管理人员一起参与：．
2·一旦事故应急处理预案编制完成以后，企业应向 所有职工以及外部应急服务机构公布；
3·与危险设施无关的人，如高级应急官员、政府安 全监督管理也应作为观察员监督整个演练过程；
4·每一次演练后，企业应核对事故应急处理预案规 定的内容是否都被检查，找出不足和缺点。检查主要包括 下列内容：
1)在事故期间通讯系统是否能运作：
2)人员是否能安全撤离；
3)应急服务机构能否及时参与事故抢救；
4)能否有效控制事故进一步扩大。
(二)事故应急处理预案的修订
企业应把在演习中发现的问题及时提出解决方案，对事故应急预案进行修订完善。
企业应在现场危险设施和危险物发生变化时及时修改事故应急处理预案。
应把对事故应急处理预案的修改情况及时通知所有与事故应急处理预案有关人员。
五、企业事故应急处理预案实例
下面是某电力公司编制的事故应急处理预案，供企业 编制预案时参考。
某电力公司事故应急处理预案
(一)公司概况(略)
(二)应急救援系统组成
事故发生时，事故预案的实施是由应急救援系统来执行完成的。
应急救援系统分为指挥部和专业队两大部分。
1．指挥部组成
指挥部总指挥由企业法人代表担任。指挥部成员应包 括具备完成某项任务的能力、职责、权力及资源的厂内生 产、设备、消防、医疗。指挥部成员直接领导各下属急救 专业队，并向总指挥负责，由总指挥协调各队工作的进行。
指挥部总指挥： ……，电话：……
指挥部副总指挥：……，电话：……
指挥部成员：
……，电话：……
2．专业队组成
专业队：事故一旦发生，经组织火速赶往事故现场，在现场第一线具体实施应急救援计划。其按任务可划分为：
通讯队：确保各专业队与总调度室和指挥部之间广播和通讯的畅通；通过广播指导人员的疏散和自救。
人数：
队长：
电话：
成员名单：……．……
器材配备：……
(器材配备参考：通讯器材及工具等。)
治安队：维持厂区治安，按事故的发展态势有计划地疏散人员，控制事故区域边界人员车辆的进出。
人数：
队长：
电话：
成员名单：……,……
器材配备：……
(个人器材配备参考：路障及指示标志、广播设备等)
抢险抢修队：该队成员要对事故现场、地形、设备、工艺熟悉，在具有防护措施的前提下，抢修设备，防止事故扩大，降低事故损失，抑制危害范围的扩大。
人数：
队长：
电话：
成员名单：……,……
-
器材配备：……
(器材配备参考：过滤式防毒面具(导管式)或自给式．呼吸器、防火服、防护手套、抢修工具等。)
医疗救护队：寻找、营救、保护、转移事故中的受伤人员。
人数：
队长：
电话：
成员名单：……，……
，
器材配备：
(器材配备参考：高温工作服、防护手套、急救药品和器械等。)
运输队：负责急救行动中人员、器材的运输。
人数：
队长：
电话：
成员名单：……，……
器材配备：
(器材配备参考：车辆及搬运工具等。)
物资供应站：为救援行动提供物质保证。其中包括应急抢险器材、救援防护器材、监测分机器材和指挥通信器材等。
人数：
队长：
电话：
成员名单：……，……
器材配备：……
(个人器材配备参考：检测仪器等。)
(三)重大事故应急处理预案
1．报警和通讯
1)发现或得知事故现象的公司人员应马上向调度报警，如果是火灾事故必须同时向消防部门报警。
2)调度或总机在接到报警后按照预案通知应急救援指挥部，并通知各专业队各司其责，火速赶赴现场。
3)指挥部成员根据事故类别迅速向总公司主管部门、公安、劳动等上级领导机关报告。
4)报警和通讯一般应包括以下内容：
①事故发生时间、地点和相关设施：
②事物类型：火灾、停电、触电；
③必要的补充：联系人姓名和电话等。
2．现场抢险
1)对于火灾事故各专业队的任务有：
(1)引导消防队合理布置消防车和重点保护区域，对重要设备、设施进行重点监控和保护。
(2)抢修队迅速抢修已出现故障的设备，尽量减少停电损失。
(3)医疗队营救、保护、转移事故中心区受伤人员。
(4)通讯队通过信号、广播和治安队员组织、引导群众进行疏散。
(5)治安队控制事故区域的边界和人员车辆进出。
(6)密切注视事故发展和蔓延情况，如继续扩大向总指挥报告，请求地方及友邻单位支援。
2)对于停电事故各专业队的任务有：
(1)抢修队迅速进行抢修。
(2)物资供应站准备好抢修任务所需的设备、材料。
(3)运输队迅速将抢修任务所需的设备、材料送到
(4)医疗队要根据气候和现场环境保障抢修人员的工作卫生条件，在现场随时准备救护受伤人员(触电、中暑)。
3)对于触电事故
医疗队迅速进行紧急救护，并尽快转送受伤人员到相应医院。
(2)安技部进行现场调查和分析，确定事故原因。
3．应急方案
例子：
1)电缆火灾
在扑救电缆火灾，应戴防毒用的空气呼吸器及绝缘手套、鞋(靴)。
(1)采用隔离灭火法，限制火灾范围。
采用窒息法和冷却法把火扑灭。
2)消弧线圈故障
正确判断及事故处理步骤：
判断：在电网发生接地时，消弧线圈动作可连续工作2小时。由于接地故障在2小时内未查明，消弧线圈有可能会引起上层油温上升，套管放电等故障。
(1)在查找接地点的同时，值班人员应随时巡查消弧线圈。
(2)出现油温过高(上层油温达95℃及以上)应立即断开连接消弧线圈的主变压器，然后拉开消弧线圈隔离开关。
(切记：不得在消弧线圈动作时间内，进行其隔离开关的任何操作)
3)某35kV站H216开关速断动作
判断：顶好变电站为双回路环网供电用户，进线开关 无保护装置。应根据运行方式判断故障点位置。
(1)断开点在顶好与顶园之间，应判断故障点在 H216电缆至顶好变电站授总开关以上，组织海晶站值班 人员及顶好站值班人员分别检查电缆及站内有无异常。
(2)在排除电缆故障原因后，应迅速组织抢修队人员 赶赴现场，协助查找故障点，并进行处理。
(3)若电缆故障，应停用H216电缆，启动由顶园至 顶好的电缆，尽快恢复送电。同时组织检修人员检查故障 电缆，恢复运行。
4)．B区站全站停电，211、214保护速断动作，245 自投动作，245后加速拒动
判断：B区某一母线故障或馈出线路故障，保护拒动，造成211、214保护越级跳闸。245自投动作后投至故障点，引起另一侧进线开关保护跳闸。
(1)迅速组织值班人员、抢修人员，将B区母线各馈线开关拉至检修位置，遥测母线绝缘情况并检查有无明显短路痕迹。并检查245后加速保护拒动原因。
(2)同时电话通知停电范围内用户变电站值班人员自查站内有无故障现象。
(3)上述检查工作结果均无异常情况后，退出245自投，对B区母线及各馈线开关，逐级试送电一次。
(4)在发现某一路馈线开关送电时跳闸，或引起进线开关保护跳闸时，应立即停止送电操作。逐级通过遥测、耐压试验方法查找故障点，直至查明故障点、故障原因及馈线保护拒动原因。
(四)条件保障
1．器材
1)根据自身需要，确定各救援组织器材装备应为何你准，包括通讯器材、救援器材、防护器材等。
2)如何落实对防护器材、救援器材、药品等的专人保管、定期检查保养制度。使常处于备用状态。指定相应的技术部门对应急救援器材使用方法的培训和检查担负责任。
(1)通讯器材
对讲机：……
移动电话：……
内、外部电话：……
(2)防护器材
(3)救援器材
2．经费
公司应保证事故应急救援所需经费的来源、额度。
3．人员
应急救援指挥部成员、救援队成员应按照专业分工本着专业对口、便于领导、便于集结和开展救援的原则，建、立组织，落实人员，每年年初根据人员变化进行组织调整。对于各专业队员的来源，要求对其权利与义务做出相关规定。
4．建立相关制度
1)值班制度建立昼夜值班制度，明确值班任务。
2)检查制度结合生产检查，定期检查应急救援工作情况。
3)例会制度定期召开指挥部成员和救援队负责人会议，汇报上阶段的安全生产和救援工作情况，布置下一阶段的安全和救援工作。
4)总结评比制度总结评比生产时，同时总结评比救援工作，每次训练和演习结束后应进行总结评比奖励和表彰先进。建立总结评比办法和对于事故处理中有功和有过人员的奖罚措施。
(五)培伽I和演练
1．培训
根据接受培训的人员不同，选择不同侧重点，确定培训内容，制定培训计划。培训内容的确定可参考以下内容：
1)对操作人员的培训内容
(1)鉴别异常情况并及时上报的能力与意识：
(2)对待各种事故如何处理：
(3)自救与互相救护的能力。
2)对各应急救援专业队的培训
(1)各种器材、工具的技能与知识：
(2)任务的目的和如何完成任务；
(3)与上下级联系的方法和各种信号的含义。
3)对群众的培训
(1)具有哪些危险隐患；
(2)各种信号的含义：
(3)防护用具的使用和自制简单防护用具：
(4)紧急状态下如何行动。
2．训练和演习
定期组织进行训练和演习。
(六)预案的评估和修改
1．为了能把新技术和新方法运用到应急救援中去。及对不断变化的具体情况保持一致，预案至少应每三年重新编写一次。
2．对危险源和厂内新增装置、人员变化进行定期检查，对预案及时更新。
3．在实践和演习中提高指挥水平，对预案进一步合理化。
(七)补充部分
附录：事故应急程序联络图(略)