应急管理与应急联动的区别

　　应急联动建设的目标，是建设能支持应急响应的公共性联动平台，实现应急响应所需的通信调度、信息交换、业务整合和知识支撑。然而，“应急联动”的发展要求不止于简单的联动规模的扩大。 “联动”本身并不是目的，它应该服从一个更大的业务目标——那就是提高政府的应急管理能力。

　　应急联动解决的是对突发事件的即时性响应和联合处置，而应急管理是有目的、周期性的管理活动，由应急预防(含监测、预警)、应急准备、应急响应和应急恢复等四个阶段构成一个管理闭环。审视目前相对形成某些“模式”和一定范围“共识”的应急联动系统，其重点都在于对“应急响应”阶段指挥、调度的信息通信技术支撑，以及一些“准备”阶段的辅助；而对于“预防”和“恢复”两个重要阶段的支撑，以及用于形成管理闭环的反馈，都落在了“应急联动”的概念之外。

　　对于一个地区来说，一个集约化的应急管理平台是不可缺少的。不管是办公厅的“总值班室”、“应急办”，还是“应急联动中心”，还是专业化的指挥中心；它们的支撑工作平台都要指向一个逻辑上一体、且能互相衔接的应急管理流程。也就是说， “应急管理”的逻辑应该成为政府的“大脑”，而各种形式的与应急相关的信息系统，则形成政府的“四肢”。

　　至于“四肢”的形式，则可以多种多样，因地制宜。例如，可以在办公自动化与管理信息系统的建设中，体现围绕应急管理的工作协同，解决应急联动的最基础的信息共享和资源整合问题。这一点已经在无锡等市有了先例；也可以在一些重大活动保障的信息化支撑项目中，以“大安全”的视野进行系统化的安全因素分析，实现复杂的、智能化的联动指挥和业务协同。例如奥运会和世博会的安保系统，都应该从“应急管理”理念出发，对已有的应急联动进行深化、拓展和升级，而不仅仅是沿用“视频监控+通讯调度”的模式。

　　总之，应急联动系统虽然是整个应急类信息系统领域中一个基础相对好的门类，它的建设理念还有待提升。“应急管理”目标下的应急联动，是有目标的联动，是资源深度整合意义上的联动，是有先进信息技术支撑的联动。就譬如一个人，除了肌肉发达、四肢灵敏，还要中枢神经系统坚固、大脑发达，才真正是一个健康的人。