第十二讲 提高安全效益的基本途径和领域
中国地质大学 罗云教授
前面，我们所阐明的安全效益的科学概念，旨在说明什么是安全效益的问题。通常我们所讲的“用尽量少的活劳动消耗和物质消耗，创造尽可能大的安全保障水平”则说明了提高安全效益的基本要求。符合这一要求，需要我们按照自然规律和经济规律办事，合理地利用有限的安全投入，在有限的安全投资量状况下，求得尽可能大的安全性水平，或是在保障满足安全性要求的前提下，消耗尽可能少的安全投资。提高安全效益是人类社会进步、安全科学技术进步、社会经济发展的客观要求。因此，提高安全效益乃是一种客观的必然性。
为了提高安全效益，我们必须遵循一些基本的途径，并且要充分注意在安全活动的各个领域不断地提高安全效益。
一、提高安全效益的基本途径从根本意义上说，提高安全效益无非是两个方面途径，一是提高安全水平，二是节约安全投入，也就是说：通过发展安全科学技术，努力提高安全生产、安全生活的水平，并使安全的消耗得到有效的降低和减少。为此，我们可从如下几方面入手。
1．合理分配安全投入
实现生产过程或生活过程的安全条件，需要进行各种各样的安全活动，如技术活动、教育活动、管理活动等。这就产生了不同的安全投资渠道。怎样分配有限的安全投资，是关系安全总体效益的大问题。在我国的职业安全管理中，有如下几方面的安全投资比例关系需要探讨和研究清楚：
（1）安全措施经费中各项安全费用的比例关系。国家对从更新改造费中提取的安全措施费用，分为安全技术费用、工业卫生费用、宣传教育费用和辅助设施费用四种。每年提取的总费用，怎样合理地分配，是提高企业安全效益的基本保证。据我们的抽样调查，在80年代，我国企业安措费中上述的四类费用比分别为：28：12：6：4。
（2）安全技术性（本质安全化）费用与防护费用（辅助性）的比例关系。安全技术性费用是指实现本质安全化的投入，如执行“三同时”的安全设施（设备）费用，即更新改造费中提取安措费的安全技术、工业卫生费用等从系统的本质着手所进行的投入；被动防护性费用是个体防护、辅助设施等作为外延性、辅助性的安全投入。根据这种划分，我国80年代的“安全技术”＋“工业卫生”两项技术性投入与“个体防护”＋“辅助设施”两项防护性投入的比例分别为：40：54，还不到1：1的水平。而在同期前苏联的状况是：人均安全措施费与人均个体防护品费的比例为2：1。这说明我国在过去的时间里，在本质安全化方面的投入是较弱的，而要提高安全生产的水平，必须从本质安全入手，这就需要重视技术性投入。
（3）安全硬技术投入与安全软管理投入的比例关系。安全的活动是多方面的，既有直接“造物”性的活动，如为了产出具体的安全设施、设备、用具等；也有实现非“造物”性的活动，如进行管理、教育等活动。怎样来合理分配这两类活动的投资比例，是提高安全效益的重要方面。目前还不具体掌握其比例关系的数据，但有一点可以肯定的是：要重视安全软技术（软科学）的投入，如安全基础科学研究、安全管理、安全教育等方面，同时对安全硬技术方面的投资要在保证基本强度的基础上，进行方案优化论证和管理，这样才能使有限的投资获得较大的效益。
（4）主动预防性投入与被动防护性投入的比例关系。安措费用、劳动防护用品等事前的投入均为主动预防性投入，而象事故抢救、事故处理等事中和事后的投入均为被动性消耗。研究这两类投入关系的意义在于：确定在某一事故被动消耗水平下，主动性投入应该具有的水平或比例关系。即研究在掌握当前事故水平条件下，预防性投资的规模或数量，做到有效地进行安全投资。