安全员培训教材——第七章 重大事故隐患管理（2）
2005-06-06
来源:安全文化网
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第二节 全国重大事故隐患状况
近几年来，全国重大恶性事故频繁发生，给国家财产和人民生命造成巨大损失，给许多家庭带来不幸，影响了社会稳定和经济发展。通过对事故原因的调查分析，我们发现，许多事故是出于事故隐患没有及时被发现或未得到有效治理而酿成的。为落实“安全第一，预防为主”方针，有效地控制重大事故的发生，劳动部干1994年2月1日向各省、自治区、直辖市人民政府、 国务院有关部门发出《关于要求报送重大事故隐患的通知》(劳部发[1994]13号)，要求对我国境内切企业、行业以及社会上其他各类重大事故隐患进行调查，摸清全国事故隐患状况及分布区域，建立国家重大事故隐患档案库。《通知》要求各地区、各部门将可能造成一次死亡l0人以上，或可能造成直接经济损失500万元以上，或可能造成重大社会影响的事故隐患，统一填写《重大事故隐患调查表》报送劳动部。《通知》发出后，大部分地区、部门十分重视，及时予以转发并进行了重大事故隐患调查上作。
一、全国重大事故隐患概况
截止到1995年底，据初步汇总，全国重大、特大事故隐患共有难与共1032项，其中地区有755项，有关部门有277项；可估算的整改资金总数约70亿元(不包括部分单位未报的整改资金)，其中部分单位自筹整改资金2亿元。可能造成一次死亡50人以上或直接经济损失l000万元以上的特大事故隐患有245项，分布在14个地区和7个部门，所需整改资金32．9亿元，可自筹资金1．5亿元。火灾、爆炸隐患共533个，占总数的52．65％；坍塌、滑坡隐患共262个，占总数的21．8％；泄漏、中毒、煤与瓦斯突出隐患l04个，占总数的 10.08%。地区的重大事故隐患主要集中在辽宁、山东、湖南三省，共有358项，占总数的34．69％；部门的重大事故隐患主要集中在兵器行业和轻工行业，共有100项，占总数的9．59％。调查表明，我国重大事故隐患分布点多面广，隐患存在原因错综复杂，隐患状况十分严重，多数隐患企业自身无力消除，需要国家在资金上扶持，政策上优惠。
二、事故隐患分类
隐患分类非常复杂，它与事故分类有密切的关系，但又不同于事故分类。为了便于操作和管理，本着尽量避免交叉的原则，综合事故性质分类和行业分类，优先考虑事故起因，将系故隐患分类归纳如下：
(1)火灾(建筑物、非挥发性燃油、非粉尘状的可燃物质)：
(2)爆炸(火药、可燃性气体和空气混合、可燃性粉尘、锅炉压力容器)；
(3)中毒和窒息(有毒物质引起的急性中毒与窒息)；
(4)水害(水库险情、矿山透水、淹井)；
(5)坍塌(建筑物倒塌、井巷冒顶、片帮)；
(6)滑坡(企业、居民周围的山体进裂、滑坡、泥石流)；
(7)泄漏(有毒、放射性物质泄漏)；
(8)腐蚀(强烈腐蚀性物质暴露)；
(9)触电(高压电)；
(10)坠落(高平台、支架上)；
(11)机械伤害(机械设备老化、安全防护装置不全或失灵)；
(12)煤与瓦斯突出(煤矿井下煤与瓦斯突出)；
(13)公路设施伤害(公路、公路桥梁、公路隧道)，
(14)公路车辆伤害(汽车失灵或超负荷)，
(15)铁路设施伤害(危轨、危桥、危险的铁路隧道、无效的通讯)；
(16)铁路车辆伤害(火车零件失效和失灵)；
(17)水上运输伤害(船舶运输途中)；
(18)港口码头伤害隐患(港区、码头)；
(19)空中运输伤害隐患(飞机运输途中)；
(20)航空港伤害隐患(航空港内设施，起飞前的飞机)；
(21)其它类隐患(不能用以上类型分类的)。
三、各种类型隐患存在的原因、特点、数量及所占比例
按上面的隐患分类，对现有隐患数据进行分析、统计，得出：占数量最多的隐患是火灾、爆炸隐患，占总数的52．65％。造成火灾、爆炸隐患的主要原因是；(1)储存燃油、天然气、 军工产品易燃易爆危险品时，安全距离不够；或周围居民生活区日渐迫近储存仓库、阻止无效，且居民使用明火；(2)生产、使用易燃易爆危险品时，没有使用防爆设备或防爆设备老化，无力更新;(3)矿山通风设备老化、陈旧、无力更新或小煤窑乱采滥挖，破坏矿山通风系统，导致通风不良造成尘、毒、瓦斯积聚;(4)建筑物耐火等级低，消防设施不全。
其次是坍塌隐患，占总数的21．8％。造成坍塌的主要原因是，(1)建筑物年久失修，砖木结构、基体、主梁等腐蚀、风化严重。(2)矿井支护不良。
各种隐患的详细情况见表7-1。
表7-1隐患详细情况
|
隐患类型 |
造成隐患主要原因 |
特点 |
数量(个) |
比例 |
|
爆炸 |
1.生产设备老化
安全距离不够
隔离防护设施老化或不全 |
由军工产品、天然气、存储等引起，对人员、财产都造成灾难性后果 |
280 |
27.13% |
|
火灾 |
1.易燃物超标存贮
设备老化，引起易燃化学品泄漏，遇明火或静电火花等造成火灾
建筑材料耐火等级低（木质）
无防火隔断或隔断不全
无消防设施或消防设施不全 |
殃及周围环境，还可引起爆炸事故，造成更大人员伤亡和财产损失 |
253 |
24.52 |
|
坍塌 |
1.砖木结构，年久失修
基体、主梁等腐蚀、风化严重
墙、壁有裂缝 |
这类隐患一般存在于陈旧的建筑物，直接造成严重的人员伤亡，可能引起二次事故（化工、火为场所） |
225 |
21.8
|
|
水害 |
1.水库坝体有裂纹
矿井井口低小煤窑乱挖，导致大井井下透水 |
后果严重，人员伤亡不好估计，库坝引起的水害隐患会造成灾难性事故 |
79 |
7.56 |
|
煤与瓦斯突出 |
1.小煤窑乱挖，造成通风回路破坏；通风设备缺或老化
缺少监测、监控设备 |
是煤矿专有隐患，往往会发生中毒和爆炸，危及井下工人生命 |
55 |
5.32 |
|
滑坡 |
1.地质条件不良
气候条件影响 |
会造成坍塌、泥石流、水灾等灾难，需搬迁 |
37 |
3.58 |
|
泄漏 |
输送管道、存储罐体腐蚀、老化 |
隐患引起的事故往往会伴随着火灾、爆炸和中毒事故，危害周围人员生命 |
32 |
3.1 |
|
中毒与窒息 |
1.通风不良，有毒有在气体浓度高
有毒物质暴露 |
1.矿井的这种隐患，还可发展为瓦斯爆炸
化工等行业有毒物暴露（如苯）造成的伤害，涉及的人员众多 |
17 |
1.64 |
|
铁路设施伤害 |
1.道口设施不完善或设施失效
路基、铁轨超期使用
桥梁、隧道处于危险状态 |
一旦发生事故，会直接造成车毁人亡，交通中断 |
13 |
1.25 |
|
机械伤害 |
设备老化、超期服役、防护设施不完善 |
多为起重机械伤害 |
13 |
1.25 |
|
水上运输 |
1.航道堵塞
航标灯损坏
船体腐蚀严重
超载 |
只能靠加强管理和内部投入资金维护、更新 |
9 |
0.87 |
|
铁路车辆伤害 |
1.货车超期使用
配件损坏或丢失，造成车辆运行失灵 |
这类隐患大多属于内部管理和调配问题 |
7 |
0.67 |
|
港口码头 |
引航设备不健全 |
容易引起般毁人亡 |
3 |
0.29 |
|
航空港伤害 |
机场跑道老化、变形，通讯、导航等设施不良 |
机毁人亡 |
3 |
0.29 |
|
触电伤害 |
1.高压线太低
高压设备、器件老化，造成漏电和短路 |
对人员造成直接伤害，还可引起供电系统瘫痪 |
3 |
|