煤矿安全文化评价因素的确立

　　摘　要:确立煤矿安全文化评价因素对煤矿企业安全文化评价系统的建立以及对煤矿安全管理工作有着重要的意义。结合国内外对于安全文化评价因素的研究现状以及目前国有大中型煤矿的实际，提出了煤矿的安全文化评价的九大因素。

　　关键词:煤矿；安全文化；评价因素

　　煤矿安全文化评价是一项复杂的系统工程。确立科学的煤矿安全文化评价因素，是建立煤矿安全文化评价系统的第一步。科学的煤矿安全文化评价因素能更好地发挥评价的作用和功能，能使煤矿通过评价明确今后其安全文化建设的目标，以提高煤矿的安全管理水平，减少煤矿事故的发生。

　　1　确立煤矿企业安全文化评价因素的可行性

　　确立煤矿安全文化评价因素对煤矿企业安全文化评价系统的建立以及对煤矿安全管理工作有着重要的意义。但在具体的操作过程中，一方面代表安全文化特性的企业人员的工作态度、思维习惯、安全思想以及组织的工作作风等均是无形的；另一方面，任何一个组织的文化总有其独特性，它受到民族或地区、本组织的性质、规划、成员素质、传统文化和社会文化等多方面的影响，均有自己存在的独特环境，而无划一的形式。因此，对安全文化的评价是比较困难的。实际上，通过研究可以发现，安全文化无形的特性会自然地导出有形的表现，这些具体的表现就可用来检验那些内在的隐含的东西，成为衡量安全文化作用的指标。同时，良好的安全文化存在着一些共同的特性，如有许多对安全问题持有正确态度的个人、积极鼓励对安全问题持正确态度的组织机制等，这些共性构成了评价安全文化的基础和指标。而这些基础和指标使得确立煤矿企业安全文化评价因素，建立安全文化评价体系有了切实的可行性。

　　2　国内外安全文化评价因素的研究状况

　　国内外许多学者正是抓住了安全文化的特性才对企业安全文化的评价因素做出了相应的研究，但目前，对安全文化进行衡量的因素(或指标、维度)究竟应该有哪些，还没有定论。国外的一些文献提过2到16个不等的因素。于广涛等认为:“这种研究结果的不一致性从根本上来说可能源于对安全文化内涵理解的分歧， 每人都有自己的理解和操作。”

　　2. 1　国内外企业安全文化评价因素的研究状况

　　韦格曼〔2〕等人在分析了许多安全文化评价方法的基础上，总结出安全文化至少有5个评价因素，即组织领导的承诺、管理层的参与、员工的授权、奖惩的制度和报告的系统。在阿尔伯特•查内与福兰克斯•瓦格的《测评安全文化以查找决定性因素》中他们统计得出了影响安全文化的重要决定因素有8个，即: ①管理者承诺； ②个人风险意识； ③监管人员的责任； ④现场人员的工作能力； ⑤沟通； ⑥安全规章制度； ⑦同事的安全态度； ⑧工作压力。还有一些分别是在食品加工、钢铁、化工和纺织等行业研究安全文化评价因素的情况。在国内，郝育国〔3〕依据安全文化实施层次模式及涉及海运企业安全文化建设的相关因素，建立了海运企业的安全文化评价因素集。宋晓燕〔4〕根据安全文化的实施模型，参考韦格曼的安全文化评价因素论，提出了企业的安全文化现状可以通过决策管理层的安全政策与承诺、决策管理层的安全实践等10个主因素(主指标)来加以评价。王玉玲〔5〕认为评价系统主要是考核安全文化形式建设过程中所存在的问题，她将企业安全文化系统评价因素归纳为奖惩系统、标准化系统等十个子系统。尽管对安全文化进行衡量和评价的因素(或指标、维度)还没有定论，但是国内外一些著名的企业根据前人的研究和自己企业的实际研究建立的自身独有的安全文化评价指标体系在企业的安全管理中显示出了骄人的功绩。

　　2. 2　国内煤矿安全文化评价因素的研究情况

　　苏志东结合煤矿安全文化建设的个性特征，提炼出了一套定量的煤矿安全文化业绩指标体系。该体系从煤矿工矿、监管、组织机构、员工4个系统，从安全相关系统可用率、设备维修申请完成率、纠正行动按期完成率、程序文件合格率、安全部门建议通过率、安全委员会成员到会率、QA 发现违反程序缺陷比例、安全整改次数、重复检修次数、不明原因状态改变数量、未完成纠正行动的数量、加班时间比例、培训时间比例、特种作业人员持证率、承包商比例等15个指标进行考核。吴友军〔7〕通过对国内外有关安全文化体系研究成果的分析， 并结合我国煤矿企业安全文化建设实践中积累的相关经验，设置组织承诺、管理参与、员工授权、奖惩系统、报告系统、素质培养等6 个评价指标。

　　3　煤矿安全文化评价因素的确立

　　安全文化的评价原则是看企业员工是否具有持续的积极性与创造力，安全管理水平是否不断提高，安全生产形势是否越来越好。在现阶段，完全定量化的安全文化评价体系还无法实现，本文在遵循科学性、全面性、可行性、可比性、稳定性的基础上，采用类似“分值量化的安全文化检查表”的半定量形式，在研究国内外企业安全文化评价因素的研究状况以及一些著名企业安全文化评价指标体系和国内煤矿安全文化评价因素的研究情况的基础上，根据我国目前国有大中型煤矿的实际，提出煤矿的安全文化现状可以通过以下9个系统主因素(主指标)来加以评价: ①组织承诺系统，指煤矿企业中高层管理者对安全所持的态度； ②管理参与系统，是指高层和中层管理者亲自参与组织内部的关键性安全活动； ③自我完善系统，是指煤矿所营造的安全文化氛围不是靠某个领导一时的极力宣传烘托出来的，而是领导团体用心经营的结果，在煤矿内部形成了一个由上至下对安全的同一性认识； ④监督控制系统，采煤工作面员工的监督管理人员是煤矿事故预防的关键人物，他控制员工行为的监管技巧和力度以及他与员工共同营造的良好工作环境对事故的成功预防有巨大的影响； ⑤员工授权系统，是指每个被授权的员工都代表了上司的言行或上层领导的责任，授权行为导致产生不同的动机，超过企业安全的职责，并承担确保安全的责任； ⑥奖惩系统，指煤矿需要建立一个公正的员工安全行为评价和奖惩系统， 以促进安全行为， 抑制或改正不安全行为； ⑦教育培训系统，安全素质的培养离不开教育和培训，通过培训， 提高员工对安全隐患识别、防范和危机处理的技能； ⑧报告系统，一个真正的煤矿安全文化的根基是煤矿的报告系统，有效的系统化的报告制度是事故发生前识别安全管理弱点及漏洞的关键钥匙，煤矿提前学习事件和事故发生前的失误的意愿和能力对改善煤矿安全很重要； ⑨员工素质系统，煤矿员工素质指员工的工作能力(运行、维护、管理安全的能力和预测、发现、消除事故的能力) 、团队精神、整合协作等情况的强弱程度。这里，根据国际原子能机构的国际核安全咨询组( INSAG)对安全文化体制中的决策层、管理层和个体层在安全上所承担的不同责任和义务的划分，可以建立煤矿安全文化评价系统模型。