职业健康安全管理体系中安全文化建设的重要性和方法

　　完善职业健康安全管理体系(OHSMS)正逐渐成为现代化企业的普遍需求，要求企业采用现代化管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、规范化、法制化。而安全文化建设是OHSMS不可或缺的组成部分，二者相辅相成，安全文化的建设过程将由点及面促进职业健康安全管理体系的有序发展。

　　一、企业安全文化的作用

　　企业安全文化是指企业在长期安全生产和经营活动中，逐步形成的、或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范。作为企业文化的重要组成部分，它的实质是要求企业实行以人为本的管理即“人本管理”的模式，强调尊重人权，关爱生命。

　　企业安全文化的首要作用就是要让企业和企业的职工都能树立这种以人为本的思想和认识。当安全教育变成安全文化时，企业里的各种安全规章制度就不再是印在纸上或贴在墙上的条条框框，而是成为职工头脑里的一种理念、一种思维模式，从而有效地约束企业员工的不安全行为。

　　另一个作用是对各种安全制度、法规和安全知识的宣传、推广和普及，让职工通过参与各种安全文化活动，充分认识到安全生产对个人、企业以及对整个社会的重要性，认识到违章作业的危险性和危害性。让职工在头脑中形成安全生产的意识和观念，增强职工安全生产的自觉性和责任感，从而保证企业生产的安全稳定运行。

　　二、当前我国企业安全管理存在的问题

　　在安全科学的理论研究中，有一条被称作是事故法则的“海恩法则”，即每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。也就是说，任何的严重事故都不是偶然的，几乎所有的灾难都是多个事故隐患和安全漏洞的叠加。中国地质大学工程技术学院院长、国内知名的安全生产专家罗云教授指出，从安全经济学的角度，安全生产预防性的“投入产出比”大大高于事故整改的“投入产出比”，成1：5的关系。除了国家在事故预防方面需要加强投入、明确责任外，还必须提高全民安全素质，形成人人预防事故的社会氛围。

　　目前，我国企业的管理多处于被动的“事故追究型”。企业在建设生产性项目时，往往由于投资不足或“节省”的考虑，而不能保证项目中配套的安全卫生设施。我们的工作思路应该从过去的被动处理事故向事前主动防范转变，对于事故的预防和控制，应该从安全技术、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相应措施。遏制安全事故频发的势头，“毖后”固然重要，“惩前”更是根本。只有把二者结合起来，防患于未然，才是治本之策。

　　三、企业安全文化建设的具体方法

　　通过对安全文化理论的整理研究发现，不同企业的安全文化有个共同的特征，即安全文化的落脚点都在企业员工和管理者身上，“以人为本”是安全文化建设的基础。

　　1.构建企业安全文化体系

　　企业安全文化体系包括决策层、管理层、操作层三个层面。企业决策层制定安全行为规范和准则，形成强有力的安全文化的约束机制；管理层按照决策层制定的安全行为规范和准则，进行管理和监督，形成管理层的安全文化；操作层自觉遵章守纪，自律安全的行为和规范形成了班组人员的安全文化。三者有不同的责任和要求，互相联系，缺一不可。只有不断提高三者的安全文化素质和树立科学的安全人生观和安全价值观，才能全面提高企业的整体素质。

　　(1)决策层安全文化素质是企业安全文化建设的决定因素

　　企业的风格反映企业文化的个性，而企业决策者对企业安全文化的形成起着倡导和强化作用。要建立良好的企业安全文化气氛，营造一个良好的企业安全环境，要求决策层必须具备高水平的安全文化素质。其中包括安全思想道德素质、安全知识技能素质和安全心理行为素质三部分。

　　(2)企业管理层的素质是企业安全文化建设的重要因素

　　企业管理层一般指企业中层和基层管理部门的领导及管理干部，他们既要服从决策层的管理，又要管理基层的生产和安全，在企业起承上启下的作用。企业管理层应具备安全意识和安全文化素质，不断探索喜闻乐见的安全教育新模式，彻底改变形式单一、枯燥无味、教育效果差的老办法，使安全教育工作落实到全员，提高对企业的综合管理绩效。

　　(3)企业操作层的素质是企业安全文化建设的基石

　　从某种意义上讲，它决定着企业安全管理的效果，也决定着企业安全生产的命运。

　　2.建立企业安全文化的途径

　　作为建设企业安全文化的载体，企业操作层的安全文化建设是整个企业安全文化建设的基础和重点。

　　(1)形成企业操作层安全文化氛围

　　根据操作层的文化水平和安全素质，开展形式多样的安全文化活动，如安全演讲、安全知识竞赛、安全展览等，形成企业安全文化建设的氛围和环境，建立起无时不在的、切实有效的企业安全文化。用安全制度文化、安全观念文化、安全物质文化、安全精神文化来不断规范操作层的行为，实现安全意识、认知的飞跃。

　　(2)加强操作层安全精神文化建设

　　注重安全文化的功能、安全文化的手段和力量，开拓操作层的内心文化世界。挖掘操作层的安全精神文化世界，用正确的安全价值引导，以安全的道德、伦理、行为为标准，激励操作层形成科学的安全理念，用科学的思维文化方法去完善作业程序，提高操作技能。

　　(3)操作层安全文化建设制度化

　　安全制度是人创造出来的，但制度也能反过来塑造人，使员工不知不觉地适应于制度，从而达到约束、规范员工的行为，对企业操作层安全文化建设来说，从制度入手是一条行之有效的途径。

　　总之，安全文化建设对企业管理尤其是职业健康安全管理起着核心作用，需要企业各层次人员形成一致的认识。决策层、管理层、操作层发挥应有作用，三者合为一体，相互制约和监督，全力推进企业安全文化建设，进而完善职业健康安全管理体系。