坚持以人为本，大力发展长江海事文化

    长江海事局自1965年成立，经历了近40年的发展和变迁。作为主管长江干线水上交通安全监督管理工作的行政管理机关，代表政府统一行使长江水上安全监督、防止船舶污染、船舶检验、航行保障和行政执法等职权，在全线海事职工的共同努力下，长江海事局两个文明建设取得了突出成绩，使长江黄金水道充分发挥了国家经济大动脉的作用，为长江两岸及国家的经济持续发展作出了积极贡献。正是这40年长江海事人的不懈努力而形成的文化积淀，基本形成包含精神文化、行为文化、物质文化、安全文化、制度文化等五个方面的独具特色而又富有时代特征的长江海事文化。

   一、长江海事文化的特征

    长江海事文化是在我国社会主义现代化建设过程中逐步形成的，是社会主义先进文化的重要组成部分，是社会主义文化在水上交通领域的具体体现，即长江海事文化，就是以长江水上交通安全管理为基本形式，以行政执法为特殊手段，以社会效益为主要目的，体现海事行业特色的价值理念。

    二、长江海事文化的内容

    长江海事文化是涵盖海事理念、海事精神、海事作风、海事标志、海事信用、海事管理、海事制度等方面的长江海事文化体系，基本内容包含精神文化、行为文化、物质文化、安全文化、制度文化等五个方面。

    1、精神文化。长江海事精神文化是长江海事执法人员在海事依法行政、监督管理、文明服务等活动中，所表现的积极健康、奋发向上，具有独创性和时代性的海事精神，如“三千精神”、“石柱精神”。

    2、行为文化。长江海事行为文化表现在长江海事执法人员在日常工作、生活中的举止言行，是海事精神、管理理念、工作作风的动态体现。

    3、制度文化。长江海事制度文化建设是海事部门为稳定水上交通安全形势，保障航行安全，确保生命财产安全而对管理相对人和海事职工的行为给予一定约束、限制的文化。

    4、物质文化。长江海事物质文化建设是海事机关为实现其职能，在工作、生活、文化、娱乐等方面创造的物质要素的总和。包括先进的管理手段、优美的工作环境、体现海事特征的标牌标识。

    5、安全文化。长江海事安全文化建设是为保障水上交通安全所形成的具有自身个性和规律性的安全管理方法。

    三、建设长江海事文化的任务

    建设有中国特色社会主义文化的根本任务，是培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。作为社会主义先进文化重要组成部分的长江海事文化，其主要任务是培养“四有”海事人员，在海事系统倡导和营造一种积极健康、活拨和谐、奋发向上的精神氛围，帮助海事人员树立正确的世界观、人生观和价值观，树立海事精神，培养海事作风，塑造海事形象，为长江海事发展提供巨大的精神动力和智力支持。

    四、坚持以人为本，大力发展长江海事文化

    长江海事文化是长江海事人经过多年不懈努力的文化积淀，是在长期海事实践中升华和提炼而成。建设长江海事文化是激励长江海事人不断创新的不竭动力，将长江海事文化作用于海事实践，是实现长江海事局从大局到强局的重要保障。建设和发展长江海事文化，必须建设和发展海事实践，最根本的是坚持以人为本。

（一）以人为本的科学含义

    从政治经济学的角度看，社会的发展和人类文明的进步，总是离不开生产力的发展，而人是生产力中最活跃、最关键的因素，因此，在一定意义上说，人是做好一切工作的出发点和根本保证，社会的发展和进步，最终目标就是解放人和发展人。胡锦涛总书记《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》深刻讲述了以人为本的内涵和要求：坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

    当前，长江水上薄弱的安全基础、安全监管能力的不足与经济社会对安全日益增高的要求的不适应是我们安全工作的主要矛盾。因此，具体到海事实践，坚持以人为本，就是要坚持不懈地对职工进行理想信念教育、宗旨教育、职业道德教育和法制教育，培养职工共产主义理想道德情操。引导职工学习科学文化知识和现代化知识，积极开展向先进学习活动，干一行、爱一行、钻一行、精一行，树立正确的世界观、人生观、价值观。大力加强执法队伍建设，努力提高海事职工综合素质，不断增强适应海事发展的能力，最终实现增强安全监管效果，保护航运生产当事人的合法权益，促进水运经济和航运生产力的大发展。

（二）影响长江海事文化建设的主要因素

    1、人员素质。人是生产力中最活跃、最关键的因素。海事人员是一切海事工作的具体实践者，因此，海事人员的综合素质直接关系到海事事业的兴衰成败。随着一定数量大学毕业生和专门人才的引进，以及原有海事职工的不断努力学习，长江海事系统整体素质已明显提高，高层次人才已占有一定比例。然而，基层人员的综合素质依然比较低，基层人员因为经费、指标等因素，接受培训教育的机会相对较少。有的参加了学历教育和专业培训，也拿到了文凭和合格证，但知识并未增长多少，业务技能并未提高多少，有的本科生连汉语起码的听说读写四项基本能力都未达到。从《部海事局和长江海事局在全系统行风暗访调查反馈意见》不难看出，当前，海事执法行为不规范这一老难问题在较大范围内还普遍存在，人员的思想道德素质、服务意识和工作责任心还远未达到应有的高度。更有甚者，违法乱纪行为也时有发生，严重影响了海事系统的社会形象。

    2、现有管理模式对基层的定位不统一，影响海事文化建设。长江海事现有的三级管理模式中，派出机构（基层处站）为最基层，各级领导在各种场合都强调，派出机构（基层处站）必须定位于现场，将精兵强将和主要精力用于现场监管，这也是符合实际情况和客观需要的。但上级机关职能处室对基层处站的要求与上级精神并不一致。工作台帐、报表（周报、旬报、月报、季报、半年报、年报）、工作预案、工作总结、检查、调研汇报材料等各种形式的书面材料总是没完没了。现在的工作台帐名目繁多，有的是多次重复记录，为达到上级关于台帐的要求，有时得用半天时间专门做台帐。总之，为满足上级务须的要求，各基层处站不得不耗费大量的时间用于文字工作（有时纯粹是疲于应付），大大影响了现场监督工作的正常开展和工作质量。基本的业务工作有时都忙不过来，建设海事文化又从何谈起。

    3、管理手段落后，管理理念陈旧。

    当前，水上安全管理依然为传统模式，手段落后，效果滞后。长效管理机制远未形成，水上安全管理预见性和前瞻性差，特别是水上搜救，更是薄弱环节，尽管沿江各县相继成立水上搜救中心，但缺乏相应的搜救设备和搜救技能，面对很多突发事故依然苍白无力。正像张春贤部长所说，在新的形势条件下，我们只有用时代的要求审视长江水上安全监督工作，不断推进观念更新、手段创新、体制创新，完善监管体系，实现安全形势稳定，才能体现长江海事应有的作用和地位。

（三）加强长江海事文化建设的建议

    1、加强长江海事文化建设，必须坚持以人为本，大力提高全员综合素质。

    针对长江海事系统人员素质参差不齐的现状，大力提高人员综合素质，特别是提高基层人员的素质，已成为当务之急。因为基层是基础，是海事高楼大厦的根基所在。如果因为基层的现场监管工作不力，导致恶性事故频频发生，我们的海事事业和海事文化也就无从谈起。

    提高人员素质，必须强化基础教育，基础教育层次的高低对人的潜能发挥具有重要促进作用。近年来，海事系统的学历教育取得丰硕成果，本科学历已经非常普遍，高层次学历已占有一定比例。但有的同志将学历教育当成一种任务，只注重结果，不注重过程，导致学历教育水分加重，文凭的“含金量”大大降低。长江海事局正在与武汉理工大学进行联合办学，这种方式非常值得提倡。与对口专业的高校联合办学，专业性和针对性大大增强，可以收到事半功倍的效果。
 
    提高人员素质，必须强化专业知识教育，专业知识水平的高低将主要决定海事中心工作的完成质量。当前，海事管理现状多为“对症下药式”管理，即头痛治头，脚痛治脚，当某一类现象形成气候甚至猖獗时，才开始专项整治，这种管理具有严重的滞后性。从发展趋势看，这种管理模式必然逐步向安全系统管理（长效管理）过渡，最终实现超前预控的科学管理。这种变革管理模式，需要创新理念，更需要具有开拓进取的以业务素质为核心的高素质综合智能人才来实现。培养各层次的专业技术人才，已是海事事业发展的当务之急。联合办学，培养硕士、博士，派出优秀青年专业人才到高层次单位和沿海发达地区挂职锻炼，是培养高素质人才非常有效的重要举措。同时，也应当高度重视普通业务人员，特别是基层人员专业技能的培训。很多现场执法人员专项证书很少，甚至没有，有时已影响到日常工作的正常开展。对基层人员的培训，应尽可能以提高实际操作技能为主，力争实现一专多能，才能满足现场工作的需要。

    提高人员素质，必须强化思想道德和职业道德教育。思想道德教育要解决的是海事系统的精神支柱和精神动力问题。加强思想道德教育是建设长江海事文化的重要内容和中心环节，主要包括理论教育、理想教育、道德教育和纪律教育。加强海事职业道德教育是实现依法行政和文明执法的重要保证。强化思想道德和职业道德教育，能够引导海事人员树立正确的世界观、人生观和价值观，这是解决行风和廉政问题的有效手段。

    提高人员素质，必须引导海事人员牢固树立终生学习的观念。当今世界格局正向多极化和经济全球化发展，以数字化和网络化为特征的信息技术飞速发展，以高科技为核心的管理手段和管理方式正在广泛应用于各项领域，乃至我们的家庭与日常生活。高科技设备广泛应用于海事管理，这是必然的客观趋势，我们有理由相信，长江海事“四化”目标必将变成现实，长江海事局对执法人员提出的计算机和英语达标要求是符合时代特征和客观需要的。每位海事人员应当牢固树立终生学习的观念，时刻保持知识更新，学习先进的管理理念，满足时代发展的需要。

    2、加强长江海事文化建设，必须稳步推进人事改革，对基层进行准确定位。

    目前，重庆海事局正在稳步推进基层管理模式和分配制度改革，改革的基本精神，是体现精简效能和充实现场原则，同时要求人员向一专多能的复合型人才方向发展，符合时代发展的要求。由于人员主要集中在现场，机关人员明显减少，类似于“船舶最低配员”，全部充分发挥作用，也仅能满足维持全处综合协调和基本运转。因此，上级职能处室必须切实为基层减负，科学设置台帐，大幅度减少书面上报材料，确保基层将主要精力用于现场监管，积极探索安全管理规律，建立长效监管机制，提高现场监管水平。

    3、加强长江海事文化建设，必须加强领导，提高全员认识。

    长江海事文化是全体长江海事人在长期海事实践过程中逐步形成的，是长江海事人辛勤劳动和集体智慧的结晶。建设长江海事文化，必须加强各级机构的领导，积极引导职工提高建设海事文化的重要现实意义。海事文化来源于海事实践，反过来又对海事实践具有重要指导作用，正确认识海事实践与海事文化建设的辨证关系，有利于调动海事的积极性，主动参与到海事文化建设中来，营造良好的建设氛围，促进海事文化建设稳步推进。

    4、加强长江海事文化建设，必须从一点一滴做起。

    文化是一种历史现象，是人们长期在征服自然和改造自然的过程中形成的。建设海事文化，也不能一蹴而就，要求每一位海事职工重视个人的文明素质的养成，从我做起，从现在做起，从身边事情做起，从言谈举止、待人接物的一点一滴做起，克服一切不文明行为和陈规陋习，共同营造良好高尚的社会风尚，展现良好的海事形象。

    长江海事文化经过多年的建设和发展，已经具有较丰厚的文化底蕴，这是长江海事继续发展的宝贵财富。但海事文化建设是一项宏大的系统工程，需要在全系统继续弘扬振超精神、深入学习石柱精神和郭家沱经验的海事实践中不断努力，在实现“四化三步走”战略目标和“航行更安全、长江更清洁”的管理目标中建设和发展长江海事文化，形成长江海事协调发展的良好局面。