认知安全文化

　　（一）安全文化的内涵

　　由于人们的思维、认知、经济、文化、价值观的差异，必须对安全的认识和理解就不同，各自形成的安全观的内涵也有极大的差异。要定义什么是安全文化，首先必须把安全和文化的概念界定。所谓安全，通常是指使人的身心不要受到危害、感到有保障、太平等的事物存在的状态及其保障条件。文化是指社会的意识形态以及与之相适应的制度和组织机构，也指社会发展的实践中所创造出的物质财富和精神财富的总和。将两者有机结合起来，得出安全文化的定义：安全文化是人类在生产、生活、生存活动中，为保护身心安全与健康所创造的物质财富和精神财富的总和。

　　（二）安全文化的功能

　　    1、教育功能。企业的安全文化是企业根据安全工作的客观实际与自身要求而进行设计的一种文化，安符合企业的思想、文化、经济等基础条件，适合企业的地域、时域的需求；它传递着企业关于安全的目标、方针以及实施计划等信息，宣传了安全管理的成效。既具有相对的系统性和完整性，又具有教育性，以促进全体成员产生心理的制约力量，自我约束，自我管理，自我提高。

　　2、认识功能。企业的安全文化把社会学、管理学、心理学、行为科学等相结合，使企业生产安全管理的实际转化为另一种表达形式，使之直观具体、更生动形象，更贴进现实生活与工作，让相对较为抽象的理论更易为企业全体成员所认识、所理解和接受。

　　3、导向功能。企业的安全文化以其内容的针对性、表达方式的渗透性、参与对象的广泛性和作用效果的持久性形成企业的安全文化环境与氛围，使全体成员耳濡目染，起着直接的和潜移默化的导向作用，从而影响每个成员的思想品德、工作观念的正确形成，无形地约束企业全体成员的行为。

　　（三）安全文化建设体系

　　1、按安全文化的层次性划分可分为硬件层次和软件层次。

　　安全文化的硬件层次包括了人类为了生存、生活、生产而必备的安全器具、物品和工具。如现代生活中的各种安全防护装置、个人防护用品，日常生活中使用的产品、工具、也包括生产、生活所处的环境条件等。安全的硬件文化体现了本质的安全。通常也可以将其称为安全物质文化。

　　安全文化的软件层次包括了安全意识、安全管理制度和安全价值层次等内容。人类社会的意识形态能体现人的思想。安全意识是为在生产、生活中保护与自我保护的意识，只有具备了相应的安全意识才能在社会的各项活动中时刻注意安全，才能做到不伤害自己也不伤害别人，才能将“安全第一”落实到日常行为中去。安全文化制度层次是与安全有关的社会制度、经济制度、教育制度及各行业社会团体的组织形式等，安全文化制度具有实现社会聚合的社会对安全控制的能力，能对人们在日常生活、生产中的行为起到一定的规范和控制作用，也在一定程度上体现方方面面对人们的安全健康的关注程度。安全价值层次是人们对安全的价值观，即使人们认识到“生命的价值”和“健康的价值”，安全价值观是安全意识层次长期作用而形成的心理思维产物。当形成正确的安全价值观后，人们才能自觉地按照生命与健康的价值规范行动，才能在行动中坚持以人为本的原则。

　　2、按人们活动的领域划分，安全文化可分为生活领域的安全文化和生产领域的安全文化。

　　生活领域的安全文化包括了家庭安全文化、社区安全文化、生活娱乐安全文化、保健安全文化等内容。现代社会人们的生活中，由于技术的广泛渗入，生活内容和方式的不断改变，危险和有害因素亦不断增多，使得人们生活的意外事故和灾害的可能性不断加式。如近年来，每年仅火灾事故有十万起左右，而其中有80%的火灾事故是出现在人们的生活领域（社区、生活娱乐场所、保健场所等）。安全文化就是以控制生活中的诸如火灾、触电、溺水、坠楼、煤气和天然气中毒、运动伤害、爆炸、灼烫伤、交通事故等意外事故和灾害为目的，对人们在家庭生活、社区生活、体育和娱乐生活等生活过程中的安全保护知识技能的增强和提高，以保证生活领域的安全。

　　生产领域的安全文化是指生产经营单位的安全文化即企业安全文化，企业安全文化是企业安全物质文化和安全精神文化的总和，是企业文化的重要组成部分。没有企业文化的发展，企业安全文化就会没有了根基。企业安全文化包括了具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全行为规范、企业为保护劳动者身心安全与健康而创造的安全舒适的生产和生活的环境和条件、企业的安全审美观、企业的安全风貌和习俗以及企业职工的安全心理素质等等。企业安全生产是当前我国安全工作的主旋律，而企业安全文化则是企业安全和生产保证的前提条件。企业安全文化同样是以人为本，追求生产与人的价值在安全取向上的统一。

　　3、按对象不同划分，安全文化可分为大众安全文化，学生安全文化、公务员安全文化等。

　　大众安全文化的对象是社会普通大众。现阶段我国普通大众对事故和灾害的防范意识普遍缺乏、对突发事件的应急能力差、公众参与的灾害下的实战演习和训练太少，又加之现代城市发展与现代公共安全的配套存在着不小的差距。当灾害来临的时候，人们盲目趋同心理现象十分严重，这种心理能使人在灾害中丧失理智，从而产生心理结构的紊乱。如2004年间发生的北京密云灯展的特大踩踏事故、吉林中百商夏特大火灾事故、浙江海宁的特大火灾事故等都属于此类。因此，普及大众安全文化是应社会时代的需求，已显迫在眉睫。

　　安全文化素质的形成应从校园做起，应针对不同年龄阶段的学生开展安全知识和安全技能的传授，建立一套完整的学生安全文化教育体系，提高学生在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾、防灾、救灾和避难逃生能力，从小形成积极的安全意识和掌握应对灾难的基本技能。

　　公务员安全文化是指包括所有的政府及其职能部门公务员的安全文化。公务员是社会管理者也是安全文化的领导者和参与者，公务员的示范作用是安全文化建设的重要一环，公务员安全意识和安全思想作风可能对社会安全文化建设产生巨大的影响，因此提高各级公务员的安全意识，加强党风、廉政建设，贯彻三个代表的精神等对保护人民大众的安全和健康必将起到积极的作用。

　　（四）安全文化教育的宣传教育

　　1、加强安全文化的宣传教育

　　安全文化的宣传教育是安全文化体系的建立、提高安全文化素质的最根本途径。在安全教育过程中应充分利用多种宣传方法和手段，如利用各种文化园地、安全文化竞赛、读书报告会、安全知识讲座等形式，通过报纸、杂志、电影、电视、网络等媒体传播渠道。宣传安全文化基础知识、应急处理和救援方法技巧等，使安全知识广为传播，潜移默化地规范人的安全行为，培养良好的安全心态，建立起全方位、全过程、全员的安全环境。

　　2、完善安全文化机制

　　完善安全文化机制首先要推行安全文化制度建设，建立详尽的安全文化制度、规范。做到安全文化建设有法可依，有法必依，从而保证安全文化建设深入人心。其次，应逐步建立起激励机制，如设立安全文化研究、推广、应用奖励制度，对在安全文化研究方面有重大成果的应给予奖励，对在安全文化推广活动中有突出贡献的给予奖励，在安全文化学习方面成绩突出者给予奖励等，以促进安全文化的全民普及。而对于不重视安全文化建设的地方政府、部门、学校、企事业单位，如由此引发重大事故伤害和损失的，应严肃地追究其相应的责任。

　　其三，可以通过树立安全文化建设的样板工程，组织参观和学习成功经验，以点带面，将安全文化建设推向深入。

　　其四，建立健全有效的安全文化建设的监督机制，充分发挥社会舆论监督的作用，通过媒体等对外公布，增强安全文化建设的透明度。

　　3、强化安全文化道理建设

　　人的行为除了受法律、法规和规章制度的约束外，还应受到道德规范的约束。在安全文化建设中，应注意安全文化道德的建设。安全文化道德分为安全文化公共道德和安全文化职业道德两个方面。

　　公共安全文化道德建设是指通过多种形式和渠道，使公众在日常生活和生产中逐步树立“我要自己安全，更要别人安全”的道德观念，通过宣传教育使人们认识到什么行为是好的----有利于保护别人和自己的人身和财物的安全；什么行为是坏的-----不利于他人和自己的安全；认识到什么是善的----凡是为他人着想、危急中应伸出援助之手；什么是恶的----损人利己、故意伤害他人行为。

　　安全文化职业道德的建设是指在特定职业中树立人们安全诚信，规范职业安全行为。当前在安全管理的实践中，违背诚信原则的行为不断发生，如有的职工在工作中违章违纪且屡纠屡犯，有的地方政府部门和相关单位在发生事故后隐瞒不报，有的安全职能部门发生失职问题相应推诿，推脱责任等等。这些都是缺乏安全文化职业道德的具体表现，显然这些不道德的职业行为，会对社会的稳定和安全产生不良的影响。应该在追究其责任的同时也会受到道德的谴责。

　　4、有效组织和发展安全文化产业

　　通过发展安全文化产业，为安全文化建设提供物质保障、技术支持和专业化的配套服务。如由安全文化产业部门向社会或企事业单位提供高质量的安全宣传教育的图书、影像、幻灯、标语等宣教产品；由安全文化产业部门组织开展安全文化竞赛、安全文艺活动、安全教育活动；由安全文化产业部门为社会和企事业单位提供高质量的安全技能培训服务和技术咨询服务等。

　　（五）加大安全文化建设投入

　　1、各级政府要制度有利于安全文化建设的制度措施，加大公共安全财政支出，将安全文化建设经费列入本级财政预算，为公益性的安全文化事业提供必要的经费保证。

　　2、各生产经营企业要足额提取安全费用，将安全文化建设支出列支进成本，保障安全文化软、硬件建设。

　　3、负债投入，分年摊销，鼓励社会各界支持赞助安全文化公益事业，拓宽安全文化建设资金渠道。