提高行政能力 构建和谐海事

    交通部张春贤部长在部机关司局级干部会议上提出构建和谐交通的构想,充分体现了党的十六大和十六届四中全会提出的“构建社会主义和谐社会”精神，充分体现了科学发展观的要求，在全国交通系统产生了极大的亲和力、号召力和震撼力。徐祖远副部长在长航局系统传达张春贤部长讲话精神时又提出了“如何构建和谐长江”的课题。为深入贯彻落实党和国家、交通部提出的构建和谐社会、和谐交通、和谐长江的精神，作为长江海事人，笔者就“如何构建和谐海事”进行以下思考。

    一、构建和谐海事的重要意义

    构建和谐海事是构建和谐社会、和谐交通、和谐长江的一个重要组成部分，是深入学习贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会及张春贤部长讲话精神的重要任务和重大举措，对服务沿江省市经济发展，促进长江航运协调发展具有重要意义，这是因为：

    (一) 构建和谐海事是实践“三个代表”重要思想的需要。改革开放以来，长江航运对促进沿江流域经济的发展起到了举足轻重的作用，沿江经济的发展又大大促进了长江航运的繁荣，特别是近几年来长江航运更是快速发展，水运经济的发展对海事管理提出了更高的要求，构建和谐海事，合理制定法规，依法监管，强化服务，是营造和谐的管理者与被管理者关系的需要，是促进长江航运发展的需要。长江海事倡导的以负责任为核心理念的“人和、忧乐、坚韧”的长江海事精神，是IMO提出的“航行更安全，海洋更清洁”的海上安全文化和中国海事提出 “航行更安全，水域更清洁”的海事文化的具体体现，也是构建和谐海事，塑造长江海事形象，建立文明航区、平安长江，促进长江航运发展的精神保证。构建和谐海事的根本目的，就是协调好各方面关系，为各船东、航运公司及与航运有关单位服好务，维护好长江水上通航秩序，促进长江航运安全、环保、持续稳定的发展。因此，构建和谐海事，是长江航运和沿江经济发展的需要，是体现航运先进文化的需要，体现了最广大人民的根本利益，是实践“三个代表”重要思想的需要。

    (二) 构建和谐海事是树立和落实科学发展观的需要。科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是统领我国经济社会发展全局的，也是统领我国社会主义和谐社会建设的指导方针。作为构建和谐长江的一部分，构建和谐海事必须处理好以下几个关系：一是长江安全畅通与长江航运发展的关系；二是统一规范管理与不同区域、不同船种实际协调对待的关系；三是管理与服务的关系；四是长江航运发展与长江环境的关系。处理好以上四种关系，充分体现构建和谐海事是树立和落实科学发展观的需要。

    (三) 构建和谐海事是发展长江航运，确保水上安全畅通的需要。胡锦涛总书记在论述如何正确认识和把握构建社会主义和谐社会同落实科学发展观的关系时指出：“构建社会主义和谐社会，必须更加注重发展，要紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强综合国力和提高人民生活水平”。构建和谐海事，也必须注重长江航运的发展，近年长江航运的迅猛发展已经给海事管理工作提出了更高的要求，近两年长江海事通过实施“四化三步走”发展战略，各方面均取得了突破性进展，但由于种种原因，仍然存在管理体制不顺、机构设置不合理、管理职责交叉、法规制定不尽合理、管理手段急待改进、人员综合素质有待提高等问题，通过构建和谐海事，尽快解决以上存在的问题，才能更好服务各港航单位，促进长江航运安全、环保、持续稳定地发展。

    二、构建和谐海事的目标和具体内容

    构建和谐海事应达到以下目标：依法行政、规范管理、诚信服务、安全有序持续发展。依法行政就是海事管理法律法规、规范健全、合理，执法主体、程序、人员符合《行政许可法》要求，能适应规范与促进航运市场发展的需要；规范管理就是海事机构设置合理、职责明晰，安全质量体系与监督机制健全，各项工作已形成规范化、标准化、制度化，并能做到持续改进；诚信服务就是海事机构内部各岗位之间，相关管理单位之间，管理者与被管理者之间虽存在社会分工不同，但能做到诚实守信、互相理解、互相尊重、互相协作、平等友爱、融洽相处，不发生违反党纪国法、败坏党风行风的行为；安全有序就是海事机构各岗位人员尽职尽责，不发生重特大安全事故，保证辖区航运畅通有序，船舶航行安全，长江水域环境不因船舶违规排放或发生船舶事故等原因而遭到破坏，长江航运与长江水域环境和谐相处，持续健康协调发展。

    构建和谐海事的具体内容包括内、外两个方面。内部和谐的内容主要有：理顺海事管理体制，合理设置海事机构，明确各级机构各岗位的海事管理职责，完善内部管理质量体系，加强海事文化建设，增强内部凝聚力和作为海事人的自豪感，营造团结协作，开拓进取的内部和谐环境。对外和谐包括：对外公示所有《行政许可法》要求的执法依据、执法主体、执法程序、执法人员、收费项目及标准等内容；规范执法，依法行政，公正廉洁行政；建立一个对外联系机构健全、制度健全、利用网络进行信息收集、发布、处理及反馈渠道畅通的对外信息交流机制，健全与相关单位及服务对象的联系与沟通协调机制，及时了解船东及各港航单位的需求，丰富服务的内容，提高服务的水平和质量，营造和谐的外部环境。

    三、提高五种能力，加强和谐海事的建设

    党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设的要求，构建和谐海事正是结合长江海事实际，加强党的执政能力的具体体现，要构建和谐海事，必须加强五项建设，着力提高五种能力。

    (一) 加强安全质量体系建设，提高依法行政能力。以推进实施《长江海事管理规则》为楔机，建立配套的考核奖惩机制，不断完善海事管理体系并保持有效运行，着力建立和完善通航管理、公司和船舶安全管理、船员管理、船舶检验管理、应急快速反应、安全信息服务、执法规范与监督体系和长效管理与专项整治相结合机制。“七大体系和一个机制”的构建全面覆盖了事前、事中、事后安全管理的全过程，进一步明确了各部门、各单位的职责和工作程序，“七大体系和一个机制”的实施促进了海事长效管理机制的形成，不断规范航运公司、船员培训机构、船舶检验机构管理，不断规范船舶、船员、引航员及验船人员管理，不断规范通航环境、通航秩序、事故预防预控和应急搜救管理，不断规范法规、信息服务管理等，不断提高海事管理依法行政的能力。

    (二) 加强信息化建设，提高科学管理能力。充分利用现有高科技资源，全面完成长江海事信息二期工程建设，建成具有国内先进水平、覆盖长江海事两级机构的长江海事广域网和长江海事政务信息服务网，在实行一卡通电子签证的基础上，积极开发和利用各种海事业务管理软件，全面推行电子政务，实现两级机关办公自动化；建立客渡船GPS监管系统、视频会议系统和IP电话系统；加强VTS、GPS、CCTV等船舶交管监控设施建设；实施船舶动态报告制，逐步实现对辖区水域的有效监控和对船舶管理的信息化，全面提高科学管理能力。

    (三) 加强装备建设，提高重大突发事件应急处置能力。按照“人员精干、装备精良、技术精湛，在关键时刻能起关键作用”的要求，合理设置基层海事处站，加强巡航搜救设施设备的建设，增配海事巡逻艇和执法车，加快海事巡航搜救一体化建设，达到“153040”的目标，提高快速反应能力和救助水平。建立健全应急反应机制和体系，培养队伍雷厉风行的作风，提高应急反应能力和效率，建成“反应灵敏、运转有序、精干高效、保障有力”的应急反应系统，提高重大突发事件应急处置能力。

    (四) 加强党风行风建设，提高拒腐防变能力。认真贯彻落实中纪委四次、五次全会精神，结合我局实际，建立长江海事教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系，逐步形成源头治腐的长效机制。完善“重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用”的“三重一大”决策制度。继续认真落实廉政准则和四大纪律、八项要求以及中纪委五次全会提出的廉洁自律要求，加强领导干部廉洁自律教育，促使领导干部做勤政廉洁的表率。继续以船舶签证、船舶登记发证、船员考试发证、船公司审核、水上交通事故调查处理等为重点部位和重点环节，认真开展社会民主评议行风工作，加强行风建设。继续加强基本建设中的廉政建设，认真开展创“精品工程”活动，进一步落实“双合同”制，确保在基本建设、船艇建造中不出问题。认真查处违纪违法案件。大力倡导长江海事廉政文化，不断提高海事人员拒腐防变的能力。

    (五) 加强队伍建设，提高规范执法能力。为适应持续快速发展的长江航运和长江海事“四化三步走”发展战略全面实施的需要，必须认真贯彻落实党的十六大和《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》精神，树立科学发展观和科学人才观，大力实施“人才强局”战略，坚持“突出重点、加强培养、分类指导、整体推进”的工作方针，树立科学的人才观，坚持以人为本的理念，紧紧抓住吸引、培养和用好人才三个环节，完善人员选拔培养任用和海事人员培训考核等干部人事制度和人才管理机制，努力提高规范执法能力，逐步建成一支数量充足、结构合理、布局均衡、具有开拓创新能力的高素质人才队伍，为实现长江海事“四化三步走”战略目标提供有力的人才保障。