构建和谐海事的思考

    在中国改革开放进入关键的时期，中央提出构建和谐社会的奋斗目标，不仅顺应民意民心，符合社会经济健康发展的基本要求，而且需要我们在实践中不断研究和完善工作机制，提高管理水平。和谐社会应该是一种相对稳定的社会均衡状态，而社会整体的和谐依赖于社会肌体的每一个组成部分的和谐。交通海事部门作为水上交通安全的主管机关，承担着维护水上交通安全、防止船舶污染水域、促进水运经济发展的重大社会职能，是交通事业、社会肌体的重要组成部分，为水运企业提供生存与发展所必须的安全环境，与社会、水运经济、水运企业和水运从业人员紧密相联，共生共荣。因此，和谐社会的建立要求建设和谐海事，并为和谐海事的建设提供条件，同时，和谐海事的建设必然会促进和谐交通乃至和谐社会的发展。

    如何才能称之为和谐海事呢？我认为和谐海事应该具备以下几个基本特征：（1）在科学发展观的指导下，确立科学的安全观，保持海事事业的发展与经济社会的协调、可持续、健康发展，满足社会、企业和人民群众出行对水上安全的需要；（2）与水运企业和水上从业人员紧密联系、共生共荣，为水运经济生存和发展提供必须的安全环境，保障航运安全和水域更清洁，促进水运经济发展；（3）按照公平、正义的基本要求，依法行政、公正执法，妥善协调处理国家、社会、企业及个人的利益关系，在为社会提供安全服务中加强管理，在监督管理中体现服务；（4）以人为本，对外诚信服务，提高公信力，对内关爱职工，决策民主、管理科学、制度健全，形成稳定有序、廉洁高效、充满活力和凝聚力的工作状态。总之，和谐海事应该体现出良好的执法形象，创造和谐的执法环境，在管理对象中树立执法公正、诚信服务的形象。

    要建设和谐海事，促进水运经济发展，必须认真抓好以下几个关键环节：

    1、坚持以人为本是建设和谐海事的关键。

    以人为本就是要把广大人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。一方面，海事部门作为水上安全监督的主管机关，担负着维护水上交通安全秩序、防止船舶污染以及船舶、船员管理的重要责任，必须从树立负责任的行业、负责任的政府形象的高度，满足人民群众出行对安全的需要，满足广大水运从业人员对保障航行安全的需要。海事自身的发展必须与社会、水运行业的发展相适应、相协调。把水上交通安全的中心工作抓好、抓实，真心诚意为船舶、船员和企业提供高效便捷的服务。无论是水上交通安全法规规章的制定，还是水上安全管理执法机制的完善，都要从维护好、发展好和实现好最广大水运从业人员的根本利益和广大人民群众对安全出行的需求出发，以优质的服务水平和管理成果，让社会满意。另一方面，要不断满足海事职工多方面的需求，促进人的全面发展。人的发展与单位的发展是辩证的关系，单位的发展最终要靠职工的工作来实现，要靠人的全面发展来推动，而单位的发展会给人的发展提供良好的环境和机会。促进职工全面发展既要通过培训、交流增长职工的知识、开阔视野、提高工作技能，也要通过思想政治教育增强职工建功立业的责任感和使命感，还要通过制度、环境和海事文化的建设来提升职工队伍的凝聚力和向心力。在促进人的全面发展中，既要不断满足职工的物质需求，又要在相当程度上实现职工在精神层面的满足，既要以满足全体职工共性的需求为基础，又要充分考虑职工的个性发展。

    2、坚持发展是建设和谐海事的根本途径。

    坚持发展既要坚持海事事业本身的发展，也要通过自身发展推动和保障水运经济乃至国民经济的发展。首先，海事发展与经济发展是相互促进的关系，海事事业要以推动和保障经济发展为己任。从微观层面来说，水上安全管理是为水运经济发展服务的，从宏观层面来看则是为保证整个国民经济的持续健康发展添砖加瓦。交通运输是国民经济的基础性行业，也是服务性行业，它虽然不直接创造财富，但为国民财富的积累提供了强有力的保障。反过来讲，交通运输业的发展也受制于国家工农业经济发展的水平，在工业发达的国家，雄厚的经济基础会给交通运输的发展提供强大的资金支持。海事事业作为交通运输业的重要组成部分，要充分发挥支持和保障作用，以推动国民经济发展为己任，提供高效、便捷、优质、安全的服务。其次，要抓住国民经济持续快速发展的大好机遇，努力促进海事事业自身的发展。交通基本建设是交通发展的硬件，而交通安全管理是交通发展的软件，硬件的运用效率是靠软件的发展水平来体现的。海事事业的发展一要靠技术，为社会提供可靠的水上安全服务；二要靠管理，通过科学管理提高服务效率和水平；三要靠人才，没有人才一切先进技术和科学管理都无从谈起。这就需要我们加大制度建设的力度，加紧时间研究制定更为科学合理、自成体系的水上交通安全管理的法律、法规和规则，制定符合实际、能够起到激励作用的内部管理制度。这就需要我们增加投入，购买先进的设备、研发先进的技术、加强人才的培养，这还需要我们加快海事文化的建设，推动海事事业持久发展。

    3、执法公正是建设和谐海事的保证。

    公平正义是和谐社会的基本特征，而执法公正是公平正义的重要运作机制，是保证社会稳定、协调各方利益、形成和谐持续发展局面的一种手段。海事部门是水上交通安全的执法部门，能否公正执法不仅关系到海事形象，而且关系到海事部门与水运企业能否和谐发展、共存共荣。对海事部门而言，做到公正执法首先要制定出公正的水上安全管理的法律法规和制度，要站在管理相对人的立场和促进水运经济发展的高度来看待规则的制定，要保证国家利益和管理相对人利益的均衡，要让管理相对人有公正的法律法规可依。其次要完善执法程序，做到程序公正。在相当程度上，程序不公是造成执法不公的主要根源。长期以来我们有重实体轻程序的观念和习惯，认为只要在事情最终处理的结果上是公正的那么就可以说事情是公正的，对程序可以灵活地处理。但是，这种做法是对实现公正的误解，也在实践中不断产生不公的后果。事实上，程序的重要性在于通过对过程的控制可以实现对结果的控制，只要执法的前提和依据是正确的，过程中每一步都是公正的，那么结果一定是公正的，这是逻辑的理性使然。再次要切实提高执法人员的素质和业务水平。执法要靠执法人员去实现，执法人员的素质高下与业务能力大小直接关系到能否执法公正。要坚持不懈地对执法人员进行职业道德和执法纪律的教育，要求他们牢固树立执法为民的理念；要持续不断地对执法人员进行业务培训，要求他们掌握新法律、新知识、新技能，提高执法能力。最后要加强对执法人员和执法活动的监督。要调动部门内监督、管理相对人监督以及社会监督等各种监督主体通过各种途径实施监督，要减少行政干预确保执法人员依法独立执法，维护执法的权威，切实提高执法的公信度。

    4、转变观念是建设和谐海事的前提。

    观念决定行为方式，执政观念影响执政方式，构建和谐海事必须转变以往固有观念，以服务管理相对人为核心构筑新的理念。切实实现和谐海事，必须至少在以下几个方面转变观念。一是在执政理念上，变官本位为民本位。官本位意识是中国几千年封建文明遗留的痼疾，与现代文明中的民主理念格格不入。在现代社会要谋求发展，必须革除痼疾，与时俱进，树立以民为本的理念。体现在海事事业中，民本位就是把人民作为制定海事规则、实施海事管理的出发点和落脚点。二是在工作动力上，变部门利益驱动为人民利益至上。海事执法不是效益第一，而是安全第一，不能围绕海事部门利益的指挥棒开展工作，而要把人民群众的利益当作海事工作的风向标，把人民赋予的权力用好、用对，实现好、维护好和发展好人民的利益。三是在发展观念上，变急功近利为可持续发展。急功近利必然导致短视行为和短期行为，不可避免地会造成对社会资源的浪费，还可能给经济社会和单位事业的持续发展带来障碍。在海事管理中，我们要改变过去以阶段性和专项性的整治活动为主的做法，建立以长效管理机制为主、以整治活动为辅的工作制度。四是在工作标准上，变让领导满意为让群众满意。一味地眼睛向上会脱离群众、脱离实际，即便有为人民群众谋福利的良好心愿，也会在工作过程中悄然变色。作为公共权力机关，代表的是人民的利益，权力由人民赋予，也要用来为人民谋求福祉。当然，让群众满意并非是说不让领导满意，而是说，我们在工作上，要从人民群众的利益出发来思考问题和开展工作，把人民群众的利益放在第一位，在领导满意和群众满意不可得兼之时，应让群众满意在先。

    5、处理好内外关系是建设和谐海事的催化剂。

    任何一项事业都不能仅依靠单方面力量完成，任何一个单位都不能脱离其他单位独自存在，建立和谐的内外关系、塑造良好的环境是单位的生存和发展之道。具体到长江海事而言，建立和谐的内部关系要实现以下两点：一是建立和谐的上下级关系。系统内部上下级之间要相互信任和支持，领导要合理授权，下级要服从上级指挥；部门之间职责要清晰、协调配合要到位，要尽量减少内耗；要注意职工的培训教育和锻炼培养，重视人才的成长。二是培养职工的进取心、责任心和归属感。要用事业发展的愿景来感召职工，要用良好的福利条件和发展机会来激励职工，要用荣誉和包容来吸引职工，营造舒心的工作环境和生活环境，用环境塑造职工。建立和谐的外部关系要实现以下三点：一是争取上级单位的理解与支持。离开上级的支持，任何单位的发展都可能举步维艰，我们要多主动向上级汇报工作，报告成绩、申明困难，争取支持。二是加强与兄弟单位和地方政府主管部门的沟通。兄弟单位与我们是一个整体，共同为一个大事业奋斗，多沟通、勤联系有助于交流经验、共同发展。长江航运和水上安全要为地方经济发展服务，与地方政府及主管部门沟通必要而又重要，我们要主动沟通、大度待人，而又不失原则，取得地方政府的信任与支持，搭建共同促进地方经济发展的交流平台。三要增强与管理相对主体的沟通与联系。水上安全管理是行政执法，但目的是为管理相对人提供安全服务，他们就是我们的顾客。我们要增强与船舶单位、船舶所有人和经营人的联系，主动倾听他们的需要和建议，不断改进我们的服务，不断提升我们的管理水平，共同实现航行更安全、长江更清洁的目标。