摘 要 为了实现企业安全文化由低级向高级不断发展的目的，笔者提出：应该在我国大力开展“企业安全文化促进计划(ESCPP)”的研究和推广应用。ESCPP是一种有效促进企业安全文化持续发展而建立的方法和工作体系。完整的ESCPP至少应该包括：①建立科学合理的企业安全文化的评价指标体系；②利用评价指标体系对企业的安全文化现状进行评估；③确定企业安全文化发展的目标；④制定企业安全文化改进方案；⑤进行员工培训；⑥实施已制定好的企业安全文化改进方案；⑦评估改进方案实施效果，持续改进。
关键词 安全文化 企业文化 文化发展 系统方法
要真正搞好企业安全文化的建设，并不断将其推动和发展，就不能仅停留在对安全文化理念的空洞宣教上，也不能仅着眼于局部的、个别的文化形式，而是应该有一个系统化的思路，将企业安全文化建设作为系统工程的问题来认识和解决。应该有一个使企业安全文化由低级向高级不断发展完善的机制。
为了实现这样的目的，笔者提出：应该在我国大力开展“企业安全文化促进计划(ESCPP—Enterprise Safety Culture Promoting Program)”的研究，并将其在企业中付诸实施。
所谓“企业安全文化促进计划”，是指一整套为有效促进企业安全文化持续发展而建立的方法和工作体系。完整的ESCPP应该包括以下几个方面：
(1)建立企业安全文化的评价指标体系，包括安全文化评价指标集的建立、评价方法的确定、评价结果的衡量等；
(2)利用评价指标体系对企业的安全文化现状进行评估，以得知当前企业安全文化工作所存在的问题(不足)，明确企业当前安全文化发展的状况；
(3)确定企业安全文化发展的目标，包括企业长、中、短期的总体目标和围绕总体目标而设立的分目标；
(4)制定企业安全文化改进方案；
(5)进行员工培训，与员工信息沟通，使员工充分了解企业安全文化发展目标和自我的责任；
(6)实施已制定好的企业安全文化改进方案；
(7)评估改进方案实施的效果，针对评估结果，加以持续改进。
ESCPP的实现，是由企业安全文化的特点所决定的。企业安全文化不同于一般的社会民众安全文化。企业安全文化是企业文化和企业整体价值观的直接体现，它形成于企业内部，为企业员工所共有，可以由企业的组织管理过程加以促进和实施；并且企业安全文化的发展将给企业带来生产效益的增长。正是企业所具有的独立行政和经济职能，使企业具备促进自身安全文化发展的动力和可行性。
下面对ESCPP的内容进行较详细的讨论。
一、建立企业安全文化的评价指标体系
建立一套完善的企业安全文化评价指标体系，是开展ESCPP的基础，只有建立了科学、合理、实用的评价指标体系，才有可能正确实施ESCPP。
安全文化指标体系的建立是一项艰巨的、复杂的任务，在现阶段，完全定量化的安全文化评价指标体系还没有实现。笔者曾在文献1中提出了一种简易的、通用的安全文化评价指标体系，在此对该体系的基本内容进行简单叙述。
这种评价体系采用类似“分值量化的安全检查表”的半定量形式，包括安全文化的评价因素(指标)集合、各因素(指标)的评价分值等级以及综合评价分值等级，如表1和表2所示。
表1 企业安全文化评价因素等级划分与分值表
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等级与分值 评价因素(指标) |
等级：1级 分值：1分 |
等级：2级 分值：5分 |
等级：3级 分值：10分 |
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组织承诺 |
没有或基本没有 |
有，但落实不力 |
有且实施得力 |
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管理参与 |
即无安全专职管理，也无管理人员关心安全 |
有专职人员，但无地位，其他管理人员不主动关心安全 |
全体管理人员主动与员工共同关心安全 |
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员工授权 |
绝大部分员工认为安全责任与己无关，被动服从 |
大多数员工想要安全，有较高的安全意识，但责任不明确 |
员工均能主动承担安全责任，以遵章为荣 |
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奖惩系统 |
无安全奖惩制度，管理随意 |
有制度，但员工不了解，执行不力或标准不固定、不公平 |
有规范的制度，执行严明、公正、稳定，员工充分理解 |
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报告系统 |
无员工报告和反馈机制，员工主动报告无人受理 |
有制度和措施，但管理人员实行不力，上下有阻塞 |
有制度，员工了解，积极上报隐患；上级反馈及时，员工不遭报复 |
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素质培养 |
无制度，无措施，从不正规进行 |
有制度，但不严格执行，专门教育很少，就事论事多 |
按制度正规进行，全员参与，注重效果，自觉言传身教 |
表2 企业安全文化级别划分
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总 分 |
安全文化级别 |
说 明 |
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>55 |
五 |
最高级，安全文化应该保持 |
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42~55 |
四 |
较高级，安全文化还能改善 |
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27~41 |
三 |
中等级，安全文化需要发展 |
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12~26 |
二 |
较低级，安全文化需要建设 |
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≤11 |
一 |
最低级，安全文化亟待提高 |
表1中所有的评价因素(指标)构成了评价指标集。每一个评价指标采用三级评价分值，具体评价时，可以根据实际情况给予两个等级之间的分值，如给予一级和二级之间的分值“3”。
有了类似的这种评价体系，可以使企业对自身的安全文化状况有较明确的认识。评价时，根据对企业安全文化现状的调查分析，分别确定每个因素的评价分值，并最终确定综合评价分值。综合评价分值可以给出企业安全文化当前所处的状态或发展阶段，并为制定今后的发展目标提供决策参考。
需要指出的是，该评价指标体系只是一种指导性的模式，在实际应用时还需建立更具体、更有针对性(如按行业)、更完善的评价指标体系。
二、开展企业安全文化现状评估
有了科学的安全文化评价体系，就可以对企业的安全文化现状进行具体的评估。对于企业来说，安全文化现状评估是实施ESCPP的第一步。评估过程是一个对企业安全文化全面衡量的过程，是企业认识自我的关键步骤。评估的结论将成为企业制定企业安全文化发展目标的依据。
开展现状评估工作，企业需要投入一定的人力、物力和财力，需要企业高层领导人员的认可和支持。评估前，要成立安全文化促进(或发展)工作组，同时应委托专业咨询机构或聘请安全文化发展专家协助企业完成评估任务。
三、制定发展目标，确定改进方案
针对现状评估所阐明的企业安全文化发展状态，主要是安全文化中的问题和不足，由企业安全文化促进工作组制定出本企业安全文化的发展目标，并经企业高层领导的认可和审定。
安全文化发展目标的制定方法与其他工作目标的制定方法并无不同。一般先制定全企业安全文化发展的总体目标，总体目标又可分解为短期目标、中期目标和长期目标。总体目标确定后，还要分解出部门目标、岗位目标等。目标的制定是一项复杂的工作，一般采取从上至下的方法来完成。
目标制定以后，就要围绕目标的实现，确定安全文化改进方案。改进方案的确定过程应该是一个从下至上的过程，即由各岗位、各人员的改进方案入手，逐层逐部门制定改进方案，最终形成全企业的改进方案。企业安全促进工作组要对改进方案的确定进行协调和指导。
安全文化的发展目标和改进方案与企业的安全管理目标和管理方案有一定的联系，企业可以将二者结合考虑，但二者并不是等同关系。
四、进行员工培训
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