创建安全文化 追求长久的安全效应
12345安全文化工程 (祁光发)
在人类发展的历史长河中，当人们的生存和生活得到满足后，随着社会的进步，人们生活水平的提高，安全成了人们普遍关注和追求的目标，安全管理就成为人类社会研究的重要课题,我国加入WTO后，为提高企业的竞争力，扩大市场份额，提高各项管理水平已刻不容缓，而安全管理的规范化和科学化已逐渐列入各安全生产企业的重要议事日程。
安全管理面临的是一个复杂的系统，只有对这个系统有了比较清楚的了解，对系统中每个过程有了准确地识别，明确了彼此之间的联系，才能比较确切地掌握这个系统运转的规律，以便采取有效办法，使系统运行达到最佳状态，安全才有保障。从广义和普遍意义上来讲，安全管理面临的是一个人、机、环境的复杂系统，是对人、机、环境的综合协调和运用；从系统过程来讲，行业不同系统过程有着较大的差异。把这种人、机、环境的协调和运用，结合行业的特点，应用系统思维的方法，总结长期的生产实践中形成的精神的和物质的财富，经过提炼、加工并创建成为安全文化，把安全管理上升为安全文化，在员工中进行广泛的宣传和教育，并在实践中不断地总结、完善和提升，如此长久持续下去，变被动管理为主动管理，变事后管理为事前管理，变传统管理为科学管理，变随机管理为规范管理，就会产生长久的安全效应。
对人而言，就是要采取最有效的方法，提高人的安全意识，牢固树立安全第一的思想，树立安全、健康、人文、环保的安全工作理念，学习规范标准，规范行为，遵章守纪，树立良好的职业道德，熟练掌握自已应有的业务技能。
对机而言，就是要采取系统的管理，不断提高设施、设备的安全性能，提高工作环境的适宜性和舒适性，使得人机达到一种最完美的结合，最大限度的实现人机之间的相互需求，同时要合理的配置资源，进行有效地投入，处理好安全和效益的关系，依靠科技进步提高设备的安全系数。
对环境而言，就是要创造宽松的安全管理的人际关系，最大限度地发挥人的主观能动性，形成党、政、工、团齐抓共管安全的良好局面，营造安全文化氛围，使安全工作不再是单纯的枯燥的简单劳动，而是一种对工作艺术的追求和人生价值的实现，同时要创造成一个健康环保的工作环境，实现人机环境三者的完美结合。
以上三者最完美的结合就形成了企业的安全文化，安全文化在某种程度上讲，它是系统、规范、科学的安全管理，只要安全文化在企业创建起来，有效应用，并持续下去，就一定会产生长久的安全效应。作者在长期的安全管理实践中，结合本企业特点，按照以上系统思维的方法，创建了“12345”安全文化工程，在中国航空油料西北公司三年的实践中，产生了很好的效果，人、机、环境都发生了巨大的变化，不但连续实现安全年，未发生大小事故和差错，可喜的是安全管理上了一个新的台阶，而且与以前安全管理相比确实有了质的变化。下面是“12345”安全文化的内容和要点，希望安全管理的同行们在共鉴、共勉的同时，提出宝贵意见。
以“一严”为特征，“两抓”为重点，“三项工作”为途径，“四个规范”为核心，“五个开展”为动力的“12345”安全文化工程。
一严----“严字当头”：严格组织领导、严格科学管理、严格执行标准、严格要求员工、严格考核标准、严格工艺纪律。
目的：形成以从严求实为内涵、认真和严格为特征的思想作风和工作作风。
支持：“三项工作”、“检查、考核、奖惩标准”
要点：
1、建立安全管理委员会、安全监督委员、安全文化领导小组、应急救助反应体系、高层领导与生产单位联系制度、安全检查体系（职能部门、基层单位、专兼职安全检查员）、设立总经理安全奖励基金，形成严密的安全管理组织体系。注重“体系”作用的发挥，制定相关的运行文件和保留相关的活动记录。
2、针对工作绩效建立“检查、考核、奖惩”标准，和效益工资挂钩，针对劳动纪律和工艺纪律建立奖罚制度，实行重奖重罚。
3、层层签订“安全工作责任书”，做到科学细化、可控可考、把安全工作目标落实到基层、落实到岗位、落实到个人，严格兑现，不说空话。
4、警戒：发生严重责任差错以上差错事故的单位主要领导主动辞职，责任人自动解聘。
两抓----抓设备管理、抓现场管理
目的：抓设备管理，抓现场管理是安全管理的重点。其目的是提高设备和工作场所的安全性，优化工作秩序，让员工在安全、优美的环境中创造性地工作，实现自我。
支持：“三项工作”、“四个规范”。
要点：设备管理“三步曲”、现场管理“点、线、面”。
1、设备管理“三步曲”
第一步曲：是做好春夏和秋冬两次换季工作，这是设施、设备管理工作的重中之重，要做到有动员、有计划、有内容、有要求、有检查、有验收、有总结、有费用清单的专项工作记录及档案，通过换季工作，使设施、设备得到彻底的维护保养、调整与校准。
第二步曲：做好设备的日常维护工作，按照“检查、清洁、润滑、紧固”的八字要求，制定并严格执行《设备检查标准和设备维护内容》，内容具体，结合实际，可操作性强，并不断地修改和完善，做好相关记录。使设备始终保持清洁，并正常运行，达到行业规定的设备完好标准。
第三步曲：是软件管理，即建立健全设备档案资料、技术资料、设备台帐、设备维修手册、设备编号（固定在设备上），我们分别称设备台帐、设备维修手册、设备编号为：“户口本”、“病历卡”、“身份证”。并对设备的小修、大修、报废进行全面跟踪管理。
2、现场管理“点、线、面”
点看设备：即要求设备无渗漏、无锈蚀、清洁、转动灵活、标识、标牌清晰无油漆。符合行业《设备完好标准》的要求。
线看程序：每道作业程序各个环节衔接严密，上道程序为下道程序服务，不同单位和班组之间工作责任明确，有章可循，有规范的作业指导书和质量记录。
面看管理：生产单位环境整洁优美，各项管理严格有序，警示标牌醒目有效，员工精神积极向上，文明生产蔚然成风。
三项工作----安全教育、业务学习、安全检查
安全教育、业务学习、安全检查是提高安全管理水平的重要的方法途径。
安全教育
目的：在思想上 增强员工安全意识和“安全、健康、人文、环保”的安全工作理念；树立以人为本，安全第一，珍惜生命，善待人生的安全人生观、安全价值观；并树立以顾客为中心的服务理念；激发员工积极、拼搏、向上的工作热情。
支持：精神文明建设“12345”工程、“安全教育记录”、“一严”。
要点：
1、基层单位每月一次专题安全教育，法定长假、大型活动、特殊时期进行专题安全教育，建立格式化的安全教育专项记录，有要求、有防范措施。
2、根据本行业特点规定安全教育的内容，采取丰富多彩安全教育形式。内容一般包括：上级的指示和要求，安全服务责任和目标、“五道防线”和“三违”现象的教育和防范、安全法律与法规、《事故、差错、事件汇编》，联系周边的人和事和相关的安全防护知识。
3、制定计划、确定专人。
4、抓住有利时机进行现身说法教育。
业务学习
目的：在业务技能上 使员工熟练掌握相关的国家和行业的规范标准，本单位的规章制度，理解正确，执行准确，熟练掌握本岗位的操作技能。
支持：“四个规范”、“开展岗位练兵活动”、“职业技能鉴定教材”、“规章制度”。
要点：
1、基层单位每月组织一次业务学习，班组每周一次业务学习。
2、根据行业要求，规定业务学习的内容，主要包括：行业标准、行业条例和ISO9001质量管理体系文件。（例：对民航油料企业而言，业务学习的内容包括《飞机加油安全规范》、《民用航空油料设备完好标准》、《航空油料质量管理》、《民用航空油料计量管理》、《油料工作条例》等，并选学《安全管理法规标准汇编》的相关法规文件）
3、提高员工业务素质的三个层面：公司负责专业培训（投资）、基层单位负责员工的业务学习、员工个人的自我充电（员工从事专业的专业知识和业务技能）。
4、采取丰富多彩的业务学习形式，例如，由授课人（一般是基层单位领导）出题，然后每人给出解答，业务学习时间集体研讨，最后由授课人讲解正确答案等多种有效形式，定期考试。
5、制定学习计划、确定专人授课、建立格式化的业务学习专项记录。
6、鼓励员工“一人多岗多证”，“一专多能”，及时组织考证发证工作。
安全检查
目的：在生产过程中----进行有效控制，持续改进，不断提高安全服务工作与规范标准的符合性，排除现场隐患，确保安全生产。
支持： “一严”、“四个规范”、“安全检查记录”。
要点：
1、规定各级检查的检查周期，根据安全检查单和考核标准进行定期检查和定期考核，一般分为安全检查员每日巡视检查、班组周检查、基层单位月检查、职能部门分季度、半年、年度考核，独立生产单位每月绩效考评。
2、安全检查应建立并使用安全检查单、整改通知单、纠正措施报告及跟踪验证报告为一体的安全检查档案。
3、加强对安全问题整改率的考核。
4、建立真实可靠的安全检查专项记录。
5、确保安全检查和考核同绩效工资挂钩，提供真实的考评记录。
四个规范 规范的质量记录；规范的ISO9001：2000质量管理体系；规范的行为；规范的检查、考核、奖惩标准。
目的：规范标准是企业安全管理的核心内容，建立高标准的质量管理体系，以规范和标准为统帅，以规章和制度为准绳，规范员工行为，是安全管理永远追求的目标。以严谨的工作态度，把安全管理工作建立在科学管理的基础上，追求长久安全效应。
规范的质量记录
质量记录是安全生产的证据，是检查和纠正不合格项有效的保证，是安全生产经验和教训总结的依据，在安全管理中有着十分重要的作用。
支持：ISO9001：2000质量管理体系
要点：
1、按照ISO9001质量管理体系建立质量记录，本着该说的要说到，说到的一定要做到，做到的一定要有记录。
2、建立记录的数量要适宜，不能太多，要保证记录的单一性；也不能太少，要保证事件的可追溯性。
3、记录填写一定要真实可靠，在现场填写的记录不可到值班室填写，不能追记，保持记录的适时性，不能涂改（要涂改必须加盖印章），保持记录的真实性。
4、制定格式化的安全检查记录，组织职工学习和规范填写，做到三点：一是，一笔一划填写；二是，书写字体大小一致；三是，填写完全，不留空格。
5、开展质量记录填写的评比活动，促进质量记录的规范化。
6、质量记录有专人负责存档。
规范的ISO9001：2000质量管理体系
支持：质量记录 三项工作
要点：
1、 制定适宜的质量方针和目标，质量方针和目标一定要切合实际，是同行业的领先水平，目标要量化，可操作性要强，要真正成为本企业安全服务工作的指导方针。
2、 要认真做好过程识别，掌握过程控制点，建立准确可行的控制程序文件，建立配套的作业指导书。
3、 一定要做到：该说的要说到，说到的要做到，做到的一定要有记录。
4、 抓好过程控制，充分发挥安全检查在控制过程当中的作用，做到整改通知、纠正预防、跟踪验证、考核奖惩为一体，控制好每一个过程和环节。
5、 过程控制一定要形成闭环，能有效地追溯。
6、 认真做好内审、管理评审和外审，使质量管理体系不断持续改进，并有效运行。
规范的行为
行为：操作行为、作业行为、责任行为、管理行为。规范行为，即：操作要规范，衡量有标准，办事有章法，行为要负责，管理要科学、制度化。
支持：ISO9001：2000质量管理体系 行业规范标准
要点：
1、业务学习的重点，做到：职工对本岗位的规范标准、操作规程、作业指导书、规章制度熟练掌握，准确执行。
2、严格按“检查、考核、奖惩”标准进行考核。
3、操作程序图示化。
3、对有“三违”现象的人，应立即停止工作，下岗学习，重新考核上岗。
规范的检查、考核、奖惩标准
检查、考核、奖惩标准是基层单位要建立的标准，它要集中体现“一严”的特征，是激励机制的重要体现，也是效益工资发放的依据。是非常关键的一个标准。
支持： ISO9001：2000质量管理体系 行业规范标准 单位规章制度。
要点：
1、标准的制订要符合以下原则：“一严”为特征的原则，可操作性原则，激励性原则，公平性原则，上下一致性原则，科学性和先进性原则。
2、标准的执行要通过广泛讨论，充分听取员工意见，建立在自愿的基础之上，达到自我约束控制的效果。
3、不能以行政处罚制度代替“检查、考核、奖惩标准”，检查、考核、奖惩标准要能全面反映员工的工作绩效（工作的数量和质量），是绩效工资发放的依据。
4、要充分教育员工树立绩效考核的概念，避免动不动罚款的做法，要把违反规章制度受到的处罚和绩效考核区分开来。
五个开展----开展“十个一”活动；开展“杜绝三违”现象活动；开展构筑“五道防线”安全活动；开展岗位练兵活动；开展“争先创优活动”。
目的： 激发员工的工作热情，提高员工的工作质量，强化员工的安全意识，检验安全服务工作的成效，表彰先进，鞭策后进，创造浓厚的安全文化氛围，使安全服务工作建立在健康、稳固的基础之上，是安全工作的动力源泉。
开展十个一活动
读一本安全生产知识的书；提一条安全生产建议，查一起事故隐患或违章行为；写一条安全生产体会；做一件预防事故的实事；看一场安全生产录像或电影；接受一次安全生产知识培训；记一次事故教训；当一周安全检查员；开展一次安全生产签名活动。
支持：党政工团组织 精神文明12345建设工程
要点：
1、当一周安全检查员为突破点口，安排每位职工当一周安全检查员，真正在岗一周，履行安全检查员的职责，促进十个一活动的开展。
2、建立格式化记录，员工在当一周安全检查员后，必须完整地填写，由基层单位领导审核验收和签字。
3、定期总结，不断提升。
开展杜绝“三违”现象活动
发动群众查找违章作业、违章操作、违章指挥的现象和事件。
支持：全体员工 规范标准 规章制度 安全教育 安全检查
要点
1、结合《事故、差错、事件汇编》，认真查找本单位发生过或易发生的“三违”现象，列成条款，反复进行安全教育，并制定有效措施。
2、教育员工树立互相监督、互相爱护、互相帮助的良好意识，营造互帮、互学、互爱的良好氛围，树立整体安全意识。
3、不断提高安全生产与规范标准和规章制度的符合度。
开展构筑“五道防线”安全活动
建立五道防线即：重点场所、重点设备、重点人员、薄弱环节、特殊时期的工作重点和防范预案，做到安全生产心中有数。
支持：管理者 安全教育
要点
1、五道防线必须实行动态管理，这是一种管理的思维，在不同地点、不同时期每道防线其工作重点和防范的内容是不同的，比如，重点场所随环境的变化而变化，重点设备随设备的使用年限而变化，重点人员随人员的组成和发生的事件而变化，薄弱环节随作业程序的变化而变化，特殊时期随季节和时间的变化而变化。这五道防线，应在不同的时期和不同的单位提出适时的和动态的管理。
2、“五道防线”的内容、要求和预案要作为安全教育的主要内容，要将预案和措施落实在相关工作岗位和人员，做到人人皆知，时时防范，确保安全。
3、五道防线活动一定要形成文件，并适时地加以更改和变动。
开展岗位练兵活动
岗位练兵活动旨在不断提高员工的技术水平和规范程度。
支持：人事劳动部门 四个规范。
要点
1、建设岗位练兵室，给职工创造岗位练兵的环境，将此项内容列为本单位长期建设的重要内容。它也是企业职业技能鉴定的重要场所。
2、新员工和转岗员工必须在岗位练兵室严格训练和考核后，考取岗位证书。
3、要充分利用岗位练兵室的作用有计划地经常性地开展岗位练兵活动，利用技术比武等形式，造就技术能手，不断提高员工的业务素质。
开展争先创优活动
树立公司安全生产的红旗油库、明星航空加油站、优秀供应站、优秀班组、安全生产标兵，形成安全生产比、学、赶、帮、超的局面。
支持：党政工团组织 考核奖惩标准。
要点
1、按照“12345”安全文化工程的要求积极开展创建活动，制定创建计划。
2、设立流动奖牌，连续三年获得上述称号的单位，其主要领导和有贡献的员工实行重奖，提高待遇。
3、严格审批制度，坚持高标准严要求，宁缺勿烂，不搞平衡。
“12345”安全文化工程，考核权重为：“一严”占10%，“两抓”占40%，“三项工作”占10%，“四个规范”占30%，“五个开展”占10%。
以上12345安全文化工程均有支持性文件和记录
作者姓名：祁光发
单位：中国航空油料西北公司安全技术处
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